妥善處理非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展的關(guān)系

　　非均衡發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)加快發(fā)展的成功理論和實(shí)踐，均衡發(fā)展是目的，非均衡發(fā)展是手段。在建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的過(guò)程中，需要我們正確認(rèn)識(shí)和處理好非均衡發(fā)展和均衡發(fā)展的關(guān)系。

　　一是推進(jìn)“一圈”和“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。“一圈”與“兩翼”的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮是目的，“一圈”的“加快”和“率先”發(fā)展是重要手段。因此，在“一圈”和“兩翼”的用力方面需要妥善把握，既要千方百計(jì)促進(jìn)“一圈”加快發(fā)展，又要適度兼顧“兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要避免出現(xiàn)只注重非均衡發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)象，又要避免出現(xiàn)過(guò)份注重均衡發(fā)展而導(dǎo)致的 “均衡慢發(fā)展”的現(xiàn)象，以重點(diǎn)突破“一圈”之功，帶動(dòng)“兩翼”共同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市協(xié)調(diào)發(fā)展之效。

　　二是增強(qiáng)外延拉動(dòng)帶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。核心是外延的基礎(chǔ)，外延是核心的延伸，核心強(qiáng)則動(dòng)力足，外延強(qiáng)則輻射大。因此，在發(fā)展的策略上一方面要增強(qiáng)核心動(dòng)力，另一方面要大力提高外延拉動(dòng)帶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以更充分發(fā)揮“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的整體輻射和帶動(dòng)作用。

　　三是扶持外延拉動(dòng)帶短板區(qū)縣加快發(fā)展。毋庸諱言，“一圈”之內(nèi)的23個(gè)區(qū)縣中，有部分外延區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量偏小、實(shí)力偏弱，是“一圈”發(fā)展的短板。木桶理論的原理告訴我們，要最大限度發(fā)揮“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的輻射和帶動(dòng)作用，需要外延拉動(dòng)短板區(qū)縣的迅速崛起。因此，在注重推動(dòng)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”整體發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該加大扶持短板區(qū)縣的力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局及政策扶持等方面給予支持。

　　妥善處理區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域合作的關(guān)系

　　競(jìng)爭(zhēng)與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)活力，合作使雙方或多方共贏。

　　一是加強(qiáng)“一圈”內(nèi)各區(qū)縣的分工協(xié)作。建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”要注重從整體和全盤(pán)考慮 “一圈”內(nèi)各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)趨同導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)和招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。要引導(dǎo)各區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)區(qū)域合作來(lái)做大規(guī)模、壯大產(chǎn)業(yè)、形成集群，切實(shí)發(fā)揮好聚集效應(yīng)。

　　二是推動(dòng)“一圈”與“兩翼”區(qū)域協(xié)作?！耙蝗Α迸c“兩翼”合作主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、項(xiàng)目的扶持以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面，既要統(tǒng)籌“一圈”與“兩翼”的整體協(xié)作，也要考慮對(duì)口幫扶區(qū)縣產(chǎn)業(yè)對(duì)接與互補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　三是推進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)合作。川渝經(jīng)濟(jì)共生性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性大，既需要積極推進(jìn)川渝合作，共同建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；又需要在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及招商引資等許多方面參與激烈的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)活力。建議在“一圈”的外延區(qū)選二至三個(gè)區(qū)縣作為川渝經(jīng)濟(jì)合作的示范點(diǎn)，建設(shè)川渝經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡。這樣既能增強(qiáng)“一圈”外延區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，又能推進(jìn)川渝地區(qū)更為緊密的合作，促進(jìn)成渝腹心地帶的迅速崛起，增強(qiáng)成渝兩個(gè)極核輻射帶動(dòng)能力。

　　妥善處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系

　　建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然舉措，也是政府加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重大舉措。打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”需要政府營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制更有效地發(fā)揮作用。

　　一是完善有利于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)著力規(guī)劃和建設(shè)一系列與“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”加快、率先發(fā)展相適應(yīng)的交通設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施和通訊設(shè)施。

　　二是健全推動(dòng)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”加快發(fā)展的政策體系。要實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”特別是外延拉動(dòng)帶的迅速發(fā)展，政府應(yīng)充分發(fā)揮直轄市的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加大探索創(chuàng)新力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和強(qiáng)化政策扶持，通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投入“一圈”發(fā)展的積極性，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流向“一圏”集中，推動(dòng)“一圈”更好更快地發(fā)展。

　　三是優(yōu)化促進(jìn)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展”的社會(huì)環(huán)境。建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”關(guān)鍵在營(yíng)造一種促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件和提供保障。因此，我們要進(jìn)一步抓好解放思想和更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正形成人人思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的社會(huì)氛圍。

　　妥善處理自我發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系

　　一是要使“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃、戰(zhàn)略始終與全國(guó)、全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使之成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在發(fā)展過(guò)程中，要適時(shí)準(zhǔn)確分析把握發(fā)展現(xiàn)狀，研究全國(guó)、全球發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，以大開(kāi)放促大發(fā)展。

　　二是產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等既要市內(nèi)統(tǒng)籌，也需要在全國(guó)范圍來(lái)謀劃。在產(chǎn)業(yè)布局方面，要注重打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和填補(bǔ)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)空白，注重與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展和配套發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要注重加強(qiáng)與全國(guó)其他省市特別是周邊省市的合作與銜接，做好交通網(wǎng)絡(luò)的連接，打造西部地區(qū)的交通樞紐；積極引進(jìn)周邊地區(qū)能源和資源，彌補(bǔ)我市水、電、氣、煤等資源的不足。

　　三是既要注重發(fā)揮“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)“兩翼”的帶動(dòng)作用，更要充分發(fā)揮對(duì)周邊省市的輻射作用。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，形成一小時(shí)物流中心，努力引導(dǎo)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”外居民和人才往圈內(nèi)集中，促進(jìn)市外周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)與一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈配套。

　　妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

　　就現(xiàn)階段而言，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)各區(qū)縣同全國(guó)大多數(shù)的區(qū)縣一樣，不可能新發(fā)展的工業(yè)企業(yè)都是低耗能、高環(huán)保的企業(yè)，同時(shí)在短期內(nèi)也難以完全淘汰和改造現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)。全面實(shí)行低能耗、高環(huán)保的新型工業(yè)化，顯而易見(jiàn)不具有現(xiàn)實(shí)性，也是不符合客觀實(shí)際的。對(duì)此我們一方面應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；另一方面要高度重視和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，特別是要突出重點(diǎn)，抓好主城區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江的“三江六岸”生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，搞好各區(qū)縣主要河流和小流域的水質(zhì)保護(hù)，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新興直轄市。 （夏澤良）