建設(shè)云南面向西南開放的重要橋頭堡，是國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，主要內(nèi)容是建設(shè)“一區(qū)、一帶、六群、七走廊”，搭建對東南亞、南亞乃至歐亞大陸對外經(jīng)濟(jì)合作與交流的平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)出口加工貿(mào)易基地。滇中城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是橋頭堡建設(shè)的驅(qū)動引擎和促進(jìn)西南地區(qū)加快發(fā)展的又一增長極。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，是實施橋頭堡戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，首先是市場一體化，流通領(lǐng)域的合作將在區(qū)域合作中發(fā)揮先導(dǎo)作用。楚雄州與昆明市簽訂了《昆楚一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，確定了“發(fā)展規(guī)劃同籌、交通設(shè)施同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同興、市場體系同體、生態(tài)環(huán)境同治、社會事業(yè)同城、信息網(wǎng)絡(luò)同享”的區(qū)域合作目標(biāo)，其實質(zhì)就是要“實現(xiàn)生產(chǎn)要素在滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的無障礙流通”。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該樹立的觀點(diǎn)

（一）發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是按人類經(jīng)濟(jì)活動的空間分布規(guī)律劃分的，不因人為的行政區(qū)劃而改變的內(nèi)部社會經(jīng)濟(jì)活動和社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系或聯(lián)系的總和。具有均質(zhì)性、集聚性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本完整的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的整體，是國家經(jīng)濟(jì)的空間系統(tǒng)。滇中城市經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬昆明、玉溪、曲靖、楚雄四州市，經(jīng)濟(jì)總量和人口分布占全省59%和50%，山水相連，民族文化同俗，區(qū)位、資源優(yōu)勢互補(bǔ)。但是，由于受行政區(qū)劃的束縛，區(qū)域生產(chǎn)力布局不合理，州市之間發(fā)展方向不清晰、特色不突出、地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、分工混亂，重復(fù)投資、資源浪費(fèi)等諸多不可持續(xù)發(fā)展問題，使資源和環(huán)境成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。只有統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，合理布局生產(chǎn)力、合理劃分功能區(qū)，真正實現(xiàn)區(qū)位互補(bǔ)、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的驅(qū)動引擎。

（二）流通領(lǐng)域合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，流通成為了引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的媒介，發(fā)揮著降低消耗，節(jié)約社會成本，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的先導(dǎo)作用。流通領(lǐng)域合作對促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，促進(jìn)資源互補(bǔ)、共同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與開發(fā)，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息交流具有先導(dǎo)作用，沒有流通業(yè)的合作發(fā)展，區(qū)域資源、區(qū)位優(yōu)勢就難于發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)同興、市場同體就難于實現(xiàn)，加快流通領(lǐng)域合作，是破解區(qū)域中發(fā)展不快、發(fā)展不夠、發(fā)展不平衡和發(fā)展質(zhì)量不高難題，提高經(jīng)濟(jì)社會綜合實力、區(qū)域競爭力、抗風(fēng)險能力和人民富裕程度的重要途徑，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（三）實現(xiàn)“無障礙流通”是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)

廣義的無障礙流通是指投資、商品、服務(wù)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，俠義的無障礙流通指商品和服務(wù)在本經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)自由交換、運(yùn)輸與消費(fèi)，簡單說就是人流、物流、資金流、信息流暢通無阻。國際貿(mào)易的流通壁壘主要來自于關(guān)稅、技術(shù)和貿(mào)易保護(hù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的流通障礙主要來自于行政區(qū)劃、市場分割、地區(qū)封鎖，其主要表現(xiàn)在：一是體制性障礙。沒有建立合作共贏的思維模式，算本地小帳的多，算區(qū)域經(jīng)濟(jì)大帳的少，口頭支持多，項目合作的少；對本地直接有利的積極，對難以立竿見影的冷淡；受行政區(qū)劃分割和產(chǎn)權(quán)、稅權(quán)、行政隸屬權(quán)合一的財政包干體制的影響，在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，不能突出特色、有所為有所不為，形成產(chǎn)業(yè)雷同、特色不足；二是地區(qū)間差別政策。在企業(yè)設(shè)立、遷移和州市外投資的稅收優(yōu)惠、土地政策、財政支持等政策實施中差別對待，甚至百般阻擾。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果、檢驗檢疫結(jié)果不能互認(rèn)，甚至設(shè)置綠色壁壘。物流運(yùn)輸“三亂”現(xiàn)象突出，物流企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與總部稅收繳納不能互認(rèn)，不利于第三方物流的發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化沒有形成。經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通、通信網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全，存在不少斷頭路和“瓶頸”路。公路收費(fèi)站卡林立，加重了物流成本。信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全互聯(lián)互通，信息資源的開發(fā)、共享不夠，缺乏平臺支撐，導(dǎo)致商貿(mào)物流配套體系也不夠健全，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低。

流通障礙給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的影響，一是阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會交流。二是重復(fù)投資與資源浪費(fèi)，小而全的發(fā)展模式造成粗放經(jīng)營、資源浪費(fèi)，三是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力的提高，影響地區(qū)核心競爭力提高，造成資源相近-產(chǎn)業(yè)雷同-相互競爭-優(yōu)勢喪失-發(fā)展落后重復(fù)循環(huán)。四是發(fā)展環(huán)境惡化，對生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境造成破壞。

二、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)在橋頭堡戰(zhàn)略中的地位

2010年滇中四州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

滇中四州市國土面積9.33萬平方公里，占全省面積的24.36%，總?cè)丝?span lang="EN-US">1727.5萬人，占全省人口的37%，地區(qū)生產(chǎn)總值4267億元，占全省的59.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值1697.5億元，占全省的58.73%，社會消費(fèi)品零售總額1566億元，占全省62.7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額107.2億美元，占全省的80.2%。人均GDP24699元，是全省平均水平的1.57倍。從經(jīng)濟(jì)角度看，滇中是橋頭堡建設(shè)的引擎，云南乃至西南地區(qū)重要的重要發(fā)展極，滇中興，則云南興、西南旺。

滇中地處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心，是中國、東南亞、南亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是通過南亞溝通印度洋連接西亞與東非的交通要塞，是入滇出境七大通道的交通樞紐和面向西南開放重要橋頭堡 “七大經(jīng)濟(jì)走廊”的紐帶。

滇中四州市，礦產(chǎn)資源豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)，磷、鹽、銅、鈦及鉑、鈀等礦產(chǎn)資源居全國前列，煤、鐵、石材等資源豐富。較全省而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，物質(zhì)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定，工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)相對集中，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，2009年公路營運(yùn)里程達(dá)到6.98萬公里，載貨汽車擁有量20萬輛，分布占全省的33.9%和48.4%，貨物運(yùn)輸量達(dá)到2.93億噸，占全省的55.5%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，城鎮(zhèn)化水平高于全省平均水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到39.8%，物流業(yè)增加值占全省的60.5%，社會消費(fèi)品零售總額占全省的62.7%，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)輻射全省，并通過口岸輻射東南亞，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）制約滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的瓶頸

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在于發(fā)展空間互補(bǔ)、資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和輻射方向、服務(wù)對象互補(bǔ)。滇中四州市，以昆明大城市為中心，呈三個方向互為犄角，但由于行政區(qū)劃分割，發(fā)展定位不準(zhǔn)，互補(bǔ)性沒有得到很好發(fā)揮，空間布局失衡，造成資源短缺與資源閑置并存，環(huán)境超載與承載剩余并存，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)大于產(chǎn)業(yè)差異，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。滇中四州市24.3%的國土面積，13.77%的水資源，承載37.6%的人口，59.1%的產(chǎn)出，55.5%的貨物運(yùn)輸量和65%的單位GDP能耗，人口密度和單位面積產(chǎn)出高于全省平均水平1.6倍左右。特別是昆明市5.3%的國土面積，2.9%的水資源，承載14%的人口，29.3%的GDP產(chǎn)出，30%的貨物運(yùn)輸量，人口密度達(dá)到298人／㎞²，成為滇中資源與環(huán)境突出矛盾的代表，土地資源緊缺，耕地面積銳減，人口膨脹，排放超標(biāo)，水資源嚴(yán)重短缺，滇池污染嚴(yán)重，自然環(huán)境惡化，人類生存和需求空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到嚴(yán)重威脅，資源過度開發(fā)，工業(yè)原燃材料和生活資料依靠周邊供應(yīng)，增加公路等基礎(chǔ)設(shè)施承載量，流通成本增加，帶來生活、生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)業(yè)安全度下降，制約著昆明市的自身發(fā)展，甚至影響滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展能力和核心競爭力的提高，成為制約滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的瓶頸。而楚雄州7.2%的國土面積，2.9%的水資源，承載5.8%的人口，5.6%的GDP產(chǎn)出，2.5%的貨物運(yùn)輸量，人口密度91.7人／㎞²，是昆明298人／㎞²的30%，人均水資源2349m³是昆明的2.35倍，萬元GDP能耗1.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤，耗電1243千瓦時，低于曲靖、昆明耗能水平。同時帶來的是，人均GDP僅1.5萬元，單位面積產(chǎn)出142萬元／㎞²，分別是昆明的44%和14%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省5.6%，外貿(mào)進(jìn)出口占全省0.8%，社會商品零售總額占全省的5.3%，分列全省第6位、第11和第7位，在四州市中排名第4位。資源環(huán)境容量較大，具有一定的發(fā)展空間，是滇中四州市最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，但是發(fā)展不快、發(fā)展不夠同樣成為制約楚雄乃至滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的瓶頸。

三、楚雄流通業(yè)在滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位

（一）楚雄州流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成就

按可比價格計算，2010年全州生產(chǎn)總值（GDP）404.44億元，比上年增長11.3%，“十一五”年均增長11.6%。占全省的5.6%、滇中四州市9.5%。在全省第6位，滇中第4位。其中：第三產(chǎn)業(yè)增加值142.14億元，比上年增長12.2%，拉動經(jīng)濟(jì)增長4.3個百分點(diǎn)，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為38.1%。按現(xiàn)價計算，2010年商貿(mào)物流業(yè)增加值57.92億元，比上年增長19.8%，高于GDP增速8.5個百分點(diǎn)，“十一五”年均增長17.25%；商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)增加值42.25億元，同比增長24.2%，高于GDP增速12.9個百分點(diǎn)，“十一五”年均增長18.4%；物流業(yè)增加值15.69億元，同比增長13.6%，“十一五”年均增長14.36%?！笆晃?/span>”時期，流通業(yè)在改革開放中發(fā)展壯大。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的以市場配置資源為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道的商品流通體制基本形成。連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式迅猛發(fā)展；市場主體日趨多元化；有形和無形市場共同發(fā)展、生活生產(chǎn)資料經(jīng)營分割、內(nèi)外貿(mào)分割、城鄉(xiāng)分割局面已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)市場一體化和內(nèi)外貿(mào)一體化、貿(mào)工農(nóng)一體化格局正在形成。非公有制經(jīng)濟(jì)成為商貿(mào)物流業(yè)的主體；全州42個500平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，52戶各類連鎖經(jīng)營企業(yè)，65個配送中心和2500多個連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋了全州10縣市90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%村委會；全州323個集市貿(mào)易點(diǎn)，126個交易市場構(gòu)成了產(chǎn)地綜合市場、區(qū)域性專業(yè)市場和中心批發(fā)市場，以楚雄核心商業(yè)區(qū)、9個縣城區(qū)域商業(yè)中心、159個鄉(xiāng)村商業(yè)中心，構(gòu)成連接城鄉(xiāng)、集散周邊、輻射全國、互動暢通的城鄉(xiāng)商品和服務(wù)市場體系；流通服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。2010年三產(chǎn)增加值占GDP的比重為35.1%，比2005年33.1%提高2個百分點(diǎn)，流通業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的13.5%提高到2010年的14.32%，提高了0.82個百分點(diǎn)。其中，商貿(mào)業(yè)占GDP的比重由2005年的7.14%提高到2010年的10.45%，提高3.31個百分點(diǎn)。物流業(yè)占GDP的比重由2005年的4.1%下降到2010年的3.8%，降低了0.3個百分點(diǎn)；商品流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全州社會消費(fèi)品零售總額由2005年的55.3億元增加到2010年的131.9億元，增長2.39倍，年均增長18.99%，增幅高于同期現(xiàn)價GDP增長水平近4個百分點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)加速啟動，城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，消費(fèi)市場進(jìn)入持續(xù)繁榮、穩(wěn)定增長的發(fā)展時期；流通企業(yè)競爭能力不斷增強(qiáng)。限額以上流通企業(yè)已達(dá)115戶，零售額占社會商品銷售額的51.3%，國有及其控股企業(yè)17戶，占總數(shù)的21%，銷售收入占80%，上繳稅金占97%，企業(yè)市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。流通業(yè)成為就業(yè)增長的主要行業(yè)。2010年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37.68萬人，占全社會從業(yè)人員的22.3%，占全州非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的63.3%。流通業(yè)從業(yè)人員為17.57萬人，占全州非農(nóng)從業(yè)人員的29.5%,年新增就業(yè)占全州年新增崗位的42.9 %，流通業(yè)已成為吸納新增就業(yè)人員的主要渠道；外貿(mào)外資外經(jīng)在困難中突破。2010年外貿(mào)進(jìn)出口逆勢增長，達(dá)到10843萬美元，比上年增長56.4%，外貿(mào)依存度達(dá)到1.8%。外貿(mào)進(jìn)出口向經(jīng)營主體、出口商品和市場多元化方向發(fā)展，私營企業(yè)出口占總額的97.9%。實際利用外資1331萬美元，同比增長2.94％?！笆晃濉逼陂g，累計利用外資4445萬美元，對外投資總額2086.94萬美元，組織對外勞務(wù)輸出5135人，國際勞務(wù)收入1913.45萬美元，對外勞務(wù)輸出成為了國家級基地，實現(xiàn)了輸出人員和勞務(wù)收入雙增長；物流產(chǎn)業(yè)在區(qū)域競爭中發(fā)展。以交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)為代表的物流業(yè)，受到周邊區(qū)域的沖擊，甚至有被邊緣化的危險，但在強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和“五大物流園區(qū)”建設(shè)的支持下，“十一五”實現(xiàn)了鞏固提高，物流業(yè)增加值年均增長14.46%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.8%，比重下滑的勢頭得到遏制，逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）楚雄州流通業(yè)在滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位

從楚雄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源、環(huán)境各項指標(biāo)，特別是人均指標(biāo)分析衡量，可以說，楚雄在滇中乃至全國還處于欠發(fā)達(dá)或者待開發(fā)的熱土，是滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展空間所在。但就資源條件和區(qū)位、交通優(yōu)勢而言，楚雄在滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)居有舉足輕重的地位。一是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。楚雄地處滇中經(jīng)濟(jì)圈，東連昆明，與泛珠三角和長三角相接；西出滇西，借緬甸、印度避馬六甲海峽進(jìn)印度洋；北進(jìn)四川，承西北進(jìn)中原；南通滇南，過普洱市、西雙版納州出東南亞入太平洋。在云南“一帶、一區(qū)、六群、七廊”的空間發(fā)展戰(zhàn)略中，位于滇中發(fā)展極，是昆明至瑞麗輻射緬甸皎縹，昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞對外開放經(jīng)濟(jì)走廊和昆明—昭通—成渝—長三角對內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)走廊的對內(nèi)、對外開放取向的重要節(jié)點(diǎn)，處于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中心位置。二是優(yōu)良的交通樞紐地位。楚雄位于云南省西部與中部的交匯地帶，泛亞鐵路中、西線和滇藏鐵路在廣通與國內(nèi)路網(wǎng)交匯，是滇中向滇西北、滇南聯(lián)系的交通樞紐；擁有鐵路、公路、水運(yùn)三位一體的交通體系，通過廣大鐵路和昆瑞高速公路構(gòu)筑了與滇西以及大湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道；通過泛亞鐵路西線，構(gòu)筑連接南亞和歐洲的亞歐大陸橋；通過成昆鐵路和320、108國道及即將開通的金沙江航運(yùn)和沿江公路，構(gòu)成了與長三角、泛珠三角和西北經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)通道，規(guī)劃新建的楚雄—普洱高等級公路和鐵路，將打通滇中通向滇南和緬甸、老撾的又一通道。作為滇中發(fā)展極的重要組成部分，優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐地位，將在云南面向西南開放的重要橋頭堡建設(shè)中發(fā)揮主要作用。三是初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)需求。新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，煙草、冶金化工、天然藥業(yè)、綠色食品和文化旅游五大產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滇中城市群發(fā)展帶動的小城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集了人口，為商貿(mào)物流業(yè)提供了市場需求。四是以中心批發(fā)市場和重點(diǎn)配送企業(yè)為龍頭輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)三級流通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展打牢了堅實的基礎(chǔ)。楚雄在滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位是：橋頭堡建設(shè)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的重要組成部分；滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展的空間所在；滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)六大通道的交通樞紐；滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)出東南亞、南亞的通道和通向印度洋的始發(fā)站；西北進(jìn)入東南亞的北大門。

（三）制約楚雄州流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

楚雄州流通業(yè)雖然進(jìn)入了高速發(fā)展時期，但流通業(yè)貢獻(xiàn)偏低，物流業(yè)發(fā)展慢，傳統(tǒng)商業(yè)比重高，信息化水平低，發(fā)展不好、不平衡等問題一直困擾著流通業(yè)的發(fā)展，就其原因，除了對發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的認(rèn)識不到位，思想不統(tǒng)一；流通產(chǎn)業(yè)起步晚、投入不足，基礎(chǔ)薄弱外，根本原因在于：一是定位不準(zhǔn)，區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。受計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論影響，行政區(qū)劃意識嚴(yán)重，追求大而全、小而全的產(chǎn)業(yè)體系，唯工業(yè)促發(fā)展的思想盛行，對服務(wù)也是商品認(rèn)識不足，對發(fā)展流通服務(wù)業(yè)沒有引起高度重視，面對攀枝花、昆明和滇西三大市場，沒有形成服務(wù)業(yè)集聚洼地，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚功能區(qū)，商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)滯后于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，甚至像廣通、武定、永仁這樣的傳統(tǒng)物流、休閑功能區(qū)都逐步喪失其商貿(mào)重鎮(zhèn)地位，區(qū)位優(yōu)勢沒有變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是交通樞紐地位沒有充分利用，扼守通道看熱鬧。由于旅游、休閑、度假、會展、倉儲、運(yùn)輸、裝卸等流通基礎(chǔ)設(shè)施不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏容納和積蓄人流、物流、資金流、信息流產(chǎn)業(yè)集群，通道優(yōu)勢沒有變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。彝人古鎮(zhèn)帶來楚雄餐飲、住宿業(yè)的興旺就是最好的例證。三是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。根據(jù)調(diào)查，楚雄州非煙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，屬資源加工型產(chǎn)業(yè)，冶金、化工“兩頭在外”,農(nóng)產(chǎn)品國際市場需求大，產(chǎn)業(yè)外向度和產(chǎn)品國際市場依賴度高，但外貿(mào)發(fā)展滯后，國際市場開拓不夠，形成了產(chǎn)業(yè)外向度高和產(chǎn)品國際市場依存度高與經(jīng)濟(jì)外向度低、經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度更低的“兩高兩低”矛盾，影響了對外貿(mào)易和利用外資的增長，影響走出去戰(zhàn)略實施。

四、楚雄州流通業(yè)在滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位及目標(biāo)

（一）準(zhǔn)確定位，錯位發(fā)展

戰(zhàn)略定位：依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐地位，把楚雄建設(shè)成為滇中面向滇西南和孟加拉灣、印度洋開放的商貿(mào)物流次中心。

區(qū)域定位：滇中承接進(jìn)出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地；

——昆明、攀枝花市物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地；

——服務(wù)昆明和攀枝花市的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流基地；

——服務(wù)昆明和攀枝花市的居住、休閑、旅游目的地。

充分發(fā)揮楚雄區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)物流業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。充分利用空間優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)、生活資料及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和特色商業(yè)街區(qū)及社區(qū)商業(yè)；利用地緣優(yōu)勢，建設(shè)商貿(mào)重鎮(zhèn)、物流節(jié)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)觀光休閑帶。與昆明重點(diǎn)發(fā)展科技教育、金融保險、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包、會展經(jīng)濟(jì)、城市商業(yè)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

（二）商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展思路

實施“流通活州”戰(zhàn)略，以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為主線，把握加快體制創(chuàng)新、加大政策支持力度兩個關(guān)鍵，圍繞提高流通產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、做大流通規(guī)模和提高流通效率三大目標(biāo)，突出加快發(fā)展對外貿(mào)易、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培植流通主體、加快推進(jìn)信息化四大重點(diǎn)；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、改造提升批發(fā)零售業(yè)、大力發(fā)展住宿餐飲業(yè)、發(fā)展提升休閑娛樂業(yè)、支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大領(lǐng)域；力爭在對外貿(mào)易、物流產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、住宿餐飲業(yè)發(fā)展和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)六方面取得新突破。

（三）商貿(mào)物流業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)

商貿(mào)物流產(chǎn)發(fā)展主要目標(biāo)表

單位：億元、%、萬美元、萬人

注：增長率【*】為累計增長比率

（四）流通產(chǎn)業(yè)布局

1、構(gòu)筑“一區(qū)三中心”4大商業(yè)區(qū)，10個商貿(mào)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)商業(yè)核心地位，形成中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動暢通的市場體系。

（1）楚雄滇中特色大城市核心商業(yè)區(qū)。東拓廣通、西進(jìn)南華，統(tǒng)籌牟定、雙柏，打造楚雄紫溪商貿(mào)城、楚雄—廣通物流園區(qū)、南華野生菌物流中心和牟定—青山嘴彝族文化長廊、雙柏生態(tài)休閑后花園。重點(diǎn)布局中心批發(fā)市場、大型零售設(shè)施、物流服務(wù)中心、區(qū)域性專業(yè)市場、民族文化和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，使其成為滇中重要商流核心區(qū)。

（2）祿豐、武定（祿勸）中等城市商業(yè)中心。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)，構(gòu)建中等城市商業(yè)體系，重點(diǎn)布局生產(chǎn)資料市場、物流服務(wù)中心和面向昆明的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)。

（3）元謀中等城市商業(yè)中心。突出元謀楚北核心地位，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，布局農(nóng)產(chǎn)品中心市場和旅游會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，按中等城市要求布局大中型商貿(mào)、服務(wù)設(shè)施。打造永仁面向攀枝花市的休閑度假基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和物流配送基地。

（4）姚安、大姚特色城鎮(zhèn)商業(yè)中心。突出褔文化、孔子文化和彝族文化特色，發(fā)揮規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，布局農(nóng)產(chǎn)品市場、特色文化商業(yè)街、特色美食文化街，配套以縣域相適應(yīng)的生產(chǎn)、生活資料市場體系。

（5）構(gòu)建廣通、土官、恐龍山、勤豐、碧城、石羊、光祿、黃瓜園、中山、鄂嘉10大特色商貿(mào)城鎮(zhèn)，成為區(qū)域性商品流通集散地。配合小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通基礎(chǔ)設(shè)施，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和傳統(tǒng)集散地建設(shè)一個交易市場。

2、依托“大通道”，發(fā)展五大物流經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)“一園區(qū)、四中心、八節(jié)點(diǎn)”實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（1）依托昆楚高速公路、昆大鐵路、320國道交通干線網(wǎng)絡(luò)，以楚雄為中心，東拓廣通、西進(jìn)南華，建設(shè)廣通—楚雄—南華物流經(jīng)濟(jì)帶，形成楚雄中心城市商業(yè)區(qū)，把楚雄建設(shè)成為集商品批發(fā)、零售、餐飲、娛樂、休閑為一體的綜合商貿(mào)物流園區(qū)。依托楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)含蒼嶺在內(nèi)的廣通物流中心，爭取成為加工貿(mào)易保稅物流區(qū)，帶動雙柏妥甸、牟定共和物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展。

（2）立足以祿豐縣城為中心，南拓土官、北拓勤豐、武定，西拓一平浪的次增長極，建設(shè)祿武物流經(jīng)濟(jì)帶。布局以生產(chǎn)資料為主，兼顧城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的生產(chǎn)、生活資料市場和城市商業(yè)中心，重點(diǎn)布局生產(chǎn)資料批發(fā)市場和生產(chǎn)服務(wù)型物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金山生產(chǎn)資料物流中心，帶動武定獅山鎮(zhèn)、祿豐土官、勤豐物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展。

（3）依托永武公路和金沙江沿江公路和航運(yùn)通道，立足元謀，融合永仁、武定縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)永武物流經(jīng)濟(jì)帶。以元謀蔬菜批發(fā)市場為龍頭，在三縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)布局無公害蔬菜、水果和牲畜交易市場，形成以中心批發(fā)市場為核心，專業(yè)市場為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。進(jìn)一步鞏固元謀蔬菜批發(fā)市場地位，將元謀建設(shè)成為輻射全國的無公害農(nóng)產(chǎn)品物流中心，帶動永定、金碧、棟川物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展。

（4）依托南永公路和南華、大姚、姚安特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)南永物流經(jīng)濟(jì)帶。在南華縣城布局野生食用菌加工、交易、展銷中心和美食文化中心，打造南華野生食用菌王國和楚雄衛(wèi)星城，在姚安縣棟川布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，在大姚縣金碧布局核桃批發(fā)交易市場，形成區(qū)域性綠色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和物流節(jié)點(diǎn)。

（5）依托元雙公路及楚南通道和牟定、雙柏綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)元雙物流經(jīng)濟(jì)帶。布局牲畜、農(nóng)產(chǎn)品市場和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，形成與楚雄滇中商務(wù)中心相協(xié)調(diào)的特色商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)。

3、挖掘地緣優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射能力，重點(diǎn)發(fā)展六個商貿(mào)城鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)

永仁、武定、祿豐、雙柏分別與攀枝花市、昆明市、玉溪市接壤，地緣優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)社會互補(bǔ)性較強(qiáng)，要依托特大城市，突出永定、近城、碧城、勤豐、土官、妥甸六大商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建設(shè)特色消費(fèi)市場，發(fā)展住宿餐飲、娛樂休閑和民族文化產(chǎn)業(yè)，主動融入攀昆經(jīng)濟(jì)圈，成為特色農(nóng)產(chǎn)品集散地和休閑娛樂后花園，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，為大城市服務(wù)。

五、加強(qiáng)區(qū)域合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展

（一）合作戰(zhàn)略目標(biāo)

在建設(shè)面向西南開放的重要橋頭堡中，依托楚雄良好區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐地位，圍繞把滇中建設(shè)成為面向東南亞、南亞的商貿(mào)物流中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，舉滇中之力，把楚雄建設(shè)成為滇中面向滇西南和孟加拉灣、印度洋開放的商貿(mào)物流次中心。

（二）合作方向：物流園區(qū)，物流節(jié)點(diǎn)，專業(yè)市場，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

（三）合作內(nèi)容：建設(shè)滇中無障礙流通合作區(qū)，擴(kuò)大昆明市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展空間，攜手合作，共建昆明（楚雄）廣通綜合物流園區(qū)；土官服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)（生產(chǎn)資料批發(fā)市場及物流中心）；楚雄、祿（勸）武（定）生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（居住、旅游、休閑、娛樂和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心）；武定—碧城—土官特色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。將楚雄州建設(shè)成為滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要商貿(mào)物流功能區(qū)，使昆楚共同成為橋頭堡建設(shè)的引擎。

1、共建昆明（楚雄）廣通綜合物流園區(qū)。發(fā)揮廣通作為成昆鐵路、泛亞鐵路、滇藏鐵路的樞紐地位和白糖、茶葉、木材、糧食、化肥、礦產(chǎn)品等大宗商品集散地的優(yōu)勢，以出口加工基地和內(nèi)陸保稅港為目標(biāo)，利用兩個市場、兩種資源，將楚雄—廣通建設(shè)成為集儲運(yùn)、出口加工、運(yùn)輸、交易為一體的綜合物流園區(qū)，實現(xiàn)昆明—楚雄滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)合作重大突破。

2、建設(shè)楚雄、祿武生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。楚雄、祿(勸)武(定)城市群，要向適宜人居的方向發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展旅游、休閑、觀光和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)品流通等生活性服務(wù)業(yè)，為昆明特大城市發(fā)展提供良好的人類生活空間。

3、楚雄、武定、祿勸、土官、碧城、廣通、金山七大商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，是滇中與滇西、滇中與四川，昆明與楚雄之間的紐帶，昆楚空間互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源互補(bǔ)和服務(wù)互補(bǔ)的接點(diǎn)，根據(jù)資源稟賦，具有發(fā)展特色服務(wù)業(yè)的條件。鼓勵昆明商貿(mào)物流企業(yè)，特別是生產(chǎn)資料、生活資料批發(fā)市場和儲運(yùn)企業(yè)向廣通綜合物流園，祿豐土官、金山生產(chǎn)資料物流中心，武定、祿勸、碧城農(nóng)產(chǎn)品物流和休閑度假基地“三基地七節(jié)點(diǎn)”轉(zhuǎn)移。在昆明各類市場和倉儲企業(yè)退城入郊中，引導(dǎo)企業(yè)入駐各大物流節(jié)點(diǎn)。共同在楚雄建設(shè)工程機(jī)械（汽車）、建筑材料、副食、農(nóng)產(chǎn)品三大批發(fā)市場；在武祿、碧城各建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，在祿豐土官建設(shè)1個生產(chǎn)資料市場和1個礦產(chǎn)品交易市場。探索將“三基地七節(jié)點(diǎn)”納入昆明出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)管理的路子，增強(qiáng)園區(qū)綜合競爭力。

4、共同構(gòu)建商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。依托“云商匯”和商務(wù)部門政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，大力開發(fā)應(yīng)用信息資源，積極籌備建設(shè)區(qū)域性商務(wù)信息服務(wù)綜合平臺，促進(jìn)昆楚信息、商品、資金和人才資源高度整合，為兩地政府、企業(yè)、國際組織的合作與溝通搭建平臺，實現(xiàn)昆楚合作信息資源的共享與互動。

（四）合作原則

（1）優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。充分發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化合作環(huán)境，建立利益共享機(jī)制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，合理布局重大商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)兩州市商貿(mào)物流可持續(xù)發(fā)展。

（2）市場主導(dǎo)、政府推動。建立兩州市商務(wù)部門合作工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)政策，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵生產(chǎn)要素合理流動，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動商貿(mào)物流一體化向縱深發(fā)展，提升昆楚商貿(mào)物流的整體競爭力。

（3）規(guī)劃同籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩州市商貿(mào)物流相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確立兩地各區(qū)域功能定位，合理布局商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，加大重大商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施對接力度，制定促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動的政策措施，引導(dǎo)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展。

（4）圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)。著眼于滇中經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)滇中無障礙流通合作區(qū)，使昆楚共同成為橋頭堡建設(shè)的引擎的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大昆明流通業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)滇中面向滇西乃至東南亞、南亞的商貿(mào)物流中心工作重點(diǎn)，解決制約統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制問題，逐步實現(xiàn)滇中經(jīng)濟(jì)一體化。

六、抓住機(jī)遇，共同推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

國家建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，為推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。國家站在對外開放和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的高度，充分發(fā)揮云南在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)位和通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，將云南建設(shè)成為中國向西南開放重要橋頭堡上升為國家開放戰(zhàn)略的重要組成部分，使云南省從全國開放的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿，扼守三大通道（中緬、中印、西北）咽喉的楚雄，建設(shè)內(nèi)陸開放開發(fā)的合作試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地成為可能，為布局物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，發(fā)展對外貿(mào)易，開展國際物流，實施“走出去”戰(zhàn)略帶來了新的機(jī)遇。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，為滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了廣闊的市場空間和豐富的資源，為滇中發(fā)展對外貿(mào)易、開展國際經(jīng)濟(jì)合作，實施對外開放開辟了新的道路，將為把滇中建設(shè)成為面向東南亞、南亞的商貿(mào)物流中心創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。滇中經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。隨著滇中經(jīng)濟(jì)一體化建成加快，使滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)四州市之間的分工與合作更加緊密，楚雄作為滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)又一增長極，主要城鎮(zhèn)處于昆明、攀枝花一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，隨著《昆楚一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》的簽訂實施，昆楚城際間將實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃同籌、交通設(shè)施同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同興、市場體系同體、生態(tài)環(huán)境同治、社會事業(yè)同城、信息網(wǎng)絡(luò)同享的格局，楚雄將憑借相對寬松的環(huán)境承受力，吸引昆明、攀枝花商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為楚雄更高層面上參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競爭提供了機(jī)遇。滇中楚雄城市群建設(shè)。楚雄滇中城市群建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段，包括楚雄、南華、牟定、雙柏縣城和廣通鎮(zhèn)的“一主、三輔”半小時都市圈初具規(guī)模，交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市化率快速提高，城市效益開始顯現(xiàn)。在全省《商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施中，確立了楚雄“滇中商貿(mào)物流樞紐地位”，使城鎮(zhèn)化為商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)發(fā)展所積聚的能量將不斷釋放。新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要求與之相適應(yīng)的服務(wù)部門為其提供市場開發(fā)、營銷、信息支持、供應(yīng)鏈管理、物流等生產(chǎn)性服務(wù)，為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（一）達(dá)成“優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏”的共識

充分發(fā)揮昆明市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和楚雄州資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，抓住國家新一輪西部大開發(fā)和建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略機(jī)遇，尊重產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，消除機(jī)制和體制障礙，實現(xiàn)生產(chǎn)力合理布局，推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)無障礙流通

地方利益是流通壁壘產(chǎn)生的根本所在，各州市政府在區(qū)域合作中扮演著市場的培育者、政策的制定者、規(guī)劃的實施者、產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者角色，也是促進(jìn)政府交流和民間交流，改善流通環(huán)境，制定流通消費(fèi)政策，降低流通成本的執(zhí)行者，在無障礙流通體系建設(shè)中責(zé)無旁貸。各州市要排除地方利益的束縛，積極推進(jìn)無障礙流通體系建設(shè)。

（二）推進(jìn)流通一體化

1、規(guī)劃布局一體化。在各州市已有的商貿(mào)流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定《滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)流通一體化發(fā)展規(guī)劃》，按照現(xiàn)代化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系要求，合力布局生產(chǎn)力，劃分商貿(mào)流通業(yè)功能區(qū)，統(tǒng)一布局重大流通項目，避免重復(fù)投資與建設(shè)。

2、流通網(wǎng)絡(luò)一體化。應(yīng)在現(xiàn)有物流企業(yè)、物流園區(qū)、企業(yè)物流等多渠道商品配送的基礎(chǔ)上，打破地方界限，按照商品流向，建立分層次物流配送中心和商業(yè)企業(yè)聯(lián)合配送中心，逐步實現(xiàn)配送一體化。

3、商貿(mào)流通政策一體化。清理、取消阻礙流通的政策規(guī)定，消除區(qū)內(nèi)州市間市場壁壘，統(tǒng)一各州市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展政策，形成各州市間相互支持、相互融通的政策支持體系，使商貿(mào)流通企業(yè)在區(qū)內(nèi)各城市能享受同城待遇。

4、商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和商貿(mào)流通一體化規(guī)劃，統(tǒng)一制訂商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)一商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，對涉及商貿(mào)流通發(fā)展相關(guān)的公路、碼頭、園區(qū)、物流配送中心、大型市場、電子商務(wù)等項目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化相銜接。

5、招商引資一體化。區(qū)域布局的重大項目，建立招商項目庫，統(tǒng)一招商政策、統(tǒng)一對外招商。

6、商貿(mào)流通信息一體化。建立經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)流通信息互報制度和商貿(mào)流通信息交互平臺，實現(xiàn)重要商品儲備和應(yīng)急共享互助。

（三）強(qiáng)化組織保證

1、州市政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大問題的決策和協(xié)調(diào)。組建行業(yè)跨州市工作班子，負(fù)責(zé)兩地有關(guān)合作事項的銜接和協(xié)調(diào)，落實領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議確定的有關(guān)事項。

2、建立聯(lián)席會議制度。由州市流通主管部門輪流召集，每半年召開一次，研究解決推進(jìn)中的問題和困難。

3、建立行政磋商機(jī)制。建立定期不定期的行政磋商機(jī)制，定期開展商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的重要議題磋商，在充分交流、溝通的基礎(chǔ)上，把握各地的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，最大限度地利用區(qū)內(nèi)流通資源，擴(kuò)大交流與合作的領(lǐng)域和范圍。

4、每年初雙方共同提出實施協(xié)議的年度計劃和重點(diǎn)工作，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，按責(zé)任分工推動落實。每年終開展一次綜合評估或?qū)ｍ椩u估，建立評估反饋調(diào)整機(jī)制。

（四）研究發(fā)展模式

在區(qū)域合作中，可采用飛地模式。由政府主導(dǎo)在異地設(shè)立物流加工園區(qū)或物流中心，由當(dāng)?shù)卣峁┯玫亍⑴涮踪Y源，主導(dǎo)方投資建設(shè)，實行稅收定基數(shù)，定增長率分成。開發(fā)區(qū)模式。采用政府主導(dǎo)或企業(yè)運(yùn)作兩種方式，共同建設(shè)、共同管理、共同受益開發(fā)大型商貿(mào)物流加工園區(qū)，設(shè)立管理委員會或者投資公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)，按照一定比例分配園區(qū)稅收及開發(fā)收益。項目模式。大型流通項目招商、搬遷落戶異地，項目遷出地政府按照搬遷企業(yè)有關(guān)政策處置土地，給予遷出企業(yè)政策資金支持，落戶地政府給予項目招商引資優(yōu)惠，并按一定年限，定額給予遷出地政府地方所得稅收分成。

七、請求省政府解決的問題

（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

盡快實施大昆明環(huán)線建設(shè)，打通楚雄、曲靖、玉溪環(huán)線，形成快速物流通道，實施楚雄—普洱高等級公路和鐵路建設(shè)項目，打通西北經(jīng)楚雄南下的又一快速通道，加快泛亞鐵路中線和西線建設(shè)，早日發(fā)揮亞歐大陸橋和印度洋通道效應(yīng)。支持楚雄完善州內(nèi)交通體系，楚廣高速、祿（豐）姚（安）、南（華）景（東）、大（姚）麗（江）、元（謀）會（理）等高等公路早日開工，推進(jìn)楚雄機(jī)場、中緬油氣管道、金沙江航道建設(shè)項目，形成完整快捷的物流通道。

（二）設(shè)立機(jī)構(gòu)，制定促進(jìn)滇中一體化政策

將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省級有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作班子，指導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域合作。制定支持區(qū)域流通業(yè)發(fā)展和支持商品流通、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集、跨區(qū)域合作利益分配等有關(guān)政策，推動商貿(mào)物流業(yè)一體化發(fā)展和無障礙流通經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

（三）建立發(fā)展基金、給予楚雄資金政策支持

省級財政在四州市上繳稅金中，預(yù)算一定比例，專項用于促進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，安排國家儲備等大型流通項目落戶楚雄。在流通項目用地上給予傾斜，并享受工業(yè)用地優(yōu)惠。

（四）改善物流環(huán)境

加強(qiáng)與鐵路部門溝通協(xié)調(diào)，貨運(yùn)站點(diǎn)布局要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局相一致，開通廣通集裝箱場站和公共貨運(yùn)站場，增強(qiáng)廣通站貨運(yùn)功能，并在勤豐站和南華站增加成品油、煤焦油、磷化工產(chǎn)品路企合作站點(diǎn)。清理公路收費(fèi)和治超站點(diǎn)。取消高速公路城區(qū)段收費(fèi)站，后移到城市外圍，安楚公路收費(fèi)站設(shè)立在蒼嶺連汪壩，楚大高速楚雄收費(fèi)站后移到錢涼橋。治超點(diǎn)不以行政區(qū)劃設(shè)置，按照路線設(shè)置，間距不低于80公里，80公路以下線路不設(shè)置治超點(diǎn)。適當(dāng)放寬城區(qū)貨運(yùn)車輛管制時間和車輛類型，降低最后幾公里運(yùn)輸成本。

王永俊

二〇一一年六月十七日