鄂人口政[2008]9號

各市、州、直管市、林區(qū)人口計生委：

為落實國家人口計生委、財政部《關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)[2007]78號）精神，做好特別扶助對象確認工作，確保計劃生育家庭特別扶助制度全面、順利、健康實施，根據(jù)《國家人口計生委關(guān)于完善計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的通知》（國人口發(fā)[2008]60號）要求，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論研究，結(jié)合我省實際，我們制定了《湖北省計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的政策性解釋（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地在執(zhí)行過程中遇到新情況、新問題，請及時報告省人口計生委政策法規(guī)處。

                       二00八年八月二十九日

湖北省計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的

政策性解釋（試行）

為貫徹落實國家人口計生委、財政部《關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)[2007]78號）精神，做好特別扶助對象確認工作，確保計劃生育家庭特別扶助制度全面、順利、健康實施，根據(jù)《國家人口計生委關(guān)于完善計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的通知》（國人口發(fā)[2008]60號），認真總結(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合我省不同時期的生育政策，就我省計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件規(guī)定如下：

一、我省計劃生育家庭特別扶助對象基本條件

計劃生育家庭特別救助對象應(yīng)是我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時符合以下條件的家庭：

1、扶助對象夫妻一般應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲；

2、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

3、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

二、關(guān)于“扶助對象夫妻一般應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲”

1、扶助對象夫妻雙方一般應(yīng)在1933年1月1日以后出生，且女方須年滿49周歲；

2、夫妻一方在1933年1月1日以前出生或雙方都在1933年1月1日以前出生，確實屬于獨生子女家庭，如領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，同時還符合特別扶助其他條件的，可作為扶助對象進行確認；

3、因喪偶或離婚形成的單親家庭，單親一方須年滿49周歲；再婚家庭的男方、女方都須年滿49周歲。

4、扶助對象的年齡認定，以其本人居民身份證載明的出生時間為依據(jù)；對于從未辦理過居民身份證的，則以其戶口簿登記的出生時間為依據(jù)。

三、關(guān)于“只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女”

“只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女”包括符合法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育子女和合法收養(yǎng)子女，只存活一個子女的情況。合法收養(yǎng)子女包括法律法規(guī)承認的事實收養(yǎng)子女的情況。違法收養(yǎng)子女的，不納入特別扶助范圍。

（一）關(guān)于“符合法律法規(guī)政策有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育子女”應(yīng)根據(jù)不同時期的生育政策分別進行界定：

1、1973年4月15日以前生育的，生育子女?dāng)?shù)量不作要求；2、1973年4月16日至1988年2月29日期間生育的，生育子女?dāng)?shù)量按鄂革[1979]140號文件執(zhí)行；

3、1988年3月1日至2002年12月31日期間生育的，生育子女?dāng)?shù)量按《湖北省計劃生育條例》執(zhí)行；

4、2003年1月1日至今生育的，生育子女?dāng)?shù)量按《湖北省人口與計劃生育條例》執(zhí)行；

5、關(guān)于民族區(qū)域自治地方的生育政策適用。我省恩施土家族苗族自治州，五峰、長陽土家族自治縣的生育政策適用遵循以下原則：民族區(qū)域自治地方制定計劃生育單行條例之前，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；民族區(qū)域自治地方制定了計劃生育單行條例之后，按民族區(qū)域自治地方生育政策執(zhí)行。但能否納入特別扶助范圍，還要看其是否符合其他相關(guān)條件。

6、符合條件的替補性生育為合法生育。即夫妻上一次合法生育的子女在該夫妻下一次生育子女之前死亡的，該夫妻下一次生育為替補性生育，替補性生育為合法生育。

（二）關(guān)于合法收養(yǎng)一個子女的界定

1、1992年4月1日《收養(yǎng)法》施行之前收養(yǎng)的子女，已形成事實收養(yǎng)關(guān)系，且周圍群眾也認為是父母子女關(guān)系的，為法律法規(guī)承認的事實收養(yǎng)。凡符合下列條件之一的，就可認定為構(gòu)成事實收養(yǎng)關(guān)系：

（1）收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人長期生活在一起，相互間形成了撫養(yǎng)與被撫養(yǎng)關(guān)系、相互承擔(dān)著撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)，且得到周圍群眾認可； 

（2）被收養(yǎng)人戶口遷入收養(yǎng)人家庭；

（3）送養(yǎng)人和收養(yǎng)人訂立了送養(yǎng)收養(yǎng)關(guān)系書面協(xié)議；

（4）被收養(yǎng)人在收養(yǎng)人家庭中分得承包土地、山林、水面等。

2、1992年4月1日以后，符合《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)子女，辦理《收養(yǎng)證》的，為合法收養(yǎng)。

3、違法收養(yǎng)子女的，不納入特別扶助范圍。

（三）關(guān)于再婚夫妻生育子女或合法收養(yǎng)子女?dāng)?shù)量的認定

1、以本人實際生育、合法收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)分別認定，符合條件的都應(yīng)納入。

2、一方符合條件，另一方未生育過的，未生育過的一方也應(yīng)納入。

3、將子女送他人收養(yǎng)，送養(yǎng)的子女現(xiàn)存活的，計算送養(yǎng)人本人子女?dāng)?shù)。

4、因婚姻變動形成的單親家庭以其本人生育、收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)計算。

（四）關(guān)于《獨生子女父母光榮證》的認定

1、夫妻女方在49周歲以前只存活一個子女，并領(lǐng)取了《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》；

2、夫妻女方在49周歲以前只存活一個子女，未領(lǐng)取了《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的，可由其戶口所在地村（居）委會出具有關(guān)獨生子女的證明材料，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或人口計生部門調(diào)查核實。

四、關(guān)于“現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）”

1、現(xiàn)無存活子女的，需提供公安部門、人民法院、鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)或戶口所在地村（居）委會出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料。

2、獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）的，需提供中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一制發(fā)的等級為三級以上（包括三級）的《中華人民共和國殘疾人證》。

3、殘疾人傷病殘等次由縣級中國殘聯(lián)組織鑒定，市（州）殘聯(lián)審核。一般情況是治療終結(jié)或病情穩(wěn)定后才組織鑒定；重病仍在治療的，一般不組織鑒定。

4、傷殘軍人、工傷致殘等殘疾人員的認定，也須提供中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一制發(fā)的等級為三級以上（包括三級）的《中華人民共和國殘疾人證》。

五、其他

1、計劃生育家庭特別扶助對象以家庭為單位審核（再婚夫妻以個人為單位審核），扶助對象應(yīng)同時具備以上條件。

2、女方已超過49周歲的，從其扶助資格被確認時起發(fā)放扶助金。按月計算，一年一發(fā)放。

3、對發(fā)生生育、收養(yǎng)子女或獨生子女康復(fù)，不再符合扶助條件的扶助對象，應(yīng)自其生育、收養(yǎng)子女或獨生子女康復(fù)時起，終止發(fā)放扶助金。4、特別扶助對象死亡或戶口遷移到省外，應(yīng)從其死亡或戶口遷到省外的下個月起，終止發(fā)放扶助金。5、獨生子女生育子女后傷殘或死亡的，不影響其認定。

6、政策口徑不清，個別不好認定的個案，由省人口計生委作出解釋。