當(dāng)前，貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作要求，推進(jìn)“四化同步”，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，端穩(wěn)、端好我國(guó)十三億人的飯碗，關(guān)鍵是要念好“糧、地、錢(qián)、人”四字決，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、全面增產(chǎn)態(tài)勢(shì)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以成帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　念好“糧”字決，讓十三億中國(guó)人吃飽、吃好、吃得安全

　　在中國(guó)，糧食問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和定國(guó)安邦大計(jì)。當(dāng)前立足國(guó)內(nèi)解決糧食問(wèn)題，一是要繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度、深度和廣度，注重發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)激勵(lì)糧食生產(chǎn)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，努力實(shí)現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力”增加同步協(xié)調(diào)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧的積極性。二是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓緊抓好糧食戰(zhàn)略工程和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步、設(shè)施裝備改善、勞動(dòng)者素質(zhì)提高驅(qū)動(dòng)，更多地依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、“四化”良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，要用足用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)適時(shí)適度進(jìn)出口來(lái)保持農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把13.5億中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手中。

　　念好“地”字決，堅(jiān)持兩個(gè)最嚴(yán)格，守住兩條線

　　土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民謀生的主要手段。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。念好“地”字決，一是要繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格土地用途管制，逐步完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。二是要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，全面加快農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)底線不松懈，按照依法、自愿、有償和“三個(gè)不得”原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化水平。三是要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

　　念好“錢(qián)”字決，確?！翱偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”

　　與二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然、技術(shù)、市場(chǎng)的三重風(fēng)險(xiǎn)，并因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較收益不高不穩(wěn)，融資渠道窄、融資貴、融資難成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的頑疾。當(dāng)前，要主動(dòng)適應(yīng)高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，采取更加積極有效措施，推動(dòng)財(cái)政資本、金融資本和工商資本進(jìn)村，加快構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要繼續(xù)堅(jiān)持三個(gè)“大幅度增加”，保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不減，進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和多元服務(wù)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、低成本、便利、高效服務(wù)。二是要結(jié)合農(nóng)村金融交易風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低的這個(gè)實(shí)情，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，更加注重發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的合力作用，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步構(gòu)建多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。三是要積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村“務(wù)農(nóng)”，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，嚴(yán)格限制下鄉(xiāng)“圈地”，盡快出臺(tái)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，嚴(yán)防農(nóng)村土地“非農(nóng)化”。

　　念好“人”字決，提高農(nóng)村人均資源稟賦和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

　　農(nóng)村人口過(guò)多、水土資源緊缺，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，是我國(guó)的基本農(nóng)情。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵要在“人”上做文章，堅(jiān)持兩手抓，兩手硬。一手抓農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，并以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均資源稟賦，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一手抓新型農(nóng)民培養(yǎng)，采取更加積極有效措施，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，防止因人口大量外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、人口過(guò)度老齡化。同時(shí)，要從財(cái)政、稅收等多個(gè)角度入手，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　總之，念好“糧、地、錢(qián)、人”四字決，推動(dòng)更多的資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)生產(chǎn)要素加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展。這是落實(shí)十八大提出的“兩個(gè)同步”增長(zhǎng)和“四化同步”發(fā)展，補(bǔ)齊、補(bǔ)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的治本之策，既管當(dāng)前，也管長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須抓緊抓好，抓出實(shí)效。