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幾年前，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院搬進(jìn)了新辦公大樓?？吹叫罗k公樓內(nèi)的中央空調(diào)和設(shè)施全新的辦公室，政治學(xué)研究院分黨委書(shū)記王長(zhǎng)華為當(dāng)時(shí)全校最好的辦公條件興奮不已。 可是，華中師范大學(xué)正在推行的一項(xiàng)校院兩級(jí)管理體制改革，讓王長(zhǎng)華最近做出了一個(gè)驚人決定——為了壓縮公用經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)請(qǐng)求學(xué)校關(guān)掉政治學(xué)研究院辦公樓的中央空調(diào)。 按照華中師大校院兩級(jí)管理體制改革方案，為擴(kuò)大學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校在總體把握辦學(xué)方向的前提下，將過(guò)去統(tǒng)一掌握在各職能處室的人、財(cái)、物等各種資源管理調(diào)配權(quán)大頭下放到各個(gè)學(xué)院。今后，各學(xué)院辦學(xué)將依據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)按學(xué)院學(xué)科專業(yè)、師生數(shù)等指標(biāo)分別核算下達(dá)的經(jīng)費(fèi)，自行決策和分配各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。 人、財(cái)、物等資源管理調(diào)配權(quán)“下放”到學(xué)院，學(xué)校職能部門還能管什么？在這場(chǎng)改革面前，不僅一些職能部門工作人員第一次感到了身份認(rèn)同危機(jī)，而且各學(xué)院管理者也預(yù)感到空前壓力——過(guò)去，學(xué)院沒(méi)錢，想開(kāi)的學(xué)術(shù)會(huì)議、想推動(dòng)的教學(xué)改革，都干不成；現(xiàn)在，60%的錢到了學(xué)院，怎么花，花在哪里才算合理？ 60%辦學(xué)經(jīng)費(fèi)“下放”到學(xué)院 依據(jù)學(xué)院是大學(xué)辦學(xué)行為的主體，華中師大以權(quán)、責(zé)劃分為核心，整合優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形成學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)管理層級(jí)，通過(guò)學(xué)校分權(quán)實(shí)現(xiàn)管理重心下移。 學(xué)校對(duì)全校過(guò)去3年財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了全面梳理，并逐個(gè)學(xué)院按照不同的分配比例進(jìn)行了數(shù)據(jù)仿真分析，最終確定了學(xué)院與學(xué)校之間資源配置的比例——6∶4。這一比例，既保證了學(xué)院有自主調(diào)配、自主發(fā)展的空間，也使學(xué)校能夠集中精力謀大事、辦大事。譬如整個(gè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等宏觀的重大發(fā)展項(xiàng)目，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)下放學(xué)院而受影響。 “中國(guó)大學(xué)尤其是高水平大學(xué)，師生人數(shù)眾多，儼然是一個(gè)小社會(huì)。在大學(xué)內(nèi)部，學(xué)院是從事人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的最基層單位，它直接面向?qū)W生，最了解各學(xué)科專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。通過(guò)實(shí)施校院兩級(jí)管理體制改革，學(xué)校可以把辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)院，學(xué)校行政部門只負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、教學(xué)科研以及重大項(xiàng)目等宏觀規(guī)劃和監(jiān)管。最終，要在學(xué)校內(nèi)部形成小機(jī)關(guān)、大學(xué)院的管理體制，真正做到管理重心下移。”華中師范大學(xué)黨委書(shū)記馬敏說(shuō)，過(guò)去的“一元制”管理體制，是一邊“捆著草”，一邊“餓死牛”，學(xué)院權(quán)力太小，學(xué)校行政管理的各處室掌握資源的權(quán)力過(guò)大，使學(xué)校整個(gè)管理體系效率低下、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，甚至出現(xiàn)了每到年底一些處室經(jīng)費(fèi)沒(méi)用完、而學(xué)院“揭不開(kāi)鍋”的怪現(xiàn)象，造成學(xué)校資源的極大浪費(fèi)，“如果不改革這種體制，學(xué)院的活力無(wú)法釋放，基層的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái)，很難推進(jìn)教育教學(xué)、科研以及人才培養(yǎng)方式的根本性變革，提高辦學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高水平大學(xué)也難以落在實(shí)處”。 王長(zhǎng)華所在的政治學(xué)研究院，是一個(gè)只培養(yǎng)研究生、沒(méi)有本科生的“特殊學(xué)院”。今年年初，學(xué)校按照人頭數(shù)、教師工資、獎(jiǎng)金、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等口徑下?lián)芙o研究院的60%經(jīng)費(fèi)，達(dá)到798.91萬(wàn)元。這是政治學(xué)研究院“賬戶”名下第一次有如此巨額的經(jīng)費(fèi)，但是，作為掌管這筆資金去向的王長(zhǎng)華感到“壓力山大”。因?yàn)?，按?012年末同口徑?jīng)Q算結(jié)果，政治學(xué)研究院的足額經(jīng)費(fèi)是880萬(wàn)元。 對(duì)于王長(zhǎng)華而言，這不僅意味著她必須統(tǒng)籌研究院現(xiàn)有的師資、科研、教學(xué)資源，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，與其他學(xué)院一起，參與學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、大平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，從而填平經(jīng)費(fèi)的“缺口”部分，而且還得想辦法增收節(jié)支。 60%財(cái)權(quán)“下放”學(xué)院后，過(guò)去長(zhǎng)期掌管著學(xué)校各條塊資源的管理部門和科室最初仿佛有種被“削權(quán)”的感覺(jué)，比如以前每年至少掌握2500萬(wàn)元教學(xué)經(jīng)費(fèi)的教務(wù)處，現(xiàn)在這筆經(jīng)費(fèi)的“大頭”被直接劃撥到了學(xué)院，教務(wù)處每年能掌握的經(jīng)費(fèi)僅600多萬(wàn)元。 “分家”后，精打細(xì)算過(guò)日子 實(shí)際上，經(jīng)費(fèi)、資源集聚到學(xué)院后，主持學(xué)院工作的書(shū)記、院長(zhǎng)并沒(méi)有為“下放”的權(quán)力興奮。相反，他們有種壯士斷腕、毫無(wú)退路可言的感覺(jué)——日常教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教師隊(duì)伍建設(shè)、成百上千師生日常的吃喝拉撒等難題，不可能再退回去交給學(xué)校解決。 物理學(xué)院是該校27個(gè)學(xué)院（中心）中率先參與校院兩級(jí)管理體制改革的學(xué)院?jiǎn)挝恢弧．?dāng)改革方案公布后，作為主持這個(gè)學(xué)院日常工作的常務(wù)副院長(zhǎng)，楊亞?wèn)|除了壓力，腦子里還裝著不合格教師如何退出、實(shí)驗(yàn)成本如何控制、基礎(chǔ)學(xué)科辦學(xué)成本如何計(jì)算等一連串問(wèn)號(hào)。在所有疑惑中，楊亞?wèn)|最為擔(dān)心的，原來(lái)是“一家?guī)讉€(gè)兄弟一起過(guò)日子”，而今是“兄弟分家過(guò)日子”后，整個(gè)學(xué)院的辦學(xué)成本需精打細(xì)算，而過(guò)去支撐學(xué)院優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展的高端人才還能否留?。恳院蟮母叨巳瞬胚€能否引得進(jìn)來(lái)？在現(xiàn)有師資數(shù)和經(jīng)費(fèi)總量不變的前提下，校外高層次人才引入后，是否會(huì)拉低學(xué)院教師的整體收入水平？ 為確保改革的順利推進(jìn)，華中師大將2013年至2015年確定為改革過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，學(xué)院財(cái)力在享受學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障政策（含校內(nèi)創(chuàng)收分配政策）后仍存在缺口的，缺口部分由校級(jí)財(cái)務(wù)“兜底”，適當(dāng)補(bǔ)貼：2013年按差額全額補(bǔ)貼，以確保不低于上一年度；2014年按差額2/3補(bǔ)貼；2015年按差額1/3補(bǔ)貼。從2016年起，學(xué)校給所有學(xué)院徹底“斷奶”，不再補(bǔ)貼，由各學(xué)院自行解決。 對(duì)于“捆”在一起、過(guò)慣了幾十年“大家庭”生活的學(xué)院而言，這場(chǎng)校院分權(quán)制改革，學(xué)院自主權(quán)大了，但各學(xué)院（中心）書(shū)記、院長(zhǎng)們明白，3年改革過(guò)渡期一過(guò)，學(xué)校一旦移走放在學(xué)院“嘴邊奶瓶上的吸管”，各學(xué)院就不得不獨(dú)立生活、被迫成長(zhǎng)。 “分家過(guò)日子后，比如我分到了一輛寶馬車，雖然可以風(fēng)光地在路上一腳油門踩到底地飛奔，但我必須考慮油錢、維修、停車費(fèi)等養(yǎng)護(hù)成本?！睏顏?wèn)|說(shuō)，以現(xiàn)有的學(xué)生培養(yǎng)成本系數(shù)測(cè)算，“我所在的物理學(xué)院，僅實(shí)驗(yàn)費(fèi)一項(xiàng)，一年就得賠180萬(wàn)元！3年過(guò)渡期后，要填補(bǔ)這個(gè)資金缺口，學(xué)院就必須通過(guò)科研、社會(huì)服務(wù)收入、向?qū)W校申報(bào)重點(diǎn)學(xué)科平臺(tái)或爭(zhēng)取校級(jí)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)?！?BR> 院長(zhǎng)有了“當(dāng)家人”的意識(shí) 與楊亞?wèn)|一樣，在華中師范大學(xué)，自校院兩級(jí)管理體制改革以來(lái)，向?qū)W校書(shū)記、校長(zhǎng)主動(dòng)請(qǐng)纓承接各類校級(jí)人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目或申報(bào)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)平臺(tái)的院長(zhǎng)、書(shū)記多了。而一旦爭(zhēng)取到某個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，該學(xué)院就能在學(xué)校下?lián)艿?0%經(jīng)費(fèi)之外獲得一筆競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)。 根據(jù)改革方案，關(guān)系學(xué)校發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目被作為競(jìng)爭(zhēng)性資源單獨(dú)切塊，不再根據(jù)學(xué)生數(shù)平均分配，強(qiáng)調(diào)績(jī)效，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在整個(gè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)“總盤子”中，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)與基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例大致為1∶1。不僅如此，為鼓勵(lì)學(xué)院依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校教學(xué)服務(wù)收入、科研服務(wù)收入、產(chǎn)業(yè)收入、捐贈(zèng)收入和其他收入將以較大比例納入院級(jí)財(cái)力，其中本科生、研究生按所收學(xué)費(fèi)加國(guó)家按學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)之和，分別按44%、56%納入校級(jí)和學(xué)院財(cái)力。 這意味著學(xué)科建設(shè)越好、社會(huì)服務(wù)能力越強(qiáng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量越高、招生規(guī)模越大的學(xué)院，今后從學(xué)校和校外獲得的經(jīng)費(fèi)就越多。 據(jù)華中師范大學(xué)校方透露，多年前，學(xué)校一直倡導(dǎo)教育國(guó)際化，但真正響應(yīng)的學(xué)院并不多。兩級(jí)管理體制改革鋪開(kāi)后，不少學(xué)院向?qū)W校提出擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模的申請(qǐng)。如今，在該校就讀的留學(xué)生總數(shù)，由10年前的32人躍增至目前的2400余人，他們來(lái)自108個(gè)國(guó)家和地區(qū)，留學(xué)生入住的國(guó)際交流園區(qū)也因此被師生們稱為“小聯(lián)合國(guó)”。 “只要是改革，就一定會(huì)有陣痛。我現(xiàn)在的狀態(tài)是：眼前有巨大的壓力，但對(duì)改革的未來(lái)沒(méi)有太多憂慮。因?yàn)椋母锔玫伢w現(xiàn)了學(xué)生的主體地位，也讓教師們知道了有學(xué)生才有飯碗，這對(duì)于進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是有幫助的。比如，過(guò)去，科研做得好的教授可以耍大牌，但改革后，大牌教授就必須入得了實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)得了本科生課堂了！”王長(zhǎng)華說(shuō)，校院兩級(jí)管理體制改革后，明確了學(xué)院（中心）在學(xué)校辦學(xué)中的責(zé)任主體地位，學(xué)校宏觀調(diào)控的力度大了，學(xué)院辦學(xué)成本意識(shí)明顯增強(qiáng)。比如，改革前，各學(xué)院從不用考慮水電、辦公、實(shí)驗(yàn)耗材、大型儀器設(shè)備使用等成本問(wèn)題，但現(xiàn)在這些開(kāi)支都得各學(xué)院從學(xué)校下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)中支付。 改革雖然剛剛推開(kāi)，但干部和教師們的反響還很不錯(cuò)，改革的正效應(yīng)也正在逐步釋放出來(lái)。“我們推出的這項(xiàng)改革，是建設(shè)高水平大學(xué)辦學(xué)思路的重要舉措，改革的關(guān)鍵就是要通過(guò)管理機(jī)構(gòu)、職能和流程的重組和再造，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化和精細(xì)化，給學(xué)院、學(xué)者和學(xué)生松綁，讓他們成為自主辦學(xué)、自主育人、自主學(xué)習(xí)的主體，將我們發(fā)展中的每一個(gè)細(xì)胞都激活，從而共同服務(wù)于學(xué)校高水平大學(xué)建設(shè)的辦學(xué)目標(biāo)。”作為改革的主要設(shè)計(jì)者之一，華中師范大學(xué)校長(zhǎng)楊宗凱認(rèn)為，“此輪改革真正是大學(xué)體制機(jī)制深水區(qū)的改革，涉及諸多利益調(diào)整，困難和挑戰(zhàn)不小，這是高水平大學(xué)建設(shè)必須邁過(guò)的一道坎，難免有陣痛，但陣痛過(guò)后一定會(huì)促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平有一個(gè)大的提升?！睂?duì)此，他堅(jiān)信不疑。 |
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來(lái)自： 青峰磊落 > 《學(xué)校教育》
