侯長安
中共中央政治局通過的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，是黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，對作風(fēng)建設(shè)提出的新要求，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，對于維護(hù)黨和政府的形象，密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。我們要以貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為契機(jī)，努力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)營造良好環(huán)境。
狠抓群眾觀念教育，打牢作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力。我們黨建黨90多年來的歷史表明，人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨力量與智慧的源泉。在任何時(shí)候，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要與人民群眾保持密切聯(lián)系，做到心連心、同呼吸、共命運(yùn)。如果脫離了人民群眾，我們黨就會(huì)犯錯(cuò)誤，就有失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。當(dāng)前，一些地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在作風(fēng)不實(shí)、作風(fēng)不正的問題，其根本原因是宗旨意識(shí)不強(qiáng)，丟掉了群眾觀念，忘記了群眾這個(gè)“衣食父母”。“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，具有很強(qiáng)的針對性，是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的有力抓手。我們要深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對黨員干部群眾觀念的再教育，大力倡導(dǎo)“人民至上”理念，使廣大黨員干部正確認(rèn)識(shí)人民群眾和我們黨是主與仆、水與舟的關(guān)系，沒有人民群眾就沒有我們黨，我們工作的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要?dú)w結(jié)到始終代表最廣大人民的根本利益上來，歸結(jié)到立黨為公、執(zhí)政為民上來，歸結(jié)到關(guān)心群眾疾苦、全心全意為人民服務(wù)上來。要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹《黨章》結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，把“八項(xiàng)規(guī)定”內(nèi)化于心、外化于形、成為自覺行動(dòng)。
堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮示范表率作用?！帮L(fēng)成于上，俗行于下”。好的作風(fēng)既是抓出來的，更是帶出來的，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用，做到一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，充分表明中央領(lǐng)導(dǎo)同志對自身作風(fēng)建設(shè)的高度重視和高度自覺，為全黨作出了表率，得到干部群眾的廣泛好評。貫徹落實(shí)好“八項(xiàng)規(guī)定”，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的表率意識(shí)，有“向我看齊、對我監(jiān)督”的胸襟和勇氣，堅(jiān)決做到從我做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起。要把貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，經(jīng)常開展對照檢查，以專題民主生活會(huì)的形式開展自查整改。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓作風(fēng)的責(zé)任意識(shí)，做到抓機(jī)關(guān)、帶基層，抓班子、帶隊(duì)伍，抓領(lǐng)導(dǎo)、帶干部，形成上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)帶一級(jí)的良好局面。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、民主團(tuán)結(jié)、開拓進(jìn)取之風(fēng)，狠抓發(fā)短文、講短話、開短會(huì)、簡辦事、勤儉節(jié)約的“三短一簡一儉”落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待、下基層和出席事務(wù)性活動(dòng)制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部出席剪彩、奠基、慶典等活動(dòng)的報(bào)批審核程序，以領(lǐng)導(dǎo)干部良好的作風(fēng)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
著力解決突出問題，以實(shí)際成效取信于民。立足于一定時(shí)期形勢和任務(wù)的需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決具體的、實(shí)際的問題入手，是我們黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面還存在不少問題。比如，官僚主義問題，講排場、耍派頭、脫離群眾，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾訴求置若罔聞，怕見群眾、不會(huì)做群眾工作；庸懶散奢問題，責(zé)任意識(shí)弱，擔(dān)當(dāng)精神差，不敢負(fù)責(zé)，不作為、慢作為、亂作為；形式主義問題，工作上“重文輕質(zhì)”，只講套路，不管實(shí)效，或者身陷“文山會(huì)?！?，缺乏干實(shí)事、謀發(fā)展、求實(shí)效的精神；公務(wù)活動(dòng)中鋪張浪費(fèi)和大手大腳，等等。解決這些問題，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)和事風(fēng)，下大力氣去繁求簡、去虛求實(shí)、去奢求廉、去懶求勤。要開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題一項(xiàng)一項(xiàng)地抓，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，不見成果不罷休，群眾不滿意不罷休，力求取得實(shí)實(shí)在在的效果。暢通社情民意表達(dá)渠道，深化政風(fēng)行風(fēng)評議，建立電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政，建立健全群眾訴求表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制、群眾參與決策機(jī)制，妥善解決群眾訴求，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使干部作風(fēng)中的問題得到及時(shí)有效解決。
嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律要求，形成作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，是我們黨對全社會(huì)作出的鄭重承諾。這些規(guī)定看起來似乎是一些小事，但它關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人心向背，必須嚴(yán)明紀(jì)律要求，提高執(zhí)行力，抓好貫徹落實(shí)，防止其成為“空頭支票”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把督促“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取重點(diǎn)抽查、集中檢查、明查暗訪、巡視監(jiān)督、信訪受理等形式，加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)中央要求的貫徹落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對黨員干部中的不正之風(fēng)保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，決不遷就，對頂風(fēng)違紀(jì)、造成惡劣影響的加大處理力度。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，采取群眾舉報(bào)問責(zé)、社會(huì)評價(jià)問責(zé)、組織考評問責(zé)等方式，形成領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的多層次、常態(tài)化問責(zé)體系。擴(kuò)大問責(zé)范圍，實(shí)行責(zé)任倒查，既對作風(fēng)建設(shè)的直接責(zé)任人問責(zé)，又要追究間接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任感。對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面出現(xiàn)的問題，及時(shí)制訂“嚴(yán)禁”措施，同時(shí)也采取切實(shí)的行動(dòng)保證這些“嚴(yán)禁”措施的落實(shí)，防止“風(fēng)起于青萍之末”。湖北省已制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“六條意見”情況監(jiān)督檢查的辦法，并制定了監(jiān)督檢查的工作計(jì)劃，將以有力的工作措施、嚴(yán)明的紀(jì)律要求，推動(dòng)中央和省委規(guī)定的落實(shí)。
健全完善配套制度，建立作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。制度是作風(fēng)建設(shè)的重要保障，是作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的重要載體。“八項(xiàng)規(guī)定”具有很強(qiáng)的操作性，是推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的突破口。要以貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善配套制度，全面形成有利于黨員干部作風(fēng)養(yǎng)成的制度環(huán)境，不斷擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)的成效。當(dāng)前，要重點(diǎn)健全完善四個(gè)方面的制度。一是完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。對黨員干部深入群眾、服務(wù)群眾作出制度性規(guī)定，特別是對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研作出時(shí)間規(guī)定，要求開展定點(diǎn)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研，真正掌握情況、了解實(shí)情。要將有無基層工作經(jīng)歷作為干部選拔的“硬杠杠”，使黨員干部真正走出去、沉下去，身入群眾、心入群眾，與群眾面對面、心換心，真正密切關(guān)系、增進(jìn)信任、解決問題。二是完善黨務(wù)政務(wù)公開制度。擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)等公開的范圍和覆蓋面，提高政治生活的透明度，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。深化財(cái)政預(yù)算公開，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)的陽光透明，接受社會(huì)監(jiān)督，形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣。三是完善干部選拔任用制度。選人用人問題是影響干部作風(fēng)建設(shè)的重要因素，發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”作用。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。擴(kuò)大干部工作中的民主，充分尊重民意，把群眾的口碑作為選拔任用干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部眼睛向下、立足實(shí)際、埋頭苦干、服務(wù)群眾，切實(shí)做出人民滿意的工作實(shí)績。四是完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考核評價(jià)機(jī)制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、滿意度測評、個(gè)別座談等形式，對貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”效果進(jìn)行評價(jià)，把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。
(作者系湖北省委常委、省紀(jì)委書記；本文刊登于《中國監(jiān)察》2013年第2期）
