在全市國(guó)土資源工作暨

迎接國(guó)家土地例行督察工作動(dòng)員會(huì)議上的講話

周 金 龍

（2012年4月16日）

同志們：

今天的全市國(guó)土資源工作暨迎接國(guó)家土地例行督察工作動(dòng)員會(huì)議開得很好。春根同志作了全面的部署和動(dòng)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)遞交了責(zé)任狀，兩個(gè)單位上臺(tái)作了發(fā)言，會(huì)議下發(fā)的《汨羅市迎接2012年國(guó)家土地例行督察工作方案》和國(guó)土資源管理的5個(gè)文件，是今后全市國(guó)土資源管理的抓手、規(guī)范和推力。尤其是岳陽(yáng)市國(guó)土資源局劉險(xiǎn)峰副局長(zhǎng)百忙中親臨大會(huì)，作了非常重要的講話，給了我們很好的指導(dǎo)性意見。對(duì)過(guò)來(lái)上級(jí)主管部門的關(guān)心關(guān)愛和大家的辛勤付出，我代表市委、市政府，表示衷心的感謝！

國(guó)土資源工作有多重要？險(xiǎn)峰局長(zhǎng)剛才講得很清楚。根據(jù)我的理解：土地是國(guó)之命脈，民之根本。重視發(fā)展，首先要重視國(guó)土資源；關(guān)注民生，必須要關(guān)注國(guó)土資源。本次迎接國(guó)家土地例行督察有多重要？4月10日，國(guó)家土地武漢督察局副局長(zhǎng)唐世力在岳陽(yáng)市土地例行督察動(dòng)員會(huì)上指出：建立國(guó)家土地督察制度是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的根本要求，例行督察是國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要方式和有效手段，省、市、縣三級(jí)地方政府作為土地資源、資本、資產(chǎn)管理利用的責(zé)任主體，必須服從例行督察的總體安排，認(rèn)真配合。他強(qiáng)調(diào)：2012年下半年，國(guó)家土地總督察辦公室將安排全國(guó)九個(gè)督察局組成交叉驗(yàn)收或聯(lián)合驗(yàn)收工作組，對(duì)地方政府落實(shí)土地例行督察意見的整改查處情況開展驗(yàn)收。對(duì)例行督察意見整改不到位或在驗(yàn)收期間發(fā)現(xiàn)新的重大土地違規(guī)違法案件的城市，驗(yàn)收組將不予通過(guò)驗(yàn)收，并報(bào)國(guó)家土地總督察同意下達(dá)限期整改通知書，逾期仍未整改到位的，將報(bào)請(qǐng)國(guó)家土地總督察同意后暫停該城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批?？梢哉f(shuō)，做好國(guó)家土地例行督察迎檢工作事關(guān)全局，做好國(guó)土資源工作意義重大，所以，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、要強(qiáng)化大局意識(shí)，處理好例行督察與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

國(guó)家土地例行督察時(shí)間長(zhǎng)、檢查細(xì)、處理嚴(yán)，過(guò)不了關(guān)，勢(shì)必分散領(lǐng)導(dǎo)精力，降低干部干勁，影響項(xiàng)目落地，延緩工程進(jìn)度。做好迎檢工作，就是保護(hù)來(lái)之不易的良好勢(shì)頭，就是維護(hù)幸福汨羅的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。做好迎檢工作，3月29日，千紅市長(zhǎng)已作全面部署，剛才，春根市長(zhǎng)又作了具體安排，這里，我再提三點(diǎn)要求：一是不能埋三怨四。過(guò)來(lái)，積極創(chuàng)造用地的條件，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；今天，整改忽視的問(wèn)題，迎接例行督察，創(chuàng)造更好的用地環(huán)境，這都是為了加快汨羅的發(fā)展，都是為了維護(hù)汨羅的大局。二是不能反感抵觸。開展土地例行督察，有法律依據(jù)，有文件規(guī)定，我們有執(zhí)行的義務(wù)，一定要真心服從、積極配合、嚴(yán)格落實(shí)。三是不能自滿懈怠。我市國(guó)土資源管理一直比較規(guī)范，也取得了突出成績(jī)，先后榮獲岳陽(yáng)市土地管理和耕地保護(hù)先進(jìn)單位、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序先進(jìn)單位，被評(píng)為全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。最近，又組織開展了全面的自查自糾，已具備了較好的迎檢基礎(chǔ)，但“禍患常積于忽微”，大家切不可自我感覺良好，掉以輕心，要進(jìn)一步開展回頭看，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。這里，我提醒大家，如果不知輕重、敷衍塞責(zé)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不整改，整改不了不報(bào)告，不把迎檢當(dāng)回事，督察組和市委、市政府將嚴(yán)肅追究責(zé)任，大家要認(rèn)真對(duì)待，切不可不當(dāng)回事。

二、要強(qiáng)化兩型意識(shí)，處理好招商優(yōu)惠與節(jié)約集約的關(guān)系

土地政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒，這根指揮棒作用發(fā)揮得好不好，是檢驗(yàn)國(guó)土資源工作的重要標(biāo)尺。在這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要有“土地調(diào)控”意識(shí)：一是要完善差別供地辦法。土地資源有限，上級(jí)政策很嚴(yán)，用地指標(biāo)很緊，因此，招商一定要選商，用地一定要評(píng)估，不能要多少，給多少，更不能讓人隨意圈地，確保最好的地給最好的項(xiàng)目，切實(shí)減少“插花地、邊角地”。二是要統(tǒng)一供地政策。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十條出臺(tái)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商用地優(yōu)惠有了一定自主權(quán)，但我要提醒各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志，千萬(wàn)不可相互拼地價(jià)、挖墻角，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后土地浪費(fèi)，得不償失。三是要嚴(yán)格供后管理。切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)效率，盡力縮短開發(fā)周期，確保早開工、早見效。強(qiáng)化項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收，逐步推行與投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)掛鉤的用地優(yōu)惠政策。要嚴(yán)格落實(shí)湘政發(fā)〔2011〕42號(hào)文件規(guī)定，加大閑置土地處理，對(duì)已供地滿2年，因土地使用者原因?qū)е峦恋亍胺N野草、曬太陽(yáng)”的，要依法無(wú)償收回；對(duì)閑置1年以上2年以下的，要按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%收取土地閑置費(fèi)。

三、要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，處理好行政調(diào)控與市場(chǎng)配置的關(guān)系

有人說(shuō)，世界上有兩樣難事，一是把自己的思想裝進(jìn)別人的腦袋，二是把別人資金裝進(jìn)自己的口袋。第一件難事，我們黨有不少辦法，第二件難事，我們有成功實(shí)踐，那就是土地和砂石的行政管控、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。今后，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，把保護(hù)、開發(fā)、利用、管理和經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，在保護(hù)中經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源和資本“雙保雙贏”。一是要高水準(zhǔn)修編國(guó)土資源利用規(guī)劃，始終保持國(guó)土管理和執(zhí)法的高度壟斷、高壓態(tài)勢(shì)，探索集鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)模式，最大限度地挖掘土地資源潛力，提升土地資源效益。二是要推廣砂石資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，做好礦產(chǎn)資源的保護(hù)、整合、利用工作，要通過(guò)招拍掛，選擇有實(shí)力、有信譽(yù)、有社會(huì)責(zé)任感的開發(fā)主體，科學(xué)開采，合理利用，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。三是要把農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)擺上議事日程，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村“三資”公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)管理，鼓勵(lì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源依法發(fā)包、租賃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展?？傊痪湓挘衲暌趪?guó)土資源的資本化上有新突破、新作為，土地經(jīng)營(yíng)必須為財(cái)政貢獻(xiàn)財(cái)力8000萬(wàn)元，砂石資源必須在按省政府要求整治到位后，迅速組織依法公開出讓，相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互支持，大力配合。

四、要強(qiáng)化民本意識(shí)，處理好專項(xiàng)整治與維護(hù)民利的關(guān)系

控建拆違、砂石市場(chǎng)整治、麻石礦山治理，這都是今年全市重點(diǎn)工作，列入了建設(shè)幸福汨羅“一號(hào)工程”。但控建拆違可能讓建房戶受損，砂石市場(chǎng)整治可能讓職工失業(yè)，麻石礦山治理可能讓群眾致富受阻，這樣的論調(diào)仍有一定市場(chǎng)。借此機(jī)會(huì)，我提請(qǐng)大家一定要把握好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益，一定要分清楚全局利益與個(gè)人利益，一定要維護(hù)好大多數(shù)人的利益。對(duì)此，市委、市政府認(rèn)識(shí)是清醒的、態(tài)度是堅(jiān)決的，在處理長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期利益、全局和局部利益等方面是審慎的。前幾天，有位客商想在一塊原為工業(yè)用地的土地上辦企業(yè)，從當(dāng)前“四三六”工程推進(jìn)和近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，是很好的項(xiàng)目，但客商所選土地是規(guī)劃中的城市綠心用地，辦企業(yè)后勢(shì)必要調(diào)整規(guī)劃，破壞城市綠心。最后，市委、市政府尊重規(guī)劃，堅(jiān)守了既定發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。所以，在國(guó)土資源工作上，希望大家堅(jiān)持原則，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：麻石礦山治理要堅(jiān)定態(tài)度、堅(jiān)守方案、攻堅(jiān)克難、確保效果?？亟ú疬`要進(jìn)一步規(guī)范程序、嚴(yán)查嚴(yán)辦、縱深推進(jìn)，對(duì)違法占用的土地，該收回的收回；對(duì)非法交易的資金，該沒(méi)收的沒(méi)收；對(duì)違章建筑，該拆除的堅(jiān)決拆除；對(duì)違法的國(guó)家工作人員，該處分的堅(jiān)決處分，不達(dá)目的決不收兵。同時(shí)，我們要依法做好集體土地確權(quán)登記發(fā)證、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、失地農(nóng)民保障等工作，在規(guī)范國(guó)土資源管理中維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

同志們，我到汨羅工作以來(lái)，每次全市國(guó)土資源工作會(huì)議都參加、都講話，我想以這種方式告訴大家：國(guó)土資源工作很關(guān)鍵、很重要。希望大家重視國(guó)土資源工作，支持國(guó)土資源工作，做好國(guó)土資源工作，確保國(guó)家土地例行督察順利過(guò)關(guān)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，確保國(guó)土資源工作再創(chuàng)新輝煌