2011年麗水市中心鎮(zhèn)發(fā)展改革調(diào)研報(bào)告

2011-10-24

培育中心鎮(zhèn)是省委省政府的一項(xiàng)重大決策，也是麗水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇，更是走集聚發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路。最近，市委辦組織相關(guān)部門對(duì)部分縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)培育工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研督查，從調(diào)研、督查情況看，各縣（市、區(qū)）黨委政府按照省、市中心鎮(zhèn)培育的工作部署和要求，在政策制定、規(guī)劃編制、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了有效進(jìn)展。

一、我市中心鎮(zhèn)培育和建設(shè)取得初步成效

近年來，我市各地政府通過出臺(tái)中心鎮(zhèn)培育政策，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育考核，促進(jìn)中心鎮(zhèn)培育各項(xiàng)工作的開展。各中心鎮(zhèn)因地制宜，突出重點(diǎn)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，加快兩大平臺(tái)打造，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)整體實(shí)力不斷提高，輻射帶動(dòng)和集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

1、經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。各地在中心鎮(zhèn)培育過程中，突出產(chǎn)業(yè)培育工作重點(diǎn)，中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月止，全市29個(gè)中心鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值529.34億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的52.7 %，其中21個(gè)工業(yè)選項(xiàng)的鎮(zhèn)，工業(yè)總產(chǎn)值524.32億元，完成年度目標(biāo)值的65.4%。溫溪鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值已超百億達(dá)到了116.32億元，五云鎮(zhèn)為97.02億元，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)為73.17億元，妙高鎮(zhèn)和西屏鎮(zhèn)也達(dá)到了48億元。完成旅游收入34.86億元，占全市旅游收入的37.6%，其中4個(gè)旅游選項(xiàng)的鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.75億元，完成年度目標(biāo)值的72.8%。崇頭鎮(zhèn)借用梯田這一獨(dú)特美景，加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，游客的接待能力迅速提升，今年1-8月已實(shí)現(xiàn)旅游收入0.32億元，完成了年度目標(biāo)值的178.5%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.52億元，4個(gè)農(nóng)業(yè)選項(xiàng)的鎮(zhèn)完成年度目標(biāo)值的54%。荷地鎮(zhèn)是今年新增中心鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)上升，8月底止實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.27億元，完成年度目標(biāo)值的70%。

2、產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。各中心鎮(zhèn)利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。工業(yè)選項(xiàng)的中心鎮(zhèn)以培育特色產(chǎn)業(yè)基地為主攻方向，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)能進(jìn)一步提高。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)已成為“全國重要的家用和工業(yè)特種縫紉機(jī)生產(chǎn)基地”、“全國最大的帶鋸床生產(chǎn)基地”、“江南工刃具集散地”和“浙江省機(jī)床工具品牌商標(biāo)基地”?？p紉機(jī)和帶鋸床整機(jī)生產(chǎn)量，占全國家用多功能縫紉機(jī)產(chǎn)量和帶鋸床整機(jī)產(chǎn)量的70%?？p紉機(jī)、帶鋸床、工刃具和特種鋼四大行業(yè)的產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的63.7%；溫溪鎮(zhèn)逐步形成了以鞋革、金屬加工、機(jī)械電器為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)；碧湖鎮(zhèn)形成了機(jī)械裝備制造、羽絨服裝制品、農(nóng)林產(chǎn)品加工、制鞋及革制品、文教體育用品、非金屬礦業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)。大港頭、石練等旅游選項(xiàng)的中心鎮(zhèn)大力加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)。沙灣等農(nóng)業(yè)選項(xiàng)的和其他中心鎮(zhèn)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

3、平臺(tái)打造更具規(guī)模。全市29個(gè)中心鎮(zhèn)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇發(fā)展方向，園區(qū)面積不斷拓展。全市有工業(yè)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）的中心鎮(zhèn)，由上年的15個(gè)增加到22個(gè)，22個(gè)鎮(zhèn)（21個(gè)工業(yè)選項(xiàng)鎮(zhèn)加石練鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）面積26.33平方公里，面積有不同程度擴(kuò)大。五云鎮(zhèn)面積增加了1.18平方公里，園區(qū)面積已超過3平方公里；妙高鎮(zhèn)、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、云和鎮(zhèn)、溫溪鎮(zhèn)、西屏鎮(zhèn)分別達(dá)到了3.0、2.99、2.98、2.78和2.2平方公里。農(nóng)業(yè)園區(qū)由上年5個(gè)增加到9個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)面積由上年6.27平方公里擴(kuò)大到37.27平方公里。3A以上旅游景區(qū)從5個(gè)增加到6個(gè)。新建、擴(kuò)建人口集聚小區(qū)42個(gè)。1-8月，29個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域常住人口113.02萬人，建成區(qū)常住人口68.08萬人，人口集聚水平為60.24%，比上年末增長1.13個(gè)百分點(diǎn)。

4、城鎮(zhèn)設(shè)施更趨完善。中心鎮(zhèn)培育過程中，各縣（市、區(qū)）及中心鎮(zhèn)以“兩百雙千”工程為主要抓手，普遍加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)的投資力度，污水處理廠等一批市政設(shè)施開工建設(shè)，學(xué)校、衛(wèi)生院和文化中心等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行，鎮(zhèn)區(qū)道路等一批基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1-8月29個(gè)中心鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資76.55億元，占全市固定資產(chǎn)投資的37.7%，完成年度目標(biāo)值的54.8%。其中產(chǎn)業(yè)投資38.11億元。崇頭鎮(zhèn)、查田鎮(zhèn)8月止完成固定資產(chǎn)投資0.34億元、1.15億元，分別完成了年度目標(biāo)值的108.9%和94.9%，安仁鎮(zhèn)、舒洪鎮(zhèn)、金竹鎮(zhèn)三鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過70%以上。通過加大城鎮(zhèn)設(shè)施投入，進(jìn)一步改善中心鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，不斷提高中心鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。

二、我市中心鎮(zhèn)培育工作的主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造工作氛圍。從組織機(jī)構(gòu)上，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)普遍成立中心鎮(zhèn)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)培育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；各中心鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實(shí)完善責(zé)任，全市上下建立形成了中心鎮(zhèn)培育工作的組織網(wǎng)絡(luò)。在政策舉措上，各縣（市、區(qū)）按照市政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見》要求，紛紛制定出臺(tái)扶持政策，實(shí)行資金投入，項(xiàng)目建設(shè)，要素保障向中心鎮(zhèn)傾斜，行政管理權(quán)限向中心鎮(zhèn)下放，為中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展提供保障。在工作指導(dǎo)上，市、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)積極加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)培育工作指導(dǎo)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織專題調(diào)研，研究部署中心鎮(zhèn)培育工作；龍泉市為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在《麗水市中心鎮(zhèn)培育考核暫行辦法》的基礎(chǔ)上，細(xì)化考核辦法，拓展考核內(nèi)容；青田縣為完善扶持政策，政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴溫州考察學(xué)習(xí)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加大扶持力度；云和縣委書記親自帶隊(duì)，蹲點(diǎn)崇頭鎮(zhèn)指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)；遂昌縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別到中心鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。各地已將中心鎮(zhèn)的培育和建設(shè)列為黨委政府的重要工作內(nèi)容，全市關(guān)心重視中心鎮(zhèn)培育的氛圍基本形成。

2、完善規(guī)劃體系，明晰發(fā)展定位。各中心鎮(zhèn)按照《麗水市中心鎮(zhèn)培育考核辦法》的要求，積極組織編制中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。以規(guī)劃編制理清發(fā)展思路、明確功能定位、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，以規(guī)劃引領(lǐng)人口集聚平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)。一是規(guī)劃體系更趨完善。全市29個(gè)中心鎮(zhèn)形成90個(gè)規(guī)劃（編制完成63個(gè)，正在編制27個(gè)）。已編規(guī)劃涵蓋了中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)的“三大規(guī)劃”，以及控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)等。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，又有空間布局規(guī)劃；既含綜合規(guī)劃，又含專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制體現(xiàn)了“三規(guī)合一”、區(qū)域合并、組團(tuán)發(fā)展的特點(diǎn)。首批列入考核的20個(gè)中心鎮(zhèn)在編制完成“三大規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，正在組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明確。各中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市29個(gè)中心鎮(zhèn)，縉云壺鎮(zhèn)、青田溫溪、松陽古市等21個(gè)中心鎮(zhèn)選擇以工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蓮都大港頭和老竹、遂昌石練、云和崇頭4個(gè)鎮(zhèn)選擇旅游三產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，景寧沙灣、慶元荷地、遂昌金竹、松陽玉巖4個(gè)鎮(zhèn)選擇休閑農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展思路更加清晰。各中心鎮(zhèn)以規(guī)劃為引領(lǐng)，以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，在準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)要求，積極努力尋找發(fā)展方向。遂昌石練鎮(zhèn)黨委政府準(zhǔn)確定位，今年在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成《創(chuàng)新體制集聚發(fā)展 加快石練中心鎮(zhèn)建設(shè)》調(diào)研文章,將石練發(fā)展分成生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化旅游區(qū)、人口集聚區(qū)（集鎮(zhèn)區(qū)）和工業(yè)發(fā)展區(qū)等四個(gè)區(qū)域，明確了各個(gè)區(qū)塊發(fā)展的重點(diǎn)和方向，發(fā)展思路進(jìn)一步明晰。

3、實(shí)施政策傾斜，加大扶持力度。全市各地堅(jiān)持把制定和完善扶持政策作為培育和建設(shè)中心鎮(zhèn)的關(guān)鍵點(diǎn)來抓，注重發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。一是政策體系逐步健全。各縣（市、區(qū)）對(duì)原有的扶持政策作了調(diào)整完善，進(jìn)一步加大政策扶持力度。全市共出臺(tái)中心鎮(zhèn)扶持政策文件18個(gè)，不僅出臺(tái)中心鎮(zhèn)培育實(shí)施意見，而且進(jìn)一步出臺(tái)補(bǔ)充意見，深化制訂中心鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法，下發(fā)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限文件，研究出臺(tái)中心鎮(zhèn)干部使用政策，使政策體系更加科學(xué)合理。二是傾斜力度不斷加大。各縣（市、區(qū)）在扶持政策中，明確實(shí)行資金投入，項(xiàng)目建設(shè)，要素保障向中心鎮(zhèn)傾斜，為中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展提供保障。人才保障方面，縉云縣批準(zhǔn)壺鎮(zhèn)8個(gè)事業(yè)編制用于引進(jìn)高級(jí)人才以及10個(gè)國企編外指標(biāo)用于招聘工程管理專業(yè)人才。慶元縣配強(qiáng)竹口鎮(zhèn)班子職數(shù)，配備班子成員15人，成為全縣人員配置最強(qiáng)的鎮(zhèn)。財(cái)政資金方面，蓮都、景寧、龍泉、云和、慶元等縣對(duì)超基數(shù)部分實(shí)行全額返回。景寧、縉云、遂昌、慶元等專門設(shè)立每年300 -500萬元的“中心鎮(zhèn)專項(xiàng)資金”。蓮都、龍泉把全區(qū)（市）基本建設(shè)資金的60%以上投入到中心鎮(zhèn)；遂昌中心鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金高于50%。景寧縣財(cái)政今年已從基建經(jīng)費(fèi)中安排393萬元，用于沙灣鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)功能建設(shè)。土地政策方面，各地普遍加大了對(duì)中心鎮(zhèn)培育所需用地指標(biāo)給予傾斜?？N云縣在土地指標(biāo)緊缺的情況下，仍給壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)安排了872畝用地指標(biāo)。青田中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，可在全縣范圍內(nèi)異地有償劃補(bǔ)，保障中心鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。龍泉提高中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并實(shí)行單列。

4、積極探索創(chuàng)新，提供體制保障。首先是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，這是中心鎮(zhèn)改革和創(chuàng)新的重要舉措。目前蓮都、龍泉、云和和景寧4縣（市、區(qū)）政府分別對(duì)9個(gè)非縣城中心鎮(zhèn)出臺(tái)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)文件，涉及放權(quán)部門13個(gè)，權(quán)限下放50項(xiàng)（不重復(fù)計(jì)算），擴(kuò)權(quán)方式為委托、交辦和延伸機(jī)構(gòu)。在4縣（市、區(qū)）下放的75項(xiàng)（重復(fù)計(jì)算）權(quán)限中，現(xiàn)已落實(shí)到位的管理權(quán)限共43項(xiàng)，未落實(shí)的31項(xiàng)，部分落實(shí)的1項(xiàng)。下放權(quán)限執(zhí)行較好的是云和縣崇頭鎮(zhèn)，15項(xiàng)管理權(quán)限已下放到位14項(xiàng)（有1項(xiàng)是環(huán)保局的建筑施工夜間作業(yè)許可證的核發(fā)，在崇頭鎮(zhèn)沒有審批事項(xiàng)要求）。同時(shí)，中心鎮(zhèn)的戶籍制度改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、金融制度創(chuàng)新和社會(huì)管理體制創(chuàng)新，都取得了有效進(jìn)展?？N云現(xiàn)階段已完成2000人的戶籍轉(zhuǎn)化。全市經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)設(shè)立的中心鎮(zhèn)投融資公司13個(gè)，蓮都、龍泉引進(jìn)社會(huì)資金2070萬元，龍泉和慶元引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴2家，龍泉、慶元和壺鎮(zhèn)引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目3個(gè)?？N云、慶元通過行政區(qū)劃調(diào)整并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)新增人口6.36萬人。遂昌上市企業(yè)1家，蓮都、云和、遂昌新增金融機(jī)構(gòu)6家。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)加快五大中心建設(shè)，成立國地稅壺鎮(zhèn)納稅服務(wù)平臺(tái)，碧湖鎮(zhèn)建立碧湖中心鎮(zhèn)綜合公共服務(wù)平臺(tái)等一系列改革，為中心鎮(zhèn)培育提供了后續(xù)動(dòng)力和體制機(jī)制的活力。

5、健全工作機(jī)制，推動(dòng)深入開展。各縣（市、區(qū)）在中心鎮(zhèn)建設(shè)中積極探索和尋找管用的辦法，強(qiáng)力推進(jìn)中心鎮(zhèn)工作。在龍泉：提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”的目標(biāo)，即中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度要高于全市平均水平、中心鎮(zhèn)培育標(biāo)準(zhǔn)要高于麗水考核要求，具體細(xì)化為建成區(qū)人口、工業(yè)總產(chǎn)值等十個(gè)方面。在云和：建立《云和縣中心鎮(zhèn)考核工作月報(bào)制度》，實(shí)行每月定期的進(jìn)展督查制度。在慶元：對(duì)竹口中心鎮(zhèn)建設(shè)提出了“七個(gè)優(yōu)先”,即“在發(fā)展思路和理念上優(yōu)先、規(guī)劃謀篇布局上優(yōu)先、項(xiàng)目投資安排上優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚上優(yōu)先、要素保障上優(yōu)先、政策創(chuàng)新幫扶上優(yōu)先、行政服務(wù)上優(yōu)先”；加強(qiáng)中心鎮(zhèn)干部配備，從發(fā)改和建設(shè)各派一名骨干充實(shí)中心鎮(zhèn)，任職副鎮(zhèn)長，主抓項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)；建立竹口中心鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，采取“5+X”形式（發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、交通或?qū)徟行臑?/SPAN>5個(gè)固定參加部門，X則按工作需要靈活確定相關(guān)部門），每季度召開一次例會(huì)，召集人為聯(lián)系副縣長，協(xié)調(diào)解決中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的問題和困難。各地創(chuàng)新的嘗試，有效地推動(dòng)了中心鎮(zhèn)工作的深入開展。

三、存在的問題和困難

我市的中心鎮(zhèn)培育工作，在各級(jí)黨委政府的重視下,取得了初步成效,但與中心鎮(zhèn)建設(shè)培育工作目標(biāo)要求相比,仍然存在著一些不足和問題，具體表現(xiàn)為：

1、工作力度有待提高。部分縣（市、區(qū)）由于對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)培育工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，工作重心抓不住，“三個(gè)不到位”和“三個(gè)缺乏”凸顯在工作的各個(gè)層面。在縣級(jí)層面主要表現(xiàn)為“三個(gè)不到位”： 一是縣級(jí)中心鎮(zhèn)考核辦法制定不到位?？h級(jí)對(duì)市里的考核辦法研究不夠，除龍泉市外，大部分縣（市、區(qū)）基本是沿用市里的考核辦法作為考核依據(jù)，未進(jìn)一步細(xì)化市里的考核辦法，沒有深入考慮針對(duì)本地中心鎮(zhèn)設(shè)置更細(xì)致的考核指標(biāo)體系，均未制定出臺(tái)切實(shí)可行的縣級(jí)中心鎮(zhèn)考核辦法。二是扶持政策不到位。一些縣（市、區(qū)）出臺(tái)的扶持政策“含金量”不高，基本上套用省、市文件格式，實(shí)施意見太原則，太籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性，實(shí)用性不強(qiáng)。目前，僅縉云縣今年對(duì)小城市培育試點(diǎn)壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、云和縣對(duì)崇頭鎮(zhèn)、慶元縣對(duì)竹口鎮(zhèn)專門單獨(dú)下發(fā)了扶持政策，今年一些新增中心鎮(zhèn)目前為止扶持政策還不明確。三是權(quán)限下放不到位。具體表現(xiàn)在：“不愿放”和“接不了”，因涉及權(quán)限下放的一些部門強(qiáng)調(diào)客觀，管理權(quán)限難以下放；在具體操作中因涉及承接等具體問題中心鎮(zhèn)又難以落實(shí)到位。有些縣下放管理權(quán)限的文件已出臺(tái)兩年有余，但權(quán)還是沒有真正放到位。目前蓮都、龍泉、云和、景寧明確了下放權(quán)限和事項(xiàng)，其他一些縣或處于研究之中，或還未考慮怎樣進(jìn)行放權(quán)。目前，4個(gè)已放權(quán)的縣（市、區(qū)）下放的管理權(quán)限未落實(shí)的還有31項(xiàng)，有1個(gè)縣下放了30項(xiàng)管理權(quán)限，目前只到位8項(xiàng)，與中心鎮(zhèn)發(fā)展需求相比差距較大。在中心鎮(zhèn)層面主要表現(xiàn)為“三個(gè)缺乏”。一是缺乏工作計(jì)劃。一些中心鎮(zhèn)未把中心鎮(zhèn)培育列入重要工作內(nèi)容，缺乏明確清晰的工作計(jì)劃，平時(shí)疲于處理日常事務(wù)性工作，中心鎮(zhèn)工作基本上處于應(yīng)付狀態(tài)。二是缺乏工作主動(dòng)性。在面上，中心鎮(zhèn)普遍存在等靠要的思想，等著上級(jí)給政策、給資金、給權(quán)力，等著部門的支持配合，不注重自身潛力的挖掘，不注重工作方法的創(chuàng)新；在條上，中心鎮(zhèn)缺少與市縣中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門的溝通和交流，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，處于被動(dòng)狀態(tài)，工作銜接不到位。三是缺乏工作推動(dòng)機(jī)制。中心鎮(zhèn)培育工作是一項(xiàng)綜合性工作，不僅需要上下聯(lián)動(dòng)和部門配合，更需要中心鎮(zhèn)形成一套有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)中心鎮(zhèn)培育和建設(shè)。然而一些中心鎮(zhèn)未形成完整的工作體系，責(zé)任分工不明，工作落實(shí)不到位，工作質(zhì)量和工作效率不高，缺乏有效的工作推力。

2、要素制約有待破解。在調(diào)研中，中心鎮(zhèn)反映最突出和最普遍的問題仍是資金、土地、人才等要素制約。在資金上，我市中心鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣（市、區(qū)）管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，由于財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，可以用于中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收分成極其有限，各中心鎮(zhèn)投融資方式比較單一，以國有為主，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域尚未取得有效突破，難以投入足夠的資金來保障基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。在土地上，由于中心鎮(zhèn)發(fā)展空間不足，土地要素保障不到位，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成制約，土地已成為三大要素中最關(guān)鍵的制約因素。根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)今年需要建設(shè)用地指標(biāo)1456畝，縣里給壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)安排了872畝用地指標(biāo)，缺口584畝。由于用地指標(biāo)限制，一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)受到嚴(yán)重制約，特別是工業(yè)用地儲(chǔ)備不足，目前工業(yè)功能區(qū)用地僅為2.66平方公里，可供建設(shè)用地明顯不足，土地要素已嚴(yán)重影響了壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)城市化發(fā)展的步伐。在人才上，由于目前中心鎮(zhèn)培育的工作任務(wù)、社會(huì)管理要求逐漸增強(qiáng)，又因管理權(quán)限下放需要中心鎮(zhèn)來承接，中心鎮(zhèn)急需有經(jīng)濟(jì)管理、項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專業(yè)人才來支撐，然而人才嚴(yán)重缺乏，成為影響中心鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年1-8月，全市29個(gè)中心鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為529.34億元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.52億元、旅游收入34.86億元，工業(yè)總產(chǎn)值和旅游收入占全市的比重為52.7%、37.6%，但剔除七個(gè)縣城中心鎮(zhèn)和壺鎮(zhèn)、溫溪兩鎮(zhèn)外的20個(gè)非縣城中心鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、旅游收入僅為65.52億元、13.19億元和5.21億元，工業(yè)總產(chǎn)值和旅游收入占全市的比重僅為6.5%和5.6%。比重雖比上年略有增加，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小。景寧沙灣鎮(zhèn)今年1-8月工業(yè)總產(chǎn)值為1805萬元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2933萬元，旅游收入為330萬元。尤其是今年新增的部分中心鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，慶元荷地鎮(zhèn)今年1-8月工業(yè)總產(chǎn)值僅為180萬元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為2689萬元，旅游收入為0。同時(shí)，各中心鎮(zhèn)普遍存在企業(yè)規(guī)模小，科技含量少,產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)集聚度不高, 產(chǎn)業(yè)特色不明顯，特別是缺乏能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)的現(xiàn)象。

4、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。2011年1-8月，29個(gè)中心鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資76.55萬元，占全市的比重為37.7%。除七個(gè)縣城中心鎮(zhèn)和壺鎮(zhèn)、溫溪兩鎮(zhèn)外的20個(gè)非縣城中心鎮(zhèn)的投入更少，只有18.27萬元，占中心鎮(zhèn)全部固定資產(chǎn)投資的23.9%，只占全市固定資產(chǎn)投資總量9%的份額。部分中心鎮(zhèn)由于歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需求，水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，難以發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)。

四、加快中心鎮(zhèn)培育的對(duì)策與建議。

為進(jìn)一步推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，必須深入貫徹省府辦公廳《2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點(diǎn)工作要點(diǎn)》，緊緊圍繞《麗水市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見》和《麗水市中心鎮(zhèn)培育考核辦法》文件的落實(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加快中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成和要素集約，因地制宜，改革創(chuàng)新，切實(shí)走出一條中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的新路子。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要各級(jí)黨委政府的高度重視和各個(gè)部門的共同參與。一要思想認(rèn)識(shí)再提高。各縣（市、區(qū)）黨委政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效解決“三農(nóng)”問題的高度，從優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的角度，從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生保障的角度，深刻認(rèn)識(shí)中心鎮(zhèn)在全市發(fā)展大局中的重要地位，切實(shí)將中心鎮(zhèn)培育發(fā)展列為黨委政府的重要工作內(nèi)容。二要扶持力度再加大。今后，各級(jí)各部門應(yīng)整合現(xiàn)有政策，在項(xiàng)目安排、資金扶持、土地指標(biāo)分配上，對(duì)中心鎮(zhèn)給予更大的傾斜，聚力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前要將正在實(shí)施的危舊房改造、下山移民、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)政策集中整合到推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)上來。三要部門合力再營造。各相關(guān)部門要把支持中心鎮(zhèn)建設(shè)作為自身的重要工作職責(zé)，為中心鎮(zhèn)發(fā)展積極出謀劃策，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，營造上下同心，部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)的工作氛圍。

2、強(qiáng)化扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。進(jìn)一步完善扶持政策。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)中心鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善相關(guān)扶持政策，出臺(tái)配套措施，重點(diǎn)在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、資金和土地等要素保障、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面加大扶持力度，促進(jìn)中心鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。要進(jìn)一步建立和完善中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制。進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與中心鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，加大稅收分成向中心鎮(zhèn)傾斜力度，真正落實(shí)非縣城中心鎮(zhèn)收取規(guī)費(fèi)縣級(jí)留成部分和土地出讓金凈收益及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾產(chǎn)生的凈收入要全額用于中心鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，以滿足中心鎮(zhèn)培育的資金需求；要加大對(duì)中心鎮(zhèn)的項(xiàng)目扶持，優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入縣（市、區(qū)）政府投資年度計(jì)劃；加強(qiáng)中心鎮(zhèn)融資平臺(tái)建設(shè)，通過加強(qiáng)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資投入中心鎮(zhèn)的建設(shè), 拓展融資渠道，實(shí)行多元投入。要進(jìn)一步強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的土地要素保障機(jī)制。要通過多途徑解決，做到對(duì)中心鎮(zhèn)和小城市培育試點(diǎn)用地給予傾斜支持，在年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定數(shù)量專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持中心鎮(zhèn)通過土地開發(fā)整理，宅基地復(fù)墾，增加有效耕地面積，增加建設(shè)用地。通過低丘緩坡開發(fā)等途徑緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源供給之間的矛盾。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過平臺(tái)建設(shè)提升中心鎮(zhèn)的行政審批服務(wù)、行政綜合執(zhí)法能力，促進(jìn)行政管理權(quán)限下放和滿足中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)綜合實(shí)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中心鎮(zhèn)培育的重要工作，“四區(qū)”建設(shè)是中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞市委確定的“四區(qū)”建設(shè)的總體要求，按照“高、新、優(yōu)、快”的工作目標(biāo)，結(jié)合各中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)工作舉措，高起點(diǎn)、高品質(zhì)規(guī)劃和經(jīng)營“四區(qū)”，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力優(yōu)化“四區(qū)”建設(shè)的軟硬環(huán)境，全力以赴加快“四區(qū)”建設(shè)進(jìn)度，以“四區(qū)”建設(shè)帶動(dòng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。首先是要強(qiáng)化規(guī)劃編制，各中心鎮(zhèn)要在完成“三大規(guī)劃”編制的基礎(chǔ)上,積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制,以規(guī)劃理清思路、明確特色定位；二是要按照“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)突出培育具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；三是要加快“四區(qū)”建設(shè)步伐，要在加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極加強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)建設(shè)水平，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力培育各類專業(yè)合作組織，積極提升農(nóng)業(yè)的組織化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；剑灰浞掷卯?dāng)?shù)芈糜钨Y源，加強(qiáng)旅游景區(qū)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂，提升旅游接待能力，增加旅游收入；要重視和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為各中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。要通過“四區(qū)”建設(shè)全面增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和集聚、輻射能力，使之成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主引擎。

4、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。各中心鎮(zhèn)要在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)加大對(duì)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)和完善道路、自來水廠、污水處理廠、自來水供水網(wǎng)、垃圾收集(處理)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)、通村公交網(wǎng)等設(shè)施，建成較為完善的供水、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，明顯改善與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)中心鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的投入，建設(shè)和完善中心鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、文化中心、科普中心、體育中心、中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施，加快中心鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展，改善居民的生活環(huán)境，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。

5、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。改革創(chuàng)新是中心鎮(zhèn)發(fā)展的不竭動(dòng)力，中心鎮(zhèn)和小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)要全面推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革、積極推進(jìn)戶籍制度改革、推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、不斷深化投融資體制改革、加快推進(jìn)行政管理體制改革、積極推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)要通過委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。下步將對(duì)尚未啟動(dòng)的縣進(jìn)行督辦，要求在規(guī)定的期限內(nèi)放權(quán)；對(duì)已放權(quán)的縣加強(qiáng)督查，督促下放的管理權(quán)限落實(shí)到位；發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)；積極拓展融資渠道，開展投融資業(yè)務(wù)實(shí)行多渠道、多形式籌措中心鎮(zhèn)培育建設(shè)資金；調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作；深化農(nóng)村新型社區(qū)和城市社區(qū)管理體制改革。小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)今年重點(diǎn)完成強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、一級(jí)財(cái)政體制、行政管理體制改革，加快形成與小城市發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。通過直接放權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法、延伸機(jī)構(gòu)、委托、交辦、干部兼職等方式，下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；增加城市規(guī)劃、城市建設(shè)、社會(huì)治安、就業(yè)社保、戶籍管理、行政服務(wù)、綜合執(zhí)法等城市管理職能；落實(shí)縣鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制調(diào)整，按照分稅制財(cái)政體制和財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的要求進(jìn)行核定基數(shù)超收分成。著力推進(jìn)戶籍制度改革，建立統(tǒng)一按居住地登記的戶籍管理制度。深入開展學(xué)前教育體制改革，開展公辦民營或公辦或民辦民營體制的學(xué)前教育體制改革。

6、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)共建推力。三項(xiàng)制度的建立將對(duì)我市中心鎮(zhèn)發(fā)展改革起積極有效地推動(dòng)作用：一是建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系中心鎮(zhèn)工作制度。建立和落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系中心鎮(zhèn)工作制度，是加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的客觀要求。各位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)通過對(duì)聯(lián)系中心鎮(zhèn)的調(diào)研指導(dǎo)，督促檢查，及時(shí)了解和掌握中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，切實(shí)幫助中心鎮(zhèn)解決建設(shè)和發(fā)展過程中的實(shí)際問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，共同促進(jìn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。二是建立中心鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員工作制度。根據(jù)中心鎮(zhèn)工作上情下達(dá)、貫徹落實(shí)、咨詢指導(dǎo)、交流互動(dòng)的特點(diǎn)，建立一支工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力尖、文字功底好，由相關(guān)部門和中心鎮(zhèn)參加的聯(lián)絡(luò)員制度，以信息上報(bào)、數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務(wù)辦理、工作交流為一體，上下聯(lián)動(dòng)、方便快捷，為中心鎮(zhèn)培育出謀劃策，為中心鎮(zhèn)發(fā)展多出力，出好力。三是建立業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作制度。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員和聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對(duì)新增中心鎮(zhèn)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。視工作需要每年分期分批不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)際操作能力，不斷提高工作水平。

                 麗水市發(fā)改委中心鎮(zhèn)培育課題組

                        二○一一年十月