民發(fā)〔2013〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），民政局：

為加強對村民委員會換屆選舉工作的指導(dǎo)，深入推進以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉工作實踐，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)政策規(guī)定，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們制定了《村民委員會選舉規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)你們，供在實際工作中參考。本規(guī)程明確了村民委員會選舉程序和場地要求，《村民委員會選舉程序》（MT/028—2012）和《村民委員會選舉場地要求》（MT/029—2012）同時廢止。

村民委員會選舉中的重大問題請及時報告。^[1]

民政部

2013年5月2日

一、推選村民選舉委員會
　　村民選舉委員會主持村民委員會的選舉。
　　村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產(chǎn)生，實行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。
　　村民選舉委員會的人數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住狀況、參加選舉村民的多少決定，不少于三人，以奇數(shù)為宜。村民之間有近親屬關(guān)系的，不宜同時擔(dān)任村民選舉委員會成員。
　　村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布選舉委員會主任和委員名單，并報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)備案。
　　二、村民選舉委員會的任期
　　村民選舉委員會的任期，自推選組成之日起，至新老村民委員會工作移交后終止。
　　三、村民選舉委員會成員的變動
　　村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。
　　村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。
　　村民選舉委員會成員不履行職責(zé)，致使選舉工作無法正常進行的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論同意，其職務(wù)終止。
　　村民選舉委員會成員的變動，應(yīng)當(dāng)及時公布，并報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)備案。
　　四、村民選舉委員會的職責(zé)
　　村民選舉委員會主要履行以下職責(zé)：
　?。ㄒ唬┲贫ù迕裎瘑T會選舉工作方案；
　?。ǘ┬麄饔嘘P(guān)村民委員會選舉的法律、法規(guī)和政策；
　　（三）解答有關(guān)選舉咨詢；
　　（四）召開選舉工作會議，部署選舉工作；
　?。ㄎ澹┨崦团嘤?xùn)本村選舉工作人員；
　?。┕歼x舉日、投票地點和時間，確定投票方式；
　?。ㄆ撸┑怯泤⒓舆x舉的村民，公布參加選舉村民的名單，頒發(fā)參選證；
　?。ò耍┙M織村民提名確定村民委員會成員候選人，審查候選人參選資格，公布候選人名單；
　?。ň牛┙榻B候選人，組織選舉競爭活動；
　?。ㄊ┺k理委托投票手續(xù)；
　?。ㄊ唬┲谱骰蛘哳I(lǐng)取選票、制作票箱，布置選舉大會會場、分會場或者投票站；
　?。ㄊ┙M織投票，主持選舉大會，確認選舉是否有效，公布并上報選舉結(jié)果和當(dāng)選名單；
　?。ㄊ┙⑦x舉工作檔案，主持新老村民委員會的工作移交；
　?。ㄊ模┦芾砩暝V，處理選舉糾紛；
　?。ㄊ澹┺k理選舉工作中的其他事項。
　　村民委員會選舉工作方案應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)備案。

一、宣傳內(nèi)容
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)就以下內(nèi)容開展宣傳：
　　（一）憲法有關(guān)內(nèi)容，《中華人民共和國村民委員會組織法》，本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)村民委員會選舉的法規(guī)；
　?。ǘ┲醒牒偷胤接嘘P(guān)村民委員會選舉的政策和規(guī)定；
　?。ㄈ┐迕裎瘑T會選舉中村民的權(quán)利與義務(wù)；
　?。ㄋ模┛h、鄉(xiāng)兩級政府村民委員會選舉的工作方案；
　?。ㄎ澹┍敬暹x舉工作方案；
　?。┢渌嘘P(guān)選舉事項。
　　二、宣傳方式
　　村民選舉委員會可以采取以下方式進行選舉宣傳：
　?。ㄒ唬V播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等；
　　（二）宣傳欄、宣傳車、宣傳單等；
　?。ㄈ┻x舉宣傳會議、選舉咨詢站；
　　（四）標(biāo)語、口號等。

一、公布選民登記日
　　選民登記日前，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，告知本屆村民委員會選舉的選民登記日。
　　二、登記對象
　　村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：
　?。ㄒ唬艏诒敬宀⑶以诒敬寰幼〉拇迕?；
　?。ǘ艏诒敬?，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；
　　（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。
　　已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。經(jīng)村民選舉委員會告知，本人書面表示不參加選舉的，不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單。
　　依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，不得參加村民委員會的選舉。
　　三、登記方法
　　登記時，既可以村民小組為單位設(shè)立登記站，村民到站登記，也可由登記員入戶登記。
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對登記參加選舉的村民名單進行造冊。
　　四、公布選民名單
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對登記參加選舉的村民名單進行審核確認，并在選舉日的二十日前公布。
　　對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。
　　登記參加選舉的村民名單出現(xiàn)變動的，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時公布。
　　五、發(fā)放參選證
　　選舉日前，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記參加選舉的村民名單填寫、發(fā)放參選證，并由村民簽收。投票選舉時，村民憑參選證領(lǐng)取選票。

一、確定職位和職數(shù)
　　村民會議或者村民代表會議擬定村民委員會的職位和職數(shù)，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時公布，并報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)備案。
　　二、確定候選人人數(shù)
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民委員會主任、副主任、委員的職數(shù)，分別擬定候選人名額。候選人名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。
　　三、提名確定候選人
　　村民委員會成員候選人，應(yīng)當(dāng)由登記參加選舉的村民直接提名，根據(jù)擬定的候選人名額，按照得票多少確定。每一村民提名人數(shù)不得超過擬定的候選人名額。無行為能力或者被判處刑罰的，不得提名為候選人。
　　候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。
　　四、公布候選人名單
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)以得票多少為序，公布候選人名單，并報鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)備案。
　　候選人不愿意接受提名的，應(yīng)當(dāng)及時向村民選舉委員會書面提出，由村民選舉委員會確認并公布。候選人名額不足時，按原得票多少依次遞補。
　　村民委員會選舉，也可以采取無候選人的方式，一次投票產(chǎn)生。

一、選舉競爭的組織
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履職設(shè)想，回答村民提問。選舉競爭應(yīng)當(dāng)在村民選舉委員會的主持和監(jiān)督下，公開、公平、公正地進行。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對候選人的選舉競爭材料進行審核把關(guān)。
　　二、選舉競爭的時間
　　選舉競爭活動一般在選舉日前進行。候選人在選舉日可進行競職陳述，其他選舉競爭活動不宜在當(dāng)日開展。確有需要的，由村民選舉委員會決定并統(tǒng)一組織。
　　三、選舉競爭的形式
　　村民選舉委員會可以組織以下形式的選舉競爭活動：
　?。ㄒ唬┰谥付ǖ攸c公布候選人的選舉競爭材料；
　?。ǘ┙M織候選人與村民見面并回答村民問題；
　?。ㄈ┯虚]路電視的村，可以組織候選人在電視上陳述；
　?。ㄋ模┢渌问?。
　　四、選舉競爭的內(nèi)容
　　選舉競爭材料和選舉競職陳述主要包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┖蜻x人的基本情況；
　?。ǘ└偁幝毼患袄碛?；
　?。ㄈ┲未逶O(shè)想；
　?。ㄋ模Υ?dāng)選與落選的態(tài)度。

一、確定投票方式
　　村民委員會投票選舉，可采取以下兩種方式：
　?。ㄒ唬┱匍_選舉大會；
　　（二）設(shè)立投票站。
　　采取選舉大會方式的，可以組織全體登記參加選舉的村民集中統(tǒng)一投票；也可以設(shè)立中心選舉會場，輔之以分會場分別投票。采取投票站方式的，不再召開選舉大會，村民在投票站選舉日開放時間內(nèi)自由投票。
　　選舉大會可以設(shè)置流動票箱，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制流動票箱的使用。
　　具體投票方式，流動票箱的使用對象和行走路線，由村民代表會議討論決定。
　　二、公布選舉日、投票方式、投票時間和投票地點
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時公布選舉日、投票方式、投票時間和投票地點。
　　選舉日和投票的方式、時間、地點一經(jīng)公布，任何組織和個人不得隨意變動和更改。如因不可抗力，或者無法產(chǎn)生候選人等因素，需要變更的，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)并及時公布。
　　三、辦理委托投票
　　登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。每一登記參加選舉的村民接受委托投票不得超過三人。提名為村民委員會候選人的，不得接受委托。
　　委托投票應(yīng)當(dāng)辦理書面委托手續(xù)。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時公布委托人和受委托人的名單。
　　受委托人在選舉日憑書面委托憑證和委托人的參選證，領(lǐng)取選票并參加投票。受委托人不得再委托他人。
　　四、設(shè)計和印制選票
　　選票設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循明白易懂、科學(xué)合理和便于操作、便于統(tǒng)計的原則?？h級民政部門可以統(tǒng)一設(shè)計選票樣式。
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)選票樣式，印制符合本村實際的選票。
　　選票印制后應(yīng)當(dāng)加蓋公章并簽封，選舉日在選舉大會或者投票站上，由選舉工作人員當(dāng)眾啟封。
　　五、確定選舉工作人員
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提名選舉工作人員，經(jīng)村民代表會議討論通過。選舉工作人員包括總監(jiān)票員、驗證發(fā)票員、唱票員、計票員、監(jiān)票員、代書員，投票站工作人員，流動票箱監(jiān)票員等。
　　選舉工作人員要有一定的文化水平和工作能力，遵紀(jì)守法、公道正派。候選人及其近親屬，不得擔(dān)任選舉工作人員。
　　采取選舉大會投票的，選舉工作人員名單應(yīng)當(dāng)在選舉日前公布，并在選舉大會上宣布；采用投票站形式投票的，應(yīng)當(dāng)在選舉日前公布。
　　選舉工作人員確定后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對其進行培訓(xùn)。
　　六、布置會場或者投票站
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前布置好投票會場或者投票站。
　　投票會場應(yīng)當(dāng)按選舉流程設(shè)計好領(lǐng)票、寫票、投票的循環(huán)路線，方便村民投票。投票站的設(shè)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住的集中情況和自然村或者村民小組的分布情況決定，并且應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個中心投票站。
　　七、投票選舉
　?。ㄒ唬┻x舉大會投票程序。
　　采取選舉大會進行選舉的，由村民選舉委員會召集，村民選舉委員會主任主持。流程如下：
　　1.宣布大會開始；
　　2.奏國歌；
　　3.報告本次選舉工作進展情況；
　　4.宣布投票辦法和選舉工作人員；
　　5.候選人發(fā)表競職陳述；
　　6.檢查票箱；
　　7.啟封、清點選票；
　　8.講解選票；
　　9.根據(jù)需要派出流動票箱；
　　10.驗證發(fā)票；
　　11.秘密寫票、投票；
　　12.銷毀剩余選票；
　　13.集中流動票箱，清點選票數(shù)；
　　14.檢驗選票；
　　15.公開唱票、計票；
　　16.當(dāng)場公布投票結(jié)果；
　　17.封存選票，填寫選舉結(jié)果報告單；
　　18.宣布當(dāng)選名單。
　　投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將所有票箱集中，將選票混在一起，由選舉工作人員逐張檢驗、清點選票總數(shù)后，統(tǒng)一唱票、計票。難以確認的選票應(yīng)當(dāng)由監(jiān)票人在公開唱計票前提交村民選舉委員會討論決定。
　　（二）投票站投票程序。
　　采取投票站方式選舉的，由村民選舉委員會主持。流程如下：
　　1.同時開放全部投票站；
　　2.各投票站工作人員當(dāng)眾檢查票箱，并啟封、清點選票；
　　3.驗證發(fā)票；
　　4.村民秘密寫票、投票；
　　5.關(guān)閉投票站，銷毀剩余選票并密封票箱；
　　6.集中票箱，清點選票數(shù)；
　　7.開驗票、唱票、計票；
　　8.場公布選舉結(jié)果；
　　9.存選票，填寫選舉結(jié)果報告單；
　　10.宣布當(dāng)選名單。
　　八、選舉有效性確認
　　選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效。參加投票的村民人數(shù)，以從票箱收回的選票數(shù)為準(zhǔn)。
　　有下列情形之一的，選舉無效：
　?。ㄒ唬┐迕襁x舉委員會未按照法定程序產(chǎn)生的；
　?。ǘ┖蜻x人的產(chǎn)生不符合法律規(guī)定的；
　?。ㄈ﹨⒓油镀钡拇迕袢藬?shù)未過登記參加選舉的村民半數(shù)的；
　?。ㄋ模┻`反差額選舉原則，采取等額選舉的；
　?。ㄎ澹┦栈氐倪x票多于發(fā)出選票的；
　?。]有公開唱票、計票的；
　?。ㄆ撸]有當(dāng)場公布選舉結(jié)果的；
　?。ò耍┢渌`反法律、法規(guī)有關(guān)選舉程序規(guī)定的。
　　因村民選舉委員會未按照法定程序產(chǎn)生而造成選舉無效的，鄉(xiāng)級村民委員會選舉指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)組織重新選舉。因其他原因認定選舉無效的，由村民選舉委員會重新組織選舉，時間由村民代表會議確定。
　　九、確認當(dāng)選
　　候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選；如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人進行再次投票，以得票多的當(dāng)選。
　　村民委員會主任、副主任的當(dāng)選人中沒有婦女，但委員的候選人中有婦女獲得過半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選委員，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；如果委員的候選人中沒有婦女獲得過半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，直到選出為止，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定。
　　選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認有效后，須當(dāng)場宣布，同時應(yīng)當(dāng)公布所有候選人和被選人所得票數(shù)。以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，當(dāng)選無效。
　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在投票選舉當(dāng)日或者次日，公布當(dāng)選的村民委員會成員名單，并報鄉(xiāng)級人民政府備案。村民選舉委員會無正當(dāng)理由不公布選舉結(jié)果的，鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以批評教育，督促其改正。
　　十、頒發(fā)當(dāng)選證書
　　縣級人民政府主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府，應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)向新當(dāng)選的成員頒發(fā)統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書。
　　十一、另行選舉
　　村民委員會當(dāng)選人不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉可以在選舉日當(dāng)日舉行，也可以在選舉日后十日內(nèi)進行，具體時間由村民選舉委員會確定。
　　另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于已投選票數(shù)的三分之一。
　　另行選舉的程序與第一次選舉相同。參加選舉的村民以第一次登記的名單為準(zhǔn)，不重新進行選民登記。原委托關(guān)系繼續(xù)有效，但被委托人成為候選人的委托關(guān)系自行終止，原委托人可以重新辦理委托手續(xù)。
　　經(jīng)另行選舉，應(yīng)選職位仍未選足，但村民委員會成員已選足三人的，不足職位可以空缺。主任未選出的，由副主任主持工作；主任、副主任都未選出的，由村民代表會議在當(dāng)選的委員中推選一人主持工作。

一、工作移交
　　村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日十日內(nèi)完成工作移交。
　　原村民委員會應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。
　　移交工作由村民選舉委員會主持，鄉(xiāng)級人民政府監(jiān)督。對拒絕移交或者無故拖延移交的，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)給予批評教育，督促其改正。
　　二、建立選舉工作檔案
　　村民委員會選舉工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時建立選舉工作檔案，交由新一屆村民委員會指定專人保管，至少保存三年以上。
　　選舉工作檔案包括：
　　（一）村民選舉委員會成員名單及推選情況材料；
　?。ǘ┐迕襁x舉委員會選舉會議記錄；
　?。ㄈ┐迕襁x舉委員會發(fā)布的選舉公告；
　?。ㄋ模┻x民登記冊；
　?。ㄎ澹┖蜻x人名單及得票數(shù)；
　?。┻x票和委托投票書、選舉結(jié)果統(tǒng)計、選舉報告單；
　　（七）選舉大會議程和工作人員名單；
　?。ò耍┬庐?dāng)選的村民委員會成員名單；
　?。ň牛┻x舉工作總結(jié)；
　?。ㄊ┢渌嘘P(guān)選舉的資料。

一、罷免
　　本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，啟動罷免程序。
　　罷免程序如下：
　?。ㄒ唬嫦虼迕裎瘑T會提出罷免要求，說明罷免理由；
　　（二）召開村民代表會議，審議罷免要求；
　　（三）被罷免對象進行申辯或者書面提出申辯意見；
　　（四）召開村民會議，進行投票表決；
　?。ㄎ澹┕剂T免結(jié)果。
　　罷免村民委員會主任的，由副主任主持村民會議投票表決，不設(shè)副主任的，由委員推選一人主持；罷免村民委員會副主任、委員的，由村民委員會主任主持。罷免村民委員會全體成員的，或者主任、副主任、委員不主持村民會議的，可在鄉(xiāng)級人民政府指導(dǎo)下，由村民會議或者村民代表會議推選代表主持。
　　罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。罷免獲得通過的，被罷免的村民委員會成員自通過之日起終止職務(wù)，十日內(nèi)辦理工作交接手續(xù)。罷免未獲通過的，六個月內(nèi)不得以同一事實和理由再次提出罷免要求。
　　二、補選
　　村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。
　　村民委員會成員出缺的原因有：
　?。ㄒ唬┞殑?wù)自行終止；
　?。ǘ┺o職；
　　（三）罷免。
　　村民委員會成員因死亡、喪失行為能力、被判處刑罰或者連續(xù)兩次民主評議不稱職，其職務(wù)自行終止。村民委員會成員因故辭職，應(yīng)當(dāng)書面提出申請，村民委員會應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)召開村民代表會議，決定是否接受其辭職。村民委員會成員連續(xù)兩次提出辭職要求的，應(yīng)當(dāng)接受其辭職。村民代表會議可以決定對辭職的村民委員會成員進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。
　　補選程序，參照村民委員會選舉投票程序。補選村民委員會個別成員的，由村民委員會主持；補選全體村民委員會成員的，由重新推選產(chǎn)生的村民選舉委員會主持。補選時，村民委員會沒有婦女成員的，應(yīng)當(dāng)至少補選一名婦女成員。
　　村民委員會成員職務(wù)自行終止、因故辭職，以及補選結(jié)果，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公告，并報鄉(xiāng)級人民政府備案。
　　村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表和村民小組長的推選可以參照本規(guī)程辦理。

附件：1.村民委員會選舉常用文書樣式（略）

2.選舉場地設(shè)置（略）