秦國的政制在戰(zhàn)國時期已經(jīng)基本形成，滅六國之后，秦朝建立了以皇帝為首的高度集中的秦朝官制，這些體系與之前的秦國制度有所不同，也為后世的漢魏等朝延襲，其監(jiān)察官制度與九卿制度甚至延續(xù)到中國的最后一個朝代清朝。 秦朝政權(quán)機構(gòu)的構(gòu)成： 最高權(quán)利者為皇帝，皇帝下設(shè)三公（即：太尉，丞相，御史大夫）。 丞相下設(shè)中尉，九卿（即：衛(wèi)尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟內(nèi)史）并管理下屬各郡。 郡設(shè)郡尉，郡守，監(jiān)御史。 郡守管理下屬各縣，縣設(shè)縣尉，縣令。 縣令管理下屬各鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)游徼，三老，嗇夫（管理大鄉(xiāng)），有秩(管理小鄉(xiāng))。 三老管理下屬各亭，亭設(shè)亭長。亭長管理下屬各里，里設(shè)里長。中央官制 秦朝中央官制的最大特征是皇權(quán)的至高無上。強大的君權(quán)以及對舊公族的特權(quán)的不斷削弱，也是秦國最后取代在文化上優(yōu)越的其他各國而統(tǒng)一中國的一個很重要的原因。 秦王嬴政稱始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、國尉、九卿等組成的中央政府，輔佐皇帝管理全國軍政事務(wù)。 丞相 丞相是最高的行政官，上承皇帝詔命，下統(tǒng)百官，總攬政務(wù)。（《漢書·百官公卿表》：“相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機?！保┣貒┫嘀O(shè)始于秦武王二年，是年設(shè)左、右丞相，秦昭王三十二年，改相國，秦王嬴政未親政時，以呂不韋為相邦，并置丞相昌平君，期間或左右二相并置、或設(shè)獨相、或稱相國。秦始皇統(tǒng)一全國后，定制置丞相一人，以李斯為之，秦二世誅李斯后，以趙高為相，因其為閹人而稱中丞相。秦制，出任丞相的人均受封侯爵。 御史大夫 秦創(chuàng)置御史大夫，掌監(jiān)察百官，為副丞相。（《漢書·百官公卿表上》：“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相?！薄锻ǖ洹ぢ毠俚涠罚骸扒責o司空，置御史大夫以貳于相?！保┡c戰(zhàn)國時列國普遍設(shè)置的負責記錄與檔案管理的御史不同，秦國的御史專掌糾察百官，是中國古代專門監(jiān)察官制度的發(fā)端。 御史大夫?qū)俟儆袃韶?，一為御史丞，為大夫之副；一為御史中丞。其中御史中丞因為統(tǒng)領(lǐng)侍御史和諸郡監(jiān)御史，可以命令御史按章糾彈百官，權(quán)力尤重。 九卿 九卿仰丞相政令，分掌國事。九卿之屬有負責皇室事務(wù)的如奉常，有負責國家政務(wù)的如廷尉。 奉常 奉常，掌宗廟祭祀禮儀（《通典·職官七》：“奉常，周為春官宗伯，掌邦禮，秦改奉常。”），銀印青綬、秩中二千石（九卿皆同）。屬官有負責宮廷音樂的太樂；負責太廟祭祀事務(wù)的太祝；負責皇帝飲食以及祭祀用食物供奉的太宰（與周朝的太宰不同）；負責管理巫醫(yī)的太醫(yī)；負責觀察天時星象、兼皇家史官的太史；負責應(yīng)皇帝詔命進行卜筮太卜。 郎中令 郎中令，掌殿中議論、賓贊、受奏事、宮廷宿衛(wèi)之事（《秦會要》：及主諸郎之在殿中侍衛(wèi)，故曰郎中令）。郎中令的屬官有負責議論的大夫；負責賓客迎送、接受群臣奏事的謁者；供奉宮廷、等待受職的諸郎；以及期門、羽林等禁衛(wèi)軍。 大夫 大夫，為專門的諫議官，無定員，有諫議大夫、太中大夫、中大夫、諫大夫等各類官稱（《齊職儀》：秦置諫議大夫，掌議論，無常員，多至數(shù)十人，屬郎中令） 郎 郎，為待選之官，有評議國事的議郎、有陪侍皇帝車駕的中郎、侍郎等，無定員，除授常達千人之多。案《漢書·百官公卿表》，議郎，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。中郎分統(tǒng)于五官中郎將、左中郎將、右中郎將，郎中分統(tǒng)于車郎中將、戶郎中將、騎郎中將。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作為皇帝的扈從，一方面學習政務(wù)，是秦漢之際出仕的重要途徑。 謁者 謁者，掌殿廷朝會禮儀、接受臣民章奏。置七十人，秩六百石。秦朝的謁者也常常作為朝廷的專使出外處理臨時公事。 仆射 仆射，原為戰(zhàn)車上的射手。秦朝則侍中、尚書、謁者、博士等官署皆置，為本署副長官，長官為令?！短接[》卷二百零一：“秦漢之世，委政公卿，尚書之職，掌封奏，令贊文書，仆射主開閉，令不在，則仆射奏下其事。” 衛(wèi)尉 衛(wèi)尉，掌皇宮諸門屯兵。屬官一公車司馬令，凡吏民上書、四方貢獻、朝廷征召等，按法律要使用公家的車馬，公車司馬令即掌其事；屬官二衛(wèi)士令，統(tǒng)領(lǐng)諸宮門衛(wèi)兵。 太仆 太仆，本周朝官職，秦朝沿置，掌皇家車馬。趙高出任郎中令之前任此職。 廷尉 廷尉，最高司法官。屬官有廷尉丞。廷尉署有獄，稱廷尉獄，大臣有罪則下廷尉獄。 典客 典客，掌諸侯與少數(shù)民族部族首領(lǐng)朝覲事務(wù)、接待諸郡縣上計吏。屬官有行人，備臨時差遣遠方。 宗正 宗正，又稱宗令，掌皇族親屬及登記宗室譜牒?；首遄谑矣凶?，則絕其屬籍。屬官有宗正丞。 治粟內(nèi)史 治粟內(nèi)史，掌諸谷物、金玉之貯，相當于國庫司庫。屬官有太倉令、太倉丞，掌國庫中糧食的貯存；有平準令、平準丞，掌京師及諸郡物價。（《通典·職官八》） 少府 少府，掌皇帝私產(chǎn)，照料皇帝日常生活起居。屬官有： 御府令、御府丞，掌皇帝服飾織造與保管； 尚冠令、尚冠丞，掌皇帝各種禮服所需的皇冠； 尚衣令、尚衣丞，掌服侍皇帝更衣； 尚食令、尚食丞，掌服侍皇帝飲食； 尚沐令、尚沐丞，掌皇帝洗?。?尚席令、尚席丞，掌皇帝就寢用具； 尚書令、尚書丞、尚書仆射，掌宮中文書發(fā)啟、呈送皇帝； 太官令、太官丞，掌烹調(diào)皇帝飲食；主御膳食； 宦者令，掌宮中諸宦官； 中書謁者令、中書謁者丞，掌內(nèi)宮導引、接待、典儀等，以宦官充； 太醫(yī)令、太醫(yī)丞，掌皇帝與后宮醫(yī)藥； 都水長、都水丞，掌諸郡縣水利事務(wù)，在各重要水系都派駐官署； 樂府令、樂府丞，掌宮廷音樂的排練、演奏、整理，以及音樂藝人的管理； 永巷令，掌后宮宦官、宮女的生活，以及宮人犯罪的懲處。 少府的這些屬官中，尚書、中書謁者兩個官署對后世各個朝代的政制發(fā)展有深遠的影響，其余諸“尚”后轉(zhuǎn)為女官。 警衛(wèi)、侍從與宮官 中尉 中尉，掌京師治安、兼管消防，是京城的衛(wèi)戍長官。中尉署有丞、左右中侯、千牛等官佐。屬官有武庫令、武庫丞，掌軍器制造、貯存；有靜室令，皇帝出巡時負責擔任清道夫。 將作少府 將作少府，掌皇宮等公共建筑事務(wù)，本署有兩丞，左右中侯。屬官有石室令、東園主章令、主章長、左校令、右校令、前校令、后校令、中校令。石室掌建筑石料、東園主章令掌木匠、主章長掌伐大木、五校掌營建。五校所屬多為刑徒。 典屬國 典屬國，專掌召撫西南諸夷。 主爵中尉 主爵中尉，掌諸侯以下諸爵的封贈及賓客祭祀饗食等事務(wù)。 中常侍 中常侍，侍從皇帝左右，備皇帝顧問，可以經(jīng)常出入皇宮禁地，漢朝為宦官職務(wù)。 給事中 給事中，職掌同中常侍，位次之。 詹事 詹事，太子卿，掌太子家，統(tǒng)領(lǐng)太子宮臣，秩二千石，詹事丞副之。屬官有： 太子家令，掌太子家刑罰、飲食、倉儲、奴婢等事； 太子率更令，掌漏刻、禮樂等； 衛(wèi)率，掌太子侍衛(wèi)； 中庶子，侍從太子； 太子舍人，掌太子文書； 太子洗馬，太子出，則洗馬為前驅(qū)； 少庶子，掌太子諸庶務(wù)； 太子仆，掌太子家車馬。 秦朝雖然詳細設(shè)置了太子宮官，但確未正式冊立過太子。 皇后諸卿 將行，掌皇后禮儀。 皇后衛(wèi)尉，掌皇后衛(wèi)隊。 皇后少府，掌皇后私人事務(wù)。 皇后少仆，掌皇后車馬。 武將官制 國尉 國尉為最高武職，統(tǒng)領(lǐng)諸軍，負責各級軍官的任免與考核。國尉在戰(zhàn)國時期的晉、趙等國也有設(shè)置，職掌相類。秦朝的國尉職務(wù)與漢朝的太尉相當，但不列于三公，地位較低，與卿相若。 護軍都尉 護軍都尉，執(zhí)掌軍政，統(tǒng)領(lǐng)諸將。屬官有中護軍，領(lǐng)軍史，掌禁軍，參預(yù)武將的選補事務(wù)，遇將軍率軍出征時，則駐該軍監(jiān)督軍政。 將軍 秦朝仿周朝制度，設(shè)置前將軍、后將軍、左將軍、右將軍，位上卿，率軍鎮(zhèn)守邊郡。 另置上將軍、將軍，為臨時職務(wù)，有大征伐時選武將出任，軍還即撤任。 地方官制 戰(zhàn)國時期諸侯國普遍施行郡縣制度，秦國設(shè)縣始自秦孝公十二年商鞅變法。 秦始皇二十六年，正式劃分天下為三十六郡，后來陸續(xù)增設(shè)至四十余郡。 咸陽是國都所在地，不設(shè)郡守而由朝廷直轄，其長官為內(nèi)史（《漢書·百官公卿表》：內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師），位同九卿，得參預(yù)朝政。內(nèi)史屬官有： 都水長、都水丞，掌水利； 鐵官長、鐵官丞，掌冶金、制造農(nóng)器； 廩犧令、廩犧丞，掌糧食倉庫和牧養(yǎng)祭祀用牲畜。 郡制 郡作為一級行政地方，軍民兼治?？ぴO(shè)郡守、監(jiān)御史、郡尉三個互不隸屬的主要官員。 郡守 郡守，郡的長官，邊地多為武將，內(nèi)陸多以郎官出任，銀印青綬、秩二千石。秦朝的郡守權(quán)力非常大，除了由朝廷直接任免的縣令縣長、負責監(jiān)察郡治的監(jiān)御史、負責統(tǒng)領(lǐng)駐軍與管理治安的郡尉三者外，郡的其他官員均由郡守自行任免。 監(jiān)御史 監(jiān)御史，隸屬御史中丞，負責監(jiān)察郡守與其他官員。 郡尉 郡尉，掌郡駐軍，主管治安、偵緝盜賊，銀印青綬、秩比二千石?？の局陛犛诔?，與郡守相抗禮?？の緦俟儆胸瑑?nèi)陸諸郡設(shè)丞一人、大郡則設(shè)兩人。邊塞諸郡則每百里置都尉一人，都尉轄士史、尉史各二，掌邊塞衛(wèi)戍；關(guān)隘之處置關(guān)都尉，均隸屬本郡郡尉。 郡丞 郡丞，郡的次官，輔佐郡守綜理郡政，銅印黑綬、秩六百石?？な厝蔽换虿荒芾硎聲r，郡丞代行郡守職務(wù)。屬官有卒史、主簿、牧師令等。邊塞諸郡另置長史，管理兵馬軍政，與郡丞同秩。 縣制 縣為秦朝最低一級行政地方，秦朝的正式官職也僅僅設(shè)在縣一級。 縣令、縣長 秦朝按縣的人口多寡，萬人以上的縣置縣令、以下的縣置縣長?？h令銅印黑綬、秩千石至六百石，縣長銅印黃綬、秩六百石至五百石?？h令與縣長都是縣的行政長官。 縣丞 縣丞為縣的次官，職比郡丞，銅印黃綬、秩四百石。 縣尉 縣尉掌治安、捕盜之事，職比郡丞、唯不掌兵，秩同縣丞。 功曹 功曹，掌縣吏的考績等第升降。 令史 令史，管理文書檔案。 獄掾 獄掾，縣獄的典獄長。 文無害 文無害，所謂公平吏，掌巡查監(jiān)獄，復查案卷，以防止冤獄。 廄騶 廄騶，掌一縣車馬之政。 倉吏 倉吏，縣庫的長官。 治獄吏 獄吏，縣獄的獄卒。 鄉(xiāng)亭 縣以下置鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下置亭，亭以下置里。這些都是以宗族為核心的人民自治組織。 三老 三老，一鄉(xiāng)德高望重者充任，掌教化，有所謂孝悌仁義之家可以申報郡縣予以表彰，并可以推薦優(yōu)良子弟出任郡縣吏。 有秩，嗇夫 人口達五千人的鄉(xiāng)，由郡指派一人為有秩；不足五千人的鄉(xiāng)，由縣指派一人為嗇夫。兩者職責相同，都是調(diào)解鄰里糾紛、幫助政府收取賦稅、安排徭役。 游徼 游徼，為徭役的一種，掌巡察地方、緝捕盜賊。 亭長 亭長，吏職，也是徭役的一種，漢高祖在秦朝曾任此職。掌同嗇夫。亭長之屬為亭父、求盜兩卒，前者負責本亭保潔、后者負責追逐盜賊。
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