對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)大變革大調(diào)整的新形勢(shì)，我國提出了“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，保持中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。由此可見，國家對(duì)環(huán)保工作的要求已提高到發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

對(duì)于鈾礦冶行業(yè)來說，由于行業(yè)的特殊性，安全環(huán)保工作始終被視作其發(fā)展的生命線。近年來，鈾礦冶企業(yè)引入“綠色礦山”理念，不斷推進(jìn)鈾礦冶工作向安全生產(chǎn)、資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向發(fā)展。伴隨核電閘門的即將重啟，我國核電也將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇期，鈾資源的持續(xù)發(fā)展非常必要，鈾礦冶環(huán)保工作更是其中的關(guān)鍵。因此，如何克服鈾礦冶環(huán)保工作薄弱環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)鈾礦冶環(huán)保工作被動(dòng)局面，促進(jìn)核地質(zhì)、鈾礦冶環(huán)保管理水平和設(shè)施能力的全面提升，是新形勢(shì)下鈾礦冶環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急。

新形勢(shì)對(duì)鈾礦冶環(huán)保工作提出更高要求

我國環(huán)境立法已初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系框架。國家先后頒布《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《放射性污染防治法》等9部環(huán)境保護(hù)方面的法律。這些為遏制我國環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量提供了重要的法律保障。

由于核工業(yè)的行業(yè)特殊性，其監(jiān)測(cè)、防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)都依賴于核工業(yè)制訂的核行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。自上世紀(jì)九十年代起，我國開始加強(qiáng)放射性環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的國標(biāo)化，先后出臺(tái)《GB/T11806-2004放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程》、《GB23727-2009鈾礦冶輻射防護(hù)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《GB23726-2009鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)定》、《GB15848-2009鈾礦地質(zhì)勘查輻射防護(hù)與環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《GB14585-93鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理技術(shù)規(guī)定》、《GB14586—93鈾礦冶設(shè)施退役環(huán)境管理規(guī)定》等放射性監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)國標(biāo)。

與此同時(shí)，國家積極整合相關(guān)領(lǐng)域的職能，理順核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)了核安全、輻射環(huán)境和放射源的統(tǒng)一管理。國家環(huán)保部(國家核安全局)對(duì)全國核設(shè)施、輻射源、鈾礦、伴生放射性礦、放射性廢物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，在核設(shè)施集中地區(qū)設(shè)立6個(gè)派出機(jī)構(gòu)，各省環(huán)保部門也相應(yīng)設(shè)置輻射環(huán)境安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。核工業(yè)鈾礦山的放射性監(jiān)測(cè)，也已由原來委托核工業(yè)自己監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤江h(huán)保廳監(jiān)測(cè)。

據(jù)了解，全國現(xiàn)約有1300人從事核與輻射安全監(jiān)管工作。24個(gè)省市對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地域?qū)嵤┝顺Ｒ?guī)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。目前，“全國輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、核與輻射應(yīng)急技術(shù)中心和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心”項(xiàng)目已基本完成，31個(gè)一級(jí)網(wǎng)站(省、市、自治區(qū))和2個(gè)二級(jí)網(wǎng)站(包頭和青島)初具規(guī)模，配套設(shè)施基本到位。環(huán)保部的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)“組織網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、質(zhì)量保證系統(tǒng)化”。

隨著大眾傳媒的現(xiàn)代化，公眾參與安全環(huán)保工作的意識(shí)和渠道越來越廣泛，這對(duì)新時(shí)期鈾礦冶的安全環(huán)保管理及公眾應(yīng)急工作提出了更高的要求。

完善體制和機(jī)制保障鈾礦冶環(huán)保工作開展

第一，研究和制定鈾礦山環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)。目前，我國針對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)已頒布了不少，但針對(duì)鈾礦山卻尚無一部完整的、有針對(duì)性的法規(guī)。由于對(duì)鈾資源的特殊性、鈾礦山環(huán)境保護(hù)的特殊性認(rèn)識(shí)不足，一些辦法和措施的針對(duì)性不強(qiáng)，“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的政策無法得到根本貫徹落實(shí)，因此，有必要研究和制定鈾礦山環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，建立符合我國國情的鈾礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為環(huán)境治理提供法律依據(jù)。

第二，進(jìn)一步建立健全企業(yè)內(nèi)部安全環(huán)保制度。一方面明確各級(jí)人員的環(huán)保責(zé)任，促使各級(jí)管理者和所有操作人員自覺地在全面落實(shí)崗位責(zé)任制上狠下功夫、在徹底消除各類環(huán)保事故隱患上狠下功夫、在提高自身素質(zhì)上狠下功夫;另一方面，可以建立獎(jiǎng)罰并舉的環(huán)保工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各層次工作人員的積極性，切實(shí)解決環(huán)保工作問題。

第三，爭(zhēng)取地方政府的支持，實(shí)現(xiàn)地方政府與企業(yè)的“合作、共贏”，共同促進(jìn)鈾礦冶環(huán)保工作的開展。

建立以放射性污染檢測(cè)為特色的環(huán)保監(jiān)測(cè)體系

健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是做好環(huán)保工作的重要保障之一，建立突出放射性污染檢測(cè)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系則是鈾礦冶安全發(fā)展的重要保障。

第一，按照國家有關(guān)要求，企業(yè)配備相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、設(shè)施，建立U、Ra、Mn、pH等必須監(jiān)測(cè)的污染因子的監(jiān)測(cè)方法，完備監(jiān)測(cè)能力。

第二，提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，通過建立培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制等制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三，在現(xiàn)有幾家能力較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位基礎(chǔ)上，建立2~3個(gè)區(qū)域性、權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，并對(duì)于一些分析過程復(fù)雜、分析質(zhì)量較難控制或需要較大投入、設(shè)備要求較高的項(xiàng)目，集中由環(huán)境監(jiān)測(cè)中心承擔(dān)，保證企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的全覆蓋和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

第四，整合資源，建立單位內(nèi)監(jiān)測(cè)體系，確保對(duì)單位污染物內(nèi)、外部排放點(diǎn)的定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染物排放和生產(chǎn)控制情況，以便發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)

第一，深刻理解綠色礦山建設(shè)內(nèi)涵，不要將綠色礦山建設(shè)僅停留在生產(chǎn)生活環(huán)境的綠樹成蔭上，而是要按照《國家級(jí)綠色礦山建設(shè)基本條件》，從依法辦礦，規(guī)范管理，綜合利用，技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排，環(huán)境保護(hù)，土地復(fù)墾，社區(qū)和諧，企業(yè)文化等九個(gè)方面進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。

第二，在生產(chǎn)布局、生產(chǎn)工藝的選擇上，首先考慮工藝對(duì)環(huán)境的影響，將生態(tài)平衡的理念引入企業(yè)建設(shè)中。

第三，將“不安全，不生產(chǎn);不環(huán)保，不生產(chǎn)”、“安全環(huán)保是事業(yè)的生命線，企業(yè)的生存線，員工的幸福線”等環(huán)境理念融入人心，培育環(huán)保發(fā)展就是安全發(fā)展的企業(yè)環(huán)保文化。

提高生產(chǎn)技術(shù)水平減少“三廢”污染源

鈾礦冶地浸、堆浸技術(shù)的應(yīng)用，簡(jiǎn)化了鈾礦生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，減少了“三廢”排放量，基本實(shí)現(xiàn)了鈾水冶工藝廢水槽式排放、達(dá)標(biāo)排放，使鈾礦冶環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效。但要徹底扭轉(zhuǎn)鈾礦冶當(dāng)前環(huán)保工作的被動(dòng)局面，還可以從以下兩個(gè)方面努力。首先抓源頭，積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，一方面從源頭上控制和減少污染物的產(chǎn)生;一方面提高處理效率，擴(kuò)大廢物回收利用或重復(fù)利用的比例，努力實(shí)現(xiàn)“零排放”。其次強(qiáng)基礎(chǔ)，從完善基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，更新淘汰老舊設(shè)備設(shè)施，推廣運(yùn)用高效環(huán)保節(jié)能型的新型設(shè)備設(shè)施，消除設(shè)備設(shè)施上的隱患，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加大鈾礦山環(huán)境保護(hù)資金投入

鈾礦資源不僅是國家的重要能源之一，還是國防戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。所有鈾礦企業(yè)均為國有獨(dú)資企業(yè)，且屬于微利行業(yè)，因此，要實(shí)現(xiàn)鈾礦冶的持續(xù)發(fā)展，從國家層面來講，可以設(shè)立鈾礦山環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，支持鈾礦山環(huán)境保護(hù)工作開展。

從企業(yè)層面來講，可以設(shè)置類似于安措費(fèi)用提取辦法的環(huán)保費(fèi)用，提供較為穩(wěn)定的資金來源，以保障鈾礦冶環(huán)保工作的正常開展。

此外，還可以借鑒一些國家為礦山環(huán)境保護(hù)和治理設(shè)立的各種保證金和財(cái)務(wù)擔(dān)保制度，以確保礦山環(huán)境治理和礦地復(fù)墾等工作落到實(shí)處。

建立鈾礦冶環(huán)保公眾危機(jī)應(yīng)急機(jī)制

鈾礦冶企業(yè)需要建立完善的環(huán)保應(yīng)急救援機(jī)制，以應(yīng)對(duì)污染突發(fā)事故。

首先，建設(shè)必要的清污分流排水系統(tǒng)、污染物收集處理裝置等設(shè)施，處理突發(fā)污染事故。

其次，制定環(huán)境保護(hù)、輻射和環(huán)境安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的器材和人員，并進(jìn)行定期演練，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急處理的能力建設(shè)。

最后，完備企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)掌握信息，為事故發(fā)生時(shí)事態(tài)控制和事故處置提供依據(jù)。