9月14日，美國國務(wù)卿克里和俄羅斯外長拉夫羅夫在瑞士日內(nèi)瓦出席新聞發(fā)布會并宣布，雙方就敘利亞化學(xué)武器問題達成了一項協(xié)議。美俄協(xié)議暫時驅(qū)散了敘利亞遭受西方軍事打擊的陰霾，對解決危機有積極意義。不過，該協(xié)議在落實過程中將面臨不少挑戰(zhàn)，同時敘政府與反對派在國內(nèi)的戰(zhàn)事依然如火如荼，未來國際社會在通過合作方式解決危機、幫助敘人民結(jié)束苦難方面依然任重道遠。

暗藏玄機的協(xié)議

克里和拉夫羅夫的會談經(jīng)過了三天，才最終達成了此次協(xié)議。應(yīng)該說，協(xié)議對于緩和敘利亞化學(xué)武器危機所引發(fā)的地區(qū)緊張局勢，有著積極的重要作用。根據(jù)協(xié)議，敘利亞應(yīng)在一周內(nèi)提交一份有關(guān)其化學(xué)武器的詳盡報告，包括其化學(xué)武器制劑的名稱、類型和數(shù)量以及存儲、制造和研發(fā)設(shè)施的所在地等細節(jié)，聯(lián)合國武器核查人員必須在11月前進入敘利亞，最終目標(biāo)是在2014年年中前全部銷毀或者轉(zhuǎn)移敘利亞化學(xué)武器。

在協(xié)議的相關(guān)保障方面，美俄雙方商定，在禁止化學(xué)武器組織的監(jiān)督下，從敘利亞移除盡可能多的化學(xué)武器，并在其境外銷毀，這是監(jiān)控敘化學(xué)武器的最有效途徑。

不過，盡管美俄協(xié)議有效緩解了打擊敘利亞的緊張氣氛，但未來的落實之路依然充滿荊棘。首先，當(dāng)前的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正酣、戰(zhàn)場形勢多變，化武核查人員在今年11月前進入敘利亞，并使敘武裝沖突各方保護核查人員的人身安全，都存在較大難度?？偛吭O(shè)在土耳其的“敘利亞自由軍”就表示，“敘利亞自由軍”無意實施美國和俄羅斯所達成的協(xié)議中的任何一部分，并將繼續(xù)戰(zhàn)斗直到推翻巴沙爾政權(quán)。如何保證安全從敘轉(zhuǎn)運出盡可能多的化學(xué)武器，并確保這些武器不被魚龍混雜的武裝分子截獲，也存在很大的不確定性。

其次，敘利亞政府新近才加入《禁止化學(xué)武器公約》，而根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》，每一締約國應(yīng)承擔(dān)其有義務(wù)銷毀的化學(xué)武器的銷毀費用，還應(yīng)承擔(dān)對這些化學(xué)武器的儲存和銷毀進行核查的費用。要求加入公約的敘利亞是否有足夠財力銷毀、核查化武還不得而知。而且，尚無周邊國家表示愿意接受在其境內(nèi)銷毀敘化學(xué)武器。這都為未來進一步推動化學(xué)武器的銷毀和核查提出了問號。

另外，根據(jù)協(xié)議，美國和俄羅斯準(zhǔn)備在隨后幾天向禁止化學(xué)武器組織執(zhí)行理事會提交一份草案，內(nèi)容包括如何迅速消除敘化武的具體步驟和核查措施。而美國和俄羅斯在具體細節(jié)上仍然存在著較大的差異?？死飯猿植捎谩昂瞬樵俸瞬椤钡臉?biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)敘利亞必須向禁止化學(xué)武器組織和核查人員提供“不受限制地檢查敘一切場所的權(quán)利”。拉夫羅夫則強調(diào)，確保核查人員安全的責(zé)任應(yīng)主要由敘當(dāng)局承擔(dān)，其他各方不得對這些人員制造威脅。美俄雙方的分歧依舊存在，未來在聯(lián)合國的博弈仍然會存在不小的變數(shù)。

美國有影響敘利亞政府之機會

事實上，在此次美俄協(xié)議達成之前，美國至少在軍事上和外交上兩個方面，處于了極其被動的地位。在軍事層面上看，雖然美國海軍集結(jié)軍艦于地中海，揚言要對巴沙爾政府進行“懲罰”，但是兵力一直想對孱弱，只有六艘軍艦，其真正的軍事打擊能力有限，而美國國內(nèi)，奧巴馬雖然言辭激烈的要求國會“授權(quán)”進行動武，但是實際上卻在同國會之間進行“踢皮球”的游戲，將是否動武的最終決定權(quán)交給國會處理，自己將燙手的山芋扔了出去，沒有真正下令進行軍事打擊的勇氣和決心。

在外交層面，陷入歐債危機的北約盟國，普遍沒有出兵的意愿，從被下院否決而出兵無望，表示很“無奈”的英國，到直接拒絕美國出兵要求的德國，再到被國內(nèi)公共赤字問題頭疼的西班牙，再到口頭強硬，卻只派出一艘軍艦的法國，美國的“小伙伴們”一個個都不愿意同美國結(jié)伴而行；與此同時，美國所提出的“敘利亞政府”是真兇依舊沒有什么有力的證據(jù)，而且面對著俄羅斯和伊朗的強有力威脅，在出兵與否的問題上，其實美國已經(jīng)處于十分被動的局面。

不過，戲劇性的一幕發(fā)生了，G20峰會上普京和奧巴馬還在彼此“冷戰(zhàn)”，9月11日普京更是在《紐約時報》刊文“不論出于什么動機，鼓勵人民以‘特殊’的群體自居都是極其危險的”，來諷刺美國“單邊主義”，但是不久后美國國務(wù)卿克里以此看似無心的關(guān)于解決敘利亞“設(shè)想”，很快便成為了俄羅斯外長拉夫羅夫口中的“草案”，美俄雙方經(jīng)過三天的討價還價，最終根據(jù)克里的“無心”提議，達成了“交出化武，免于動武”的一致意見。

看似俄羅斯一下子成為了草案的“提出者”和整個敘利亞局勢的掌控者，而美國放佛只是成為了一個小“配角”。不過正應(yīng)了那句“沒有小角色，只有小演員”的名言，事實上從多方面來看，美國這位中東的“霸主”事實上贏得了此輪角力。

美國人成功的達到了自己的戰(zhàn)略目的，即威懾敘利亞政府。敘利亞政府歷來同美國不大“對付”，從老巴沙爾到小巴沙爾，都同美國若即若離，而2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之后，敘利亞政府事實上已經(jīng)同美國徹底“決裂”，這點毋庸贅言。美國能做的僅僅是向敘利亞反對派武裝小心翼翼的，提供為數(shù)不多的援助，并且極力避開“軍事援助”的字眼。

自從今年年初以來，敘利亞政府軍收縮全國范圍內(nèi)的防衛(wèi)力量，不斷發(fā)動大規(guī)模的反擊，成功的抵擋住了敘利亞反對派陣營武裝的進攻，并在諸多地區(qū)開始發(fā)動反攻，美國、歐洲國家和土耳其只能看著戰(zhàn)場干著急，想介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，卻怕激化地區(qū)局勢，而且2012年美國駐利比亞大使遇襲事件歷歷在目，直接接入風(fēng)險太大。雖然8月21日敘利亞爆發(fā)了“化學(xué)武器危機”，使得美軍對敘利亞的打擊放佛已經(jīng)箭在弦上，但是敘利亞政府決心堅定，美國真的已經(jīng)快下不來臺，但是已經(jīng)派出的部隊，又不可能再撤回，進退兩難，十分尷尬。

俄羅斯此時提出的草案，雖然讓俄羅斯贏得了當(dāng)下時局“領(lǐng)導(dǎo)者”的美譽，卻等于送了美國人一個大禮，美國取得了通過戰(zhàn)場手段無法達到了戰(zhàn)果：威懾敘利亞。事實上，美國和俄羅斯之間的此次協(xié)定，將敘利亞政府匡入了一個國際協(xié)定之中，意味著今后敘利亞政府的一舉一動，都將受到聯(lián)合國的影響，而美國和西方盟國則可以通過在聯(lián)合國中的特殊作用，對于敘利亞政府施加影響，更可以通過此種特殊身份，影響敘利亞政府。

調(diào)查化武：美國的“尚方寶劍”

美國還將以“調(diào)查”為名，隨時的左右敘利亞戰(zhàn)局。雖然敘利亞政府表示支持美俄之間的“協(xié)定”，伊朗也表示歡迎并認(rèn)為“敘利亞政府啟動加入《禁止化學(xué)武器公約》的程序后，美國已經(jīng)失去了軍事干涉敘利亞的借口，敘利亞未來的命運應(yīng)由敘利亞人民決定?！钡?，美國還是獲得了事實上的“干涉權(quán)力”。

正如奧巴馬表示的那樣，“任何協(xié)議都必須具備可核實性和可操作性”，接下來的數(shù)月之內(nèi)，先是敘利亞政府要公布化學(xué)武器的名稱、類型、化武人員數(shù)量、存放的位置和形式、生產(chǎn)以及研發(fā)設(shè)備等。此外，美俄制定的時間表還包括禁止化學(xué)武器組織觀察員在今年11月之前進入敘利亞，并在2014年上半年移除并銷毀全部化學(xué)武器。這其中任何一環(huán)，都可能存在著“模糊”和“懷疑”的漏洞。

協(xié)議要求敘利亞與禁止化學(xué)武器組織及聯(lián)合國進行合作，允許其考察敘利亞境內(nèi)的所有化學(xué)武器點。美俄還將在聯(lián)合國安理會推動一項決議，決議將對敘利亞履行禁止化武組織要求的情況進行審查，如未能履行，安理會將有可能訴諸于《聯(lián)合國憲章》第七章。根據(jù)第七章的規(guī)定，如果敘利亞未能執(zhí)行安理會的決議，安理會有權(quán)采取武力打擊或者經(jīng)濟制裁等手段。美國和西方國家可以借口任何一次事件來挑起危機，并以此不斷的打亂敘利亞國內(nèi)的政治走勢和戰(zhàn)爭進程。

雖然此次美國和俄羅斯所達成的協(xié)議，對于緩和敘利亞化學(xué)武器危機所引發(fā)的地區(qū)緊張局勢，有著積極的重要作用。但是對于美國來說，通過將敘利亞化學(xué)武器置于國際監(jiān)管的協(xié)議，美國成功的獲得了通過聯(lián)合國框架來影響敘利亞政府的途徑，并且能夠運用“調(diào)查”來左右敘利亞未來戰(zhàn)局的發(fā)展，從而又將敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的主動權(quán)重新掌握在自己的手中。