工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)、易發(fā)地，而招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)更是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由于其本身的利益博弈性、監(jiān)督主體的多頭性和法律政策規(guī)定的滯后性、復(fù)雜性等諸多原因，導(dǎo)致了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、借牌投標(biāo)較為普遍?，F(xiàn)在的大多數(shù)政府投資項(xiàng)目往往在招投標(biāo)前，一些人就去借企業(yè)牌子參加投標(biāo)，投中后給該企業(yè)交管理費(fèi)實(shí)際做著該項(xiàng)目。被借牌的企業(yè)范圍越來(lái)越大，資質(zhì)越來(lái)越高。看起來(lái)大多是外地大企業(yè)在做工程，實(shí)際上大多還是本地人在做。比如，某交通項(xiàng)目十多個(gè)合同段，近70%都是借牌施工。

二、圍標(biāo)串標(biāo)較為猖獗。因?yàn)榻枧仆稑?biāo)存在，借牌人為了增大投中率，往往不止借一家，這樣就導(dǎo)致了圍標(biāo)的存在。然后，看報(bào)名情況，有些借牌人為了做到工程，往往采取買通、威脅和恐嚇等各種手段串通投標(biāo)。

三、勾兌專家較為常見(jiàn)。按照《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》，無(wú)論采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法還是采用綜合評(píng)分法，專家的自由裁量權(quán)都是非常大的，由于現(xiàn)代通訊工具的發(fā)達(dá)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人的思想變化、專家?guī)熳兓^小，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)專家抽取后路途時(shí)間較長(zhǎng)等諸多原因，導(dǎo)致了投標(biāo)人總是千方百計(jì)去勾兌專家，一些專家也樂(lè)意被勾兌，甚至被抽到后主動(dòng)打電話聯(lián)系“要勾兌”。這樣，導(dǎo)致專家評(píng)標(biāo)公正性遭到質(zhì)疑。

四、舉報(bào)投訴查處不深。本來(lái)按照招投標(biāo)法律政策規(guī)定，投訴處理機(jī)制是一種保證公平、公正的機(jī)制，因?yàn)閷＜业脑u(píng)審是一種紙面的評(píng)審，是否借牌投標(biāo)，是否弄虛作假騙取中標(biāo)，是否圍標(biāo)串標(biāo)等，只有通過(guò)處理投訴舉報(bào)案件才能顯現(xiàn)，而一些項(xiàng)目業(yè)主由于在項(xiàng)目前期工作中未很好計(jì)劃安排，一遇到舉報(bào)投訴，便造成時(shí)間頗為緊張，監(jiān)督部門(mén)處理投訴好像成為影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的障礙，有時(shí)候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止。加上招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)投訴直接涉及到當(dāng)事人的較大利益，當(dāng)事人為了捍衛(wèi)自己的利益，總會(huì)想方設(shè)法，拉攏相當(dāng)部分人，包括一些監(jiān)督人員在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成一個(gè)較為龐大的團(tuán)體，擾亂、干擾案件的查處，導(dǎo)致案件查處處處受阻，有時(shí)甚至搞得辦案人員很難堪，也很無(wú)奈。

五、后期監(jiān)管較為薄弱。一是對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還缺乏一定的力度。由于借牌投標(biāo)等情況的存在，往往造成項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員不能到位。即使到位，其目的也是為了應(yīng)付檢查，三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)。二是合同的管理還未完成到位。合同的備案審查、合同的履行情況的監(jiān)督檢查還存在一定的差距。三是超概的問(wèn)題依然存在，一些單位還表現(xiàn)得較為突出。

六、監(jiān)督合力強(qiáng)度不夠。當(dāng)前，招投標(biāo)監(jiān)管工作在現(xiàn)象上表現(xiàn)為“只管了形式未管到本質(zhì)，只管了部分未管到全部”，但究其實(shí)質(zhì)是還未形成真正的強(qiáng)大的監(jiān)督合力或者說(shuō)合力尚小。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督是“九龍治水”，部門(mén)利益和監(jiān)督人員的法律政策水平等方面的不同，導(dǎo)致了監(jiān)督部門(mén)的協(xié)調(diào)難度較大。加之，招標(biāo)投標(biāo)涉及到利益相爭(zhēng)，本身就有成本，如果有投標(biāo)人違規(guī)操作，其投入的費(fèi)用就更多，因此，一些投標(biāo)人為了爭(zhēng)到中標(biāo)人資格，不惜采取一切辦法拉攏監(jiān)督人員，有些人甚至達(dá)到了孤注一擲的地步，這樣就更增加了監(jiān)督部門(mén)協(xié)調(diào)的難度。

針對(duì)存在的問(wèn)題，主要的對(duì)策是：

一、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察作用，提高監(jiān)督質(zhì)量。要認(rèn)真履行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》賦予的職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行川府發(fā)【2007】14號(hào)等文件精神，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督制度，形成強(qiáng)大的監(jiān)督態(tài)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)監(jiān)督對(duì)抗強(qiáng)大的“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”的目的，完成日益繁雜的監(jiān)督任務(wù)。同時(shí)，督促招監(jiān)委成員單位建立健全六項(xiàng)制度。即督促縣發(fā)改委等職能部門(mén)建立健全權(quán)責(zé)分明的崗位職責(zé)制度、紀(jì)律制度、學(xué)習(xí)制度、爭(zhēng)議問(wèn)題集體研究制度、輪崗制度和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

二、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)職能，形成監(jiān)督合力。一是要組織協(xié)調(diào)好發(fā)改委和建設(shè)、水利、交通等部門(mén)，應(yīng)該在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互通信息、互相配合。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和招標(biāo)人資料報(bào)送備查制度。所謂“一把手”負(fù)責(zé)制，是指招監(jiān)委成員單位招投標(biāo)監(jiān)督管理必須由“一把手”負(fù)責(zé)，研究重大招投標(biāo)事項(xiàng)的聯(lián)席會(huì)議必須由“一把手”授權(quán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。所謂“招標(biāo)人資料報(bào)送備查制度”，是指項(xiàng)目業(yè)主在向縣發(fā)改委等職能部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目有關(guān)資料時(shí)必須同步抄送縣招監(jiān)辦，在擬發(fā)招標(biāo)公告（含補(bǔ)遺書(shū)）3個(gè) 工作日前必須將招標(biāo)文件等相關(guān)資料報(bào)送縣招監(jiān)辦備查，在簽定合同后7日內(nèi)將合同協(xié)議書(shū)、專用合同條款等主要資料報(bào)送縣招監(jiān)辦備查。這樣將監(jiān)督前移，能有效地防止一些問(wèn)題的發(fā)生。二是要開(kāi)好聯(lián)席會(huì)議?？筛鶕?jù)需要邀請(qǐng)專家列席聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)解決各種具體問(wèn)題，諸如重大項(xiàng)目的招標(biāo)文件的審查、合同的審查等。三是要組織協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)和工商等部門(mén)，加大打擊串標(biāo)圍標(biāo)、勾兌評(píng)標(biāo)專家等商業(yè)賄賂和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的違法犯罪行為。

三、加大宣傳培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管水平。招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題，法律政策性較強(qiáng)，比如舉報(bào)投訴案件的處理還可能涉及到行政復(fù)議和行政訴訟的問(wèn)題，任何一件看似不大的事情的處理，如果不嚴(yán)格依照有關(guān)法律政策規(guī)定就有可能引發(fā)一系列的問(wèn)題，因此，監(jiān)管人員的法律政策水平相當(dāng)重要，必須加強(qiáng)監(jiān)管人員的法律政策方面的培訓(xùn)，防止一知半解。同時(shí)，也要加強(qiáng)思想道德方面的教育，做到真學(xué)、真懂，真正地尊重法律，把一切問(wèn)題的解決規(guī)范到法律政策的軌道上來(lái)，這樣做工作由于有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)必然輕松許多。

四、加大案件查處力度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。一是對(duì)舉報(bào)投訴要做到有訴必應(yīng)，有訴必查，件件有結(jié)果。這是省招監(jiān)委的明確要求。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)舉報(bào)投訴的處理，才能使遵紀(jì)守法的投標(biāo)人得到公正，才能給違紀(jì)違法犯罪者以震懾，才能使違紀(jì)違法者沒(méi)有市場(chǎng)，才能使招投標(biāo)活動(dòng)走上健康發(fā)展的軌道。在查處過(guò)程中，要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，可實(shí)行主辦人員負(fù)責(zé)制，可通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式對(duì)有爭(zhēng)議的地方予以妥善處理，可通過(guò)上下左右聯(lián)動(dòng)等方式解決有關(guān)難題。要嚴(yán)格執(zhí)行投訴處理規(guī)定，搞好案件移送，追究失職、瀆職責(zé)任。二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件，要一查到底，認(rèn)真處理，而不能因一些人所說(shuō)的影響項(xiàng)目進(jìn)展而犧牲了公平正義，當(dāng)然也要綜合衡量，妥善解決有關(guān)問(wèn)題。三是及時(shí)剖析案件，查找制度漏洞，提出政策建議。對(duì)一些典型案例，要深入剖析，予以曝光，殺一儆百。

五、加大檢查調(diào)研力度，建立健全制度。一是要主動(dòng)對(duì)已招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行不定期的檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改并找準(zhǔn)監(jiān)管漏洞，從制度層面不斷防止問(wèn)題的發(fā)生，比如工程量變更、超概等方面的監(jiān)督管理。二是針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度。比如督促發(fā)改委等單位在前期的招標(biāo)文件的備案環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)文件存疑的地方可通過(guò)諸如專家會(huì)審的方式予以妥善解決。三是不斷探索創(chuàng)新。針對(duì)突出問(wèn)題要研究對(duì)策，完善制度。比如對(duì)勾兌專家的問(wèn)題可探索電子評(píng)標(biāo)、異地抽取抽取專家評(píng)標(biāo)等方法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不到位的問(wèn)題可采取招標(biāo)后及時(shí)約談等方式予以解決。