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關于中心城區(qū)征地拆遷體制等問題的調查 市委政研室聯(lián)合調查組 征地拆遷事關益陽發(fā)展全局，事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定，是一項十分重要、也十分棘手的工作。根據(jù)市委主要領導指示，最近，由市委政研室牽頭，市國土資源局、市人民政府征地拆遷事務處（以下簡稱“市征拆處”）配合，就中心城區(qū)征地拆遷體制等問題進行了專題調查。調查組先后到益陽高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)、市國土資源局、市房管局分別聽取了情況介紹和意見建議，召開了市建設局、市規(guī)劃局、市城建投、市中級人民法院、市法制辦等單位相關負責同志座談會，組織財政、編辦就有關問題進行了探討，召開了“三區(qū)”部分村黨支部書記座談會，就征地拆遷問題聽取了基層干部的意見?，F(xiàn)將調查情況報告如下： 一、中心城區(qū)征地拆遷體制現(xiàn)狀及存在的問題 目前中心城區(qū)集體土地的征地拆遷由市征拆處代表市人民政府實施行政許可，并進行具體的征地、拆遷、安置工作。每宗地的征用拆遷大約要經(jīng)過20個程序，包括接受項目主體申請、組織用地預審、上報省國土資源廳審查、發(fā)布征地公告、支付補償資金、拆遷安置等等。征地拆遷安置的具體操作主要有三種模式： 一是由市征拆處直接承擔，有關區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組配合。在這一模式中，包括公告、丈量、安置在內的所有工作環(huán)節(jié)和步驟都由市征拆處完成，村組干部協(xié)助配合做工作。這部分主要是城建投的儲備土地、市本級重點項目用地等。比如益陽大道兩廂部分土地的征拆。這一模式在工作中大約占35%。 二是由市征拆處領導監(jiān)督、“三區(qū)”具體負責。這種模式主要是園區(qū)用地（也包括“三區(qū)”的其它部分項目）。目前市征拆處分別在益陽高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園設立了征地拆遷辦公室，由這幾個辦公室按法定程序出示法律文書，進行業(yè)務指導幫助，具體工作主要是由“一區(qū)兩園”負責，相關村組配合完成拆遷和安置工作。這一模式在工作中大約占50%。 三是益陽高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)自行組織征拆。即“三區(qū)”在未取得征地拆遷許可的情況下，以區(qū)重點辦、項目指揮部的名義組織實施，或交由區(qū)建設局、各園區(qū)拆遷部、區(qū)國土資源分局征地拆遷測繪隊等部門進行征地拆遷。比如資陽臺資工業(yè)園部分項目、赫山茶葉市場部分配套項目、益陽高新區(qū)部分項目等。這一模式在工作中約占15%。 當前中心城區(qū)征拆工作體制主要存在三個問題： （一）機構設置與工作職責不相適應 市征拆處是歸口市國土資源局管理的正科級差額撥款事業(yè)單位，主任高配為副處級（一直未配備到位）。市事業(yè)單位登記管理局核定其“宗旨和業(yè)務范圍”是：“代表市人民政府承辦全市重大建設項目和市內所有建設單位和個人用地征地拆遷工作”。目前市征拆處實際承擔的職責主要有8項：新增建設用地報批資料的組織，代表市人民政府實施征地拆遷，確定安置地，領導“一區(qū)兩園”的拆遷工作，參與市人民政府征拆安置政策的制定，協(xié)調征拆矛盾、應訴，協(xié)調各級各相關部門支持征拆，申請司法強制騰地。 實際工作中，市征拆處除行政許可外，主要工作就是協(xié)調。其協(xié)調上至市規(guī)劃局、市建設局、市中級人民法院、“三區(qū)”政府等，橫向涉及市國土資源局的8個內設科室，向下延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農戶，范圍相當廣，中間所要調處的利益沖突、矛盾糾紛層出不窮。要一個正科級單位代表市人民政府去協(xié)調“三區(qū)”和市直部門單位，事實上很難做到。 （二）人員配備與工作任務不相適應 一是工作量大、人員少。這些年，隨著城市的加速擴容、招商項目的大量進駐，中心城區(qū)征地拆遷工作量大幅增加。前些年，中心城區(qū)平均每年集體土地的征用拆遷面積為3000畝左右，2007年為4500畝，預計今年將達到5000畝以上，相當于每年征拆一個行政村。目前市征拆處的工作涉及到“三區(qū)”的56個行政村，近段必須完成的征拆任務涉及龍洲路建設、十洲路建設、益寧城際干道建設等8個重點項目80多宗地。而市征拆處在編在崗人員僅有9人，要高效完成這些工作，確實人手不夠。 二是人員素質與工作要求差距較大。由于拆遷任務重、時間緊，市里專門機構人員少，“三區(qū)”紛紛從機關單位臨時抽調工作人員進行拆遷。這從推動工作的需要來說是必要的。但是臨時抽調的工作人員素質參差不齊，相當一部分人不具備從事拆遷工作所應有的法律法規(guī)知識、群眾工作經(jīng)驗及專業(yè)技術知識，容易引發(fā)種種問題。比如有的為了盡快完成任務，常常人為地改變征拆補償安置政策，形成了一個工作隊實行一個拆遷標準甚至多個標準的混亂局面。 （三）工作機制與依法高效辦事的要求不相適應 征地拆遷工作既要依法又要高效。但目前的工作機制遠不能與依法高效的要求相適應。一是市與區(qū)之間沒有統(tǒng)籌協(xié)調機制。征地拆遷許可權在市級，但大部分拆遷任務由“三區(qū)”承擔，這之間有很多事項需要溝通銜接、共同協(xié)調解決，但目前市征拆處事實上不能承擔協(xié)調職責，政府也沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調機制，出現(xiàn)問題往往由市委、市政府領導臨時出面協(xié)調，政策口徑很難統(tǒng)一。二是市與區(qū)在征拆工作中是松散關系，沒有規(guī)范約束。市征拆處本來人手就少，沒有主動管“三區(qū)”的征拆；而“三區(qū)”為了加快征拆速度，常自主征拆，當搞不下去時才回過頭來找市里，造成了工作被動。如大桃路建設，從1996年開始由赫山區(qū)重點辦進行征拆，到2006年幾棟房子拆不下了，才告知市征拆處。三是各級征拆相關部門沒有形成配合聯(lián)動機制。征地拆遷工作是一項系統(tǒng)工程，涉及國土、建設、規(guī)劃、電力、自來水等20多個部門，只有各部門齊心協(xié)力、形成合力，才能把工作做好。但當前相關部門的工作還沒有形成聯(lián)動機制。比如，目前高新區(qū)鋪開了18個征地拆遷安置點建設，至少需要新架18臺變壓器，但目前只架了4臺。自來水管道鋪設也存在類似問題。配套設施跟不上，直接影響了拆遷安置進度。 二、目前這種征拆體制帶來的不利影響 主要表現(xiàn)在五個方面。 （一）部分拆遷主體不合法?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第一、四款規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣政府進行公告并組織實施，市、縣政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案，擬訂征地、補償安置方案并進行公告，地級市所轄區(qū)人民政府無權發(fā)布征地拆遷公告。而目前“三區(qū)”有一部分征地拆遷，無論是征用土地公告，還是征地補償、安置方案公告，大多是以不具備法定主體資格的區(qū)重點辦、項目指揮部、園區(qū)拆遷部等的名義進行，其做法是不合法的。 （二）實際補償標準不一。2004年市人民政府出臺的《益陽市征地拆遷補償安置辦法》（3號令）和2007年市人民政府出臺的《益陽市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》（4號令），從政策上統(tǒng)一了集體土地上征拆安置補償標準。但在實際工作中，由于體制不順，“三區(qū)”各自為政，造成了一個補償政策多個補償標準的局面。一是補償范圍不一致。主要情形有：房屋周邊的青苗在征地時已經(jīng)補償，在拆遷房屋時又重新列入補償范圍；房屋自然隔熱層是房屋主體，已列入房屋拆遷補償范圍，但有的區(qū)將其作為“小屋面”，在房屋主體補償之外另行追加補償，等等，均有悖于4號令。二是臺基安置面積不一致。益陽醫(yī)專、城市學院新校區(qū)建設征拆任務分別由高新區(qū)和龍嶺工業(yè)園完成。在工作中，高新區(qū)嚴格按每戶60平方米劃給安置宅基地臺基，而龍嶺工業(yè)園為了加快拆遷進度、降低工作難度，按每戶80平方米、甚至120平方米劃給安置宅基地臺基，造成了當?shù)厝罕姷呐时仍O阻。大明村以前屬龍嶺工業(yè)園管，執(zhí)行的安置臺基面積是每戶120平方米，而去年大明村劃給高新區(qū)，只能執(zhí)行每戶60平方米安置臺基的政策，拆遷時很難做通群眾工作。三是丈量標準不一致。拆遷中沒有統(tǒng)一明確的丈量主體，導致個別工作人員在丈量房屋面積時“放水”，左鄰右舍差不多大小的房子，丈量結果卻相差十幾、幾十個平方，導致補償不均，群眾意見大。市征拆處2005年在赫山區(qū)抽查兩個征拆項目，結果區(qū)里丈量的面積比市里抽查丈量的面積大20%。四是對個別刁蠻戶被迫提高征拆標準。有的地方在征地拆遷中，沒有按政策嚴格控制，對胡攪蠻纏的，為了盡快解決問題，往往以多支付費用的妥協(xié)方式解決，而對于勢單力薄的，則往往采取強制手段。 （三）基礎工作薄弱。由于市征拆處力量有限，區(qū)里拆遷工作有待規(guī)范，再加上市與區(qū)在征地拆遷工作中缺乏協(xié)調，各相關部門配合松散，導致征地拆遷基礎工作薄弱，沒有一個部門牽頭收集整理各種征拆戶信息檔案。特別是村民戶籍信息、婚姻信息、村民實際房屋數(shù)量、安置戶信息、衍生安置戶信息等等，都是征地拆遷工作中必須掌握的重要信息。這些信息資料的缺失，給征地拆遷工作帶來了很大的難度。比如有的村民在安置中一戶多基，有的以假離婚來騙取安置補償和安置臺基，有的被安置了幾次。這樣導致該安置的安置不了，不該安置的多處安置，群眾意見很大。市城建投反映，赫山區(qū)毛家塘村總戶數(shù)為765戶，安置面積達到了300畝，根據(jù)安置經(jīng)驗推算，每畝安置面積至少可安置4戶拆遷戶（包括配套設施），300畝安置面積至少可安置1200戶拆遷戶，而村里現(xiàn)在仍然說安置點面積少了，但有關部門又拿不出具體資料來證明他們的違規(guī)安置問題。 （四）程序不規(guī)范。由于缺乏市征拆部門的必要指導，區(qū)重點辦、項目指揮部抽調來的工作人員業(yè)務不熟，在征地拆遷過程中出現(xiàn)了行政指揮的隨意性，導致工作程序違法，成為征拆訴訟的主要起因。一是未經(jīng)批準實施征拆。按程序，只有在收到省國土資源廳的建設用地許可批文后，才能進行征地拆遷工作。但為了趕進度、及時交地，有一些項目常等不及批復即開始拆遷。二是不按規(guī)定公告或公告內容不全。國土資源部《征用土地公告辦法》規(guī)定：征用農民集體土地的，征用土地文件和征地補償、安置方案應當在被征用土地所在地的村、組以書面形式公告；被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征用土地公告。由于區(qū)里知道自身無公告主體資格，所以有些項目用地干脆不公告。有些以“三區(qū)”名義進行公告的，也未按規(guī)定的內容進行，要素不全，內容不完整。三是沒有按規(guī)定聽取群眾意見?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定：征地補償、安置方案公告后應聽取被征地村集體經(jīng)濟組織和農民意見。但實際工作中有的地方省略了這一程序。正是由于一些征拆項目一開始就不按程序走，遇到困難才“補火”，反而耽誤了征拆時間。赫山區(qū)毛家塘村涉及梓山苑小區(qū)配套開發(fā)用地，需遷墳486座，去年11月，赫山以區(qū)重點辦名義發(fā)布遷墳公告（不具備公告主體資格），公告期滿后采取強制遷墳措施（沒按程序申請），導致當?shù)厝罕姴粷M，于今年3月“兩會”期間集訪省政府，造成了很不好的影響?，F(xiàn)在只能回過頭來重新申請市征拆處走相關工作程序，大大延誤了征拆時間。 （五）增加了征拆成本。目前，征地拆遷補償經(jīng)費的運作模式是：項目主體通過招、拍、掛取得土地后，按規(guī)定將土地使用權取得款交市財政，市財政將征拆成本按土地來源分別付給市城建投或市土地儲備中心，再由市城建投或市土地儲備中心支付給市征拆處或“三區(qū)”重點辦、長春工業(yè)園、龍嶺工業(yè)園，上述部門再將補償經(jīng)費交給村，然后由村上按比例留成后分發(fā)給拆遷戶。由于補償經(jīng)費是市財政支付的，而財政并沒有監(jiān)督這批經(jīng)費運行的全過程，代表市人民政府的市征拆處又沒有力量、在現(xiàn)行體制下也不可能全程監(jiān)控到補償經(jīng)費的運行過程，因此造成資金管理漏洞，也引起了各方爭利。一方面，群眾向政府爭利。比如：一些農戶只要獲得征地信息，就在征地拆遷前大肆搶種、搶栽、搶修、搶建，實施拆遷時就漫天要價，很多時候，具體實施的基層組織往往被迫遷就。另一方面，下級（包括區(qū)、辦事處、鎮(zhèn)、村）向市里爭利。比如多造拆遷預算、丈量“放水”等等，各級都可以從中得利，這無形中增加了政府征地拆遷成本。 三、對理順中心城區(qū)征地拆遷體制的建議 （一）調整機構設置，科學界定職能 根據(jù)工作需要，借鑒常德、婁底等地做法，建議將益陽市人民政府征地拆遷事務處升格為副處級全額撥款事業(yè)單位，同時加掛“益陽市人民政府征地拆遷辦公室”牌子，歸口市國土資源局管理。主要職能是：組織新增建設用地報批，代表市人民政府實施集體土地上的征地拆遷安置，統(tǒng)一規(guī)范“三區(qū)”城市規(guī)劃區(qū)范圍內集體土地上的拆遷安置，為市人民政府調整完善征地拆遷安置政策當好參謀，協(xié)調各級各相關部門支持征地拆遷安置工作，接受農民群眾咨詢、來訪，申請司法強制騰地，集體土地征地拆遷安置相關案件的應訴，收集整理征地拆遷信息資料。 升格后的市征拆處內設征拆一、二、三科、綜合科和辦公室，一、二、三科常駐“三區(qū)”，分別負責組織“三區(qū)”的征拆工作。設主任一名、副主任三名，三名副主任分別兼任一、二、三科科長。 （二）配齊配強工作力量 建議市征拆處的人員定編25人為宜，其中征拆一科、二科、三科分別為5人，綜合科、辦公室9人。人員來源采取國土資源局內部調節(jié)和公開考選相結合的辦法解決。 （三）健全工作機制 一是規(guī)范相關程序。中心城區(qū)征地拆遷必須統(tǒng)一規(guī)范。要明確規(guī)定，中心城區(qū)所有集體土地上的征地拆遷主體是市征拆辦公室，必須實行“四統(tǒng)一”，即：由市征拆辦統(tǒng)一發(fā)布征地拆遷公告、統(tǒng)一丈量測繪、統(tǒng)一補償標準、統(tǒng)一核算補償費用。具體實施由“三區(qū)”和有關辦事處、村密切配合，既依法辦事，又形成合力。二是建立征地拆遷工作聯(lián)系協(xié)調會議制度。由市人民政府分管領導牽頭，市征拆辦具體組織，市國土資源局、市房管局、市規(guī)劃局、市建設局、市信訪局、市公安局、市中級人民法院、“三區(qū)”等單位參加，定期召開征拆工作聯(lián)系協(xié)調會議，商討協(xié)調有關工作。三是規(guī)范征地拆遷補償安置經(jīng)費的發(fā)放管理?！叭齾^(qū)”和各相關部門必須設立拆遷安置補償經(jīng)費專用帳戶，嚴格做到?？顚Ｓ?；要嚴格區(qū)分拆遷補償經(jīng)費和工作經(jīng)費，不能混同使用，更不能超越標準使用工作經(jīng)費；財政、審計部門要完善監(jiān)管辦法，加強審計，嚴格監(jiān)管。 四、當前征地拆遷工作要特別重視解決的四個問題 征地拆遷是一項十分敏感的工作，如果操作不當，會引發(fā)許多矛盾和問題。調查發(fā)現(xiàn)，影響益陽征地拆遷的因素除征拆體制機制問題外，還有四個問題比較突出，亟需引起高度重視，切實加以解決。 1、拆遷安置點建設問題。安置點建設是決定征地拆遷進度至關重要的一環(huán)。按有關規(guī)定，要先安置、后拆遷，被拆遷戶在動遷騰地之前要落實好具體安置地塊，完成該地塊“三通一平”工作；被拆遷戶的安置過渡期不應當超過9個月。事實上大多沒有做到。近些年來，中心城區(qū)平均每年的拆遷安置達1000多戶，絕大部分是采取貨幣補償、異地（安置點）建房的安置方式。目前安置點建設制約主要存在三個問題：一是安置點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，操作無所適從。無論是《益陽市城市總體規(guī)劃》，還是《益陽市市區(qū)住房建設規(guī)劃（2006—2010）》都沒有對村民拆遷安置建房進行規(guī)范。龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園、高新區(qū)分別于2002年、2004年、2005年制定（或修訂）了詳細規(guī)劃，雖然確定了一批村民安置點，但由于用地調整等原因，部分安置點被反復變動，有的甚至被撤銷而沒有及時增補，客觀上造成了安置地數(shù)量不足，影響前期操作，也導致了亂搭亂建、重復拆遷等問題。二是安置點選址相對偏僻，群眾不滿意。有的安置點被安排在偏僻地段，群眾認為生活不便，缺少發(fā)展空間。有的安置點被安排在山丘區(qū)或低洼地，增加了建設成本，拉長了建設周期，群眾也不愿意去。三是安置點建設滯后，歷史遺留問題多。拆遷安置點從啟動建設到投入使用有一定的建設周期。從實際看，由于建設主體不明、前期資金投入不夠，我老秘網(wǎng)市中心城區(qū)現(xiàn)有安置點的建設嚴重滯后，道路、水電等基礎設施配套慢，遠遠不能滿足拆遷需要。高新區(qū)1995年至2004年間完成了拆遷卻沒有及時進入安置點的農戶達70%左右，近三年的拆遷戶大部分還居住在親戚、鄰居家或者臨時“過渡房”里，部分拆遷戶在“過渡房”內一住數(shù)年甚至上十年。龍嶺工業(yè)園在2004－2005年曾一度出現(xiàn)村組為主支配村民拆遷建房安置臺基的做法，造成很多遺留問題。基于此，調查組建議：一是市里要抓緊做好拆遷安置點詳細規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，努力形成小區(qū)化的安置新區(qū)，避免重復拆遷。二是加大前期投入，適當超前建設拆遷安置點。三是要堵疏結合，在澄清底數(shù)、確認資格后，依法規(guī)范受理村民分戶建房審批，按照一戶一基、一律進拆遷安置點建房、手續(xù)齊全等要求批準村民建房，既堵死違法建房，又疏通合法建房。同時要下決心清理解決村民建房的有關歷史遺留問題。 2、失地農民的后續(xù)保障問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我老秘網(wǎng)市中心城區(qū)失地農民總數(shù)約3.5萬人，其中益陽高新區(qū)0.92萬人，赫山區(qū)1.45萬人，資陽區(qū)1.13萬人。由于目前我老秘網(wǎng)市尚未建立失地農民社會保障體系，加上缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，沒有明確的未來預期，結果導致相當一部分拆遷戶心理失衡，不配合政府和部門的工作，強攬工程、強裝強卸等問題大量存在，造成項目建設環(huán)境不優(yōu)。我們認為，失地農民也是城市的主人，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展讓出土地，作出了犧牲，理應共享城市發(fā)展成果。所以，調查組建議：一是加緊出臺失地農民社會保障辦法。盡快出臺失地農民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險辦法，為他們解除后顧之憂。要加快完善失地農民轉為城市社區(qū)居民的管理銜接。二是建立失地農民就業(yè)培訓機制。政府設立專項資金，采取免費培訓等方法，更多地為失地農民提供繼續(xù)教育機會，提高失地農民的文化素質和職業(yè)技能，使其有能力自謀出路。同時，政府要加強拆遷安置點公益性崗位的開發(fā)，努力拓寬失地農民的就業(yè)空間。三是扶持發(fā)展集體經(jīng)濟。通過集體經(jīng)濟發(fā)展為失地農民提供就業(yè)機會，增加社會福利。 3、拆遷安置基礎信息資料收集管理問題。調查中我們了解到，由于歷史原因、管理缺位等，目前中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內的居民和村民的土地、住房、分戶等情況底子不清。特別是村（居）民建房情況混亂，沒有手續(xù)或手續(xù)不全，絕大部分沒有依法辦理土地證、房產(chǎn)證，待實施征地拆遷時麻紗很多，嚴重影響拆遷進度。調查組建議：由國土、規(guī)劃、公安、民政等部門抽調專門力量，會同三區(qū)有關街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）等基層組織，對中心城區(qū)所有農戶的在冊人口、住房、田土、從業(yè)狀況進行全面摸底調查，建立完整的信息檔案，歸集到市里統(tǒng)一管理、隨時調閱，這將為征地拆遷工作帶來很大的便利。 4、中心城區(qū)國有土地上房屋拆遷工作亟待加強。按照《中華人民共和國土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》（國務院第305號令）的規(guī)定，根據(jù)土地權屬不同，集體土地的征用拆遷和國有土地上的房屋拆遷管理機構分設。因此，目前中心城區(qū)國有土地上的房屋拆遷工作由市房管局（安全與拆遷管理科）代表市人民政府實施行政許可。隨著益陽城市化進程的加快，這些年中心城區(qū)國有土地上的房屋拆遷工作量也隨之劇增，過去每年拆遷量為20萬平方米左右，今年中心城區(qū)計劃拆遷房屋面積66.2萬平方米、搬遷戶數(shù)為7196戶，相當于過去三年的總和。而目前市房管局安拆科僅有3人（其中1人從外科室抽調）。由于人員太少、機構設置與所承擔的職責不相適應等原因，中心城區(qū)國有土地房屋拆遷行政管理遠沒有到位，以致有三分之一左右的房屋拆遷沒有獲得行政許可，隱藏了許多矛盾和問題。根據(jù)實際工作需要，借鑒婁底、岳陽等地做法，調查組建議：將市房管局的城市房屋拆遷行政管理職能剝離出來，以其為基礎成立“益陽市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室”，定為副處級全額撥款事業(yè)單位，歸口市房管局管理。內設拆遷管理科、政策法規(guī)科、綜合科。主要職能是：編制益陽市拆遷年度計劃，代表市人民政府進行國有土地上拆遷行政許可，指導、監(jiān)控全市國有土地上的房屋拆遷安置工作，拆遷行政裁決，拆遷單位資質管理，房屋拆遷安全監(jiān)管，決定申請行政或司法強制拆遷，調處拆遷糾紛、處理征拆信訪，國有土地拆遷安置相關案件的應訴，收集整理拆遷信息資料。建議市城市房屋拆遷管理辦公室人員定編為12人，設主任1名、副主任1名，拆遷管理科5人、政策法規(guī)科2人、綜合科3人，人員來源采取市房管局內部選拔和公開考選相結合的辦法解決。 |
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