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迎接新一輪嬰兒潮的到來

 昵稱1296012 2013-02-10

迎接新一輪嬰兒潮的到來

http://www.eastmoney.com/2013年02月10日 10:06

  中國人口的現(xiàn)狀

  截至2012年12月31日,中國人口達(dá)到13.54億人,其中0-14歲、15-64歲、65歲及以上人口分別為2.23、10.23、1.27億人。30年計劃生育后中國的人口呈現(xiàn)出以下幾個特點:

  (1)人口增速已經(jīng)進(jìn)入低增長階段。1998年后中國人口同比增速降至1%以下,2012年已經(jīng)低至0.5%,預(yù)計未來人口絕對增速依然不高。

  (2)自然增長率較低。隨計劃生育的實施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,出生率維持在低位;但老齡化日益嚴(yán)重,死亡率自2003年6.4‰升至2012年7.15‰。兩相作用下,人口自然增長率2008年后降至5‰以下。

  (3)年齡結(jié)構(gòu)不斷上移。15-64歲人口占比2010年達(dá)到高點后下滑,0-14歲少兒占比持續(xù)下滑,65歲及以上老人占比不斷上升。2012年三者占比分別為16.5%、74.1%、9.4%.

  (4)勞動年齡人口總量較高。2002年以來15-64歲人口的絕對數(shù)量始終保持在9億以上,2012年達(dá)到10.03億,就業(yè)壓力始終不低。

  中國人口的新趨勢

  根據(jù)第六次全國人口普查的結(jié)果和聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)的預(yù)測,我國的劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn),人口紅利迅速衰減、老齡化嚴(yán)重,人口年齡結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)整體性上移。

  1、人口紅利衰減,勞動年齡人口絕對數(shù)量或?qū)㈤L期下降

  人口出生率較低、少兒撫養(yǎng)比例下降、老年人口比例不高,總?cè)丝谥羞m齡勞動人口比重較大的一個勞動力資源豐富的時期被稱為“人口紅利期”。在人口紅利期中由人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢導(dǎo)致的高勞動參與率及低社會撫養(yǎng)率給經(jīng)濟(jì)增長帶來的額外積極效應(yīng)即所謂的“人口紅利”.

  近30年,雖然我國實行計劃生育政策對總?cè)丝谶M(jìn)行控制,總?cè)丝谝惨呀?jīng)進(jìn)入低增長時期,但由于龐大的基數(shù)和增長的慣性作用,我國人口總量在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍保持了絕對量較大規(guī)模的增長態(tài)勢。在此期間,直到2011年,適齡勞動人口的數(shù)量和在總?cè)丝谥械恼急染粩嗌仙A畠r而豐富的勞動力為中國經(jīng)濟(jì)30年高速發(fā)展提供了豐富的資源。

  進(jìn)入21世紀(jì)后,貌似“取之不盡用之不竭”的人口紅利開始逐步衰減,用工荒、用工難現(xiàn)象從東南沿海個別城市逐步擴(kuò)大至東部地區(qū)。這一問題的最新的進(jìn)展是中國勞動年齡人口的絕對數(shù)量首次出現(xiàn)減少。

  根據(jù)國家統(tǒng)計局1月18日公布的數(shù)據(jù),2012年中國位于15-59歲勞動年齡的人口為93727萬人,較2011年降低345萬人,同時占總?cè)丝诒壤状纬霈F(xiàn)下降,為69.22%,同比下降0.6個百分點。馬建堂認(rèn)為2012年勞動年齡人口絕對數(shù)量的下降只是一個長期趨勢的開始;至少在2030年以前,中國的適齡勞動人口預(yù)計會穩(wěn)步減少。此前多數(shù)經(jīng)濟(jì)界專家都預(yù)計中國勞動年齡人口可能會在2015-2016年首度出現(xiàn)絕對數(shù)量的減少,但現(xiàn)在這一時點提前了三年。2012年勞動年齡人口絕對數(shù)量的下降標(biāo)志著中國人口結(jié)構(gòu)變化新趨勢的開端,并且這一趨勢在今后還將加速推進(jìn)。

  2、人口老齡化加速

  根據(jù)全國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》,21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會,屬于較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家,同時是世界上老年人口最多的國家。從2001年2100年,中國的人口老齡化可分為三階段:

  由于特殊的國情,中國的老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。

  綜觀中國人口老齡化趨勢,可概括為四點:

  (1)人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。

  (2)2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期。

  (3)重度人口老齡化和高齡化將日益突出。

  (4)中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

  二胎政策或?qū)⑦m度放松

  人口總量大、增長快過去一直是制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題,所以控制人口數(shù)量的快速增長是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。但是,隨著人口出現(xiàn)新的趨勢性變化,計劃生育政策可能將出現(xiàn)的適當(dāng)放松。

  建國以來的人口政策

  建國以來,中國的人口政策經(jīng)歷了鼓勵生育階段(1949-1953年)、政策轉(zhuǎn)變及反復(fù)階段(1954-1959年)、部分市、縣試行計劃生育階段(1960-1969年)、限制人口增長的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進(jìn)階段(1970-1980年)、全面推行一胎緊縮政策階段(1980年秋-1984年春)、計劃生育政策調(diào)整階段(1984-1991年)、多樣化的生育政策時期(1991年至今).

  人口新趨勢下二胎政策有必要適度放松

  自從上世紀(jì)70年代末80年代初我國全面推行計劃生育政策以來,對人口的控制取得了很大成效。僅用了30年左右的時間,就將人口增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€低出生率、低死亡率、低增長率的模式,估計少出生了一兩億人。但是,人口政策的變化應(yīng)與人口趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件等相適應(yīng)。我們認(rèn)為,在新的人口趨勢下,我國計劃生育政策有必要進(jìn)行適度的放松。

  1、人口紅利衰減、勞動力供給長期減少不利于經(jīng)濟(jì)長期增長。

  長久以來支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐富、廉價的勞動力在迅速下降,甚至有觀點認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)35歲以下勞動者(所謂“黃金年齡段人群”)的供應(yīng)已經(jīng)枯竭。這一觀點可能略夸張,但不得不承認(rèn),由于工作條件差、工資低,大批勞動者對于城市和工業(yè)的向往沒有以往那么高了。此前很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為中國適齡勞動人口可能會在15-16年間首度凈減少,但這一時點卻提前至12年。某種程度上是不是有可能未來勞動年齡人口總量的下降速度也會超出此前預(yù)期?

  人口紅利持續(xù)衰減、勞動力供給的長期減少均不利于經(jīng)濟(jì)的長期增長,中國經(jīng)濟(jì)在此后要想實現(xiàn)10%以上的高增速很難。同時,人口紅利的加速衰減將進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的必要性和緊迫性。

  2、老齡化趨勢下社會負(fù)擔(dān)不斷加重,中國或?qū)⑽锤幌壤稀?/p>

  根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,我國人口總撫養(yǎng)比,尤其是老年撫養(yǎng)比將在2015年前后快速上升。我國人口老齡化下整個社會在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)、集體心理上均面臨沉重負(fù)擔(dān),將帶來新的矛盾和壓力,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

  (1)社會保障制度方面,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大;(2)社會服務(wù)體系方面,加快社會資源合理配置,增加為老服務(wù)設(shè)施,健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大;(3)處理代際關(guān)系方面,解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大;(4)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面,解決農(nóng)村老齡問題,特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。(5)必須付出巨大成本來調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體制以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨變。

  如果人口計劃生育政策繼續(xù)嚴(yán)格控制,不利于我國的經(jīng)濟(jì)長期增長,但如果完全放開生育,對于中國龐大的人口基數(shù)而言,也可能帶來很多問題。

  人口數(shù)量太多固然不好,但是人口結(jié)構(gòu)不合理(中國的現(xiàn)狀青少年太少、老年人越來越多)同樣不好。中國已經(jīng)到了必需在平衡人口結(jié)構(gòu)問題上進(jìn)行選擇的關(guān)鍵時刻。

  人口政策適度的放松短期可為經(jīng)濟(jì)注入新的活力,中期可為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供一定的緩沖和保護(hù),長期有利于整個人口結(jié)構(gòu)的健康化和中國社會的正常延續(xù)。同時,隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和科技水平的提高,中國完全有能力多養(yǎng)活一些人。因此,有必要對計劃生育政策進(jìn)行適度放松。

  二胎政策可能的調(diào)整方向

  必須強(qiáng)調(diào)的是,我們并不認(rèn)為中國短期內(nèi)應(yīng)該徹底放開計劃生育政策。相反,計劃生育政策作為國策還是有必要繼續(xù)堅持。主要原因在于,巨大的人口總量仍然是制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大問題,控制人口數(shù)量的快速增長是中國發(fā)展必須做出的戰(zhàn)略選擇。而目前中西部農(nóng)村地區(qū)的生育觀念相對仍比較落后,一旦計劃生育政策徹底放開,還有可能出現(xiàn)許多三胎甚至多胎的現(xiàn)象。

  但在堅持計劃生育政策的同時,根據(jù)新形勢變化,研究適當(dāng)?shù)目茖W(xué)的人口政策也是很必要的。目前的獨生子女政策可以開始考慮松動,二胎政策可以進(jìn)行調(diào)整。

  我國現(xiàn)行的計劃生育制度規(guī)定能生“二胎”的情況主要包括:(1)雙方均為獨生子女,只生育一個子女的;(2)農(nóng)村夫妻一方是獨生子女,只生育一個子女的;(3)農(nóng)村夫妻只生育一個女孩的。

  未來可能的調(diào)整方向包括:

  (1)對可生二胎的條件進(jìn)行放寬。比如先試點“夫妻中一人為獨生子女即可生二胎”,然后在全國推行。

  (2)對較緊的城市二胎政策適度放松。過去的幾十年里,城市計劃生育政策實際上比農(nóng)村要緊得多,有可能在平等的原則下對城市的政策適度微調(diào),農(nóng)村繼續(xù)以往政策,再根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。

  迎接新一波嬰兒潮

  嬰兒潮(Babyboom),簡單來說是指在某一時期及特定地區(qū),出生率大幅度提升的現(xiàn)象。這個詞的首次出現(xiàn),主要是指美國第二次世界大戰(zhàn)后的“4664”現(xiàn)象,即從1946年至1964年,這18年間嬰兒潮人口高達(dá)7800萬人。近代歷史上幾次知名的嬰兒潮,通常是起因于有振奮人心的因素,像是農(nóng)作物豐收、打贏戰(zhàn)爭或者贏得體育競賽等。

  新中國三次嬰兒潮

  中國歷史上的嬰兒潮則與政府政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會運動息息相關(guān)。歷史上分別出現(xiàn)兩個特殊時期,一是建國后的十年時間里,毛主席主張鼓勵生育,認(rèn)為人多力量大,但由于此時育齡人口絕對數(shù)量不大,且經(jīng)濟(jì)條件差,出生人口的實際數(shù)量不大。二是1960年代的補(bǔ)償性生育高峰,主要是建國之后經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),育齡人口數(shù)量處于高峰,補(bǔ)償性生育來勢兇猛。

  第一次嬰兒潮:1949-1959年(出生率高,絕對數(shù)量少).

  國家實行鼓勵生育的政策,一個家庭四五個孩子很正常,人口增長率將近300%。由于當(dāng)時中國總?cè)丝谥挥?億,基數(shù)小,此次嬰兒潮人口的絕對數(shù)量相對不大。

  第二次嬰兒潮:1962-1973年(主力嬰兒潮).

  這段時期,國民經(jīng)濟(jì)情況逐漸好轉(zhuǎn),補(bǔ)償性生育來勢很猛,人口出生率在30‰~40‰之間,平均達(dá)到33‰。自1962年開始,高峰出現(xiàn)在1965年,持續(xù)至1973年,是我國歷史上出生人口最多的主力嬰兒潮。10年全國共出生近2.6億人。占當(dāng)前全國總?cè)丝跀?shù)的約20%.

  第三次嬰兒潮:1983~1990年(回聲嬰兒潮).

  1962-1973年出生的人口逐步成家立業(yè),進(jìn)入生育年齡,產(chǎn)生了第三次嬰兒潮,稱作回聲嬰兒潮。這一輪嬰兒潮自1983年啟動,1985年得到確認(rèn),其中1990年是出生人口最多的一年。由于計劃生育政策,此次嬰兒潮出生人口總量雖不及主力嬰兒潮,但也有1.24億,接近當(dāng)前全國人口的10%.

  新嬰兒潮:80后生育高峰疊加二胎政策微調(diào)

  中國即將迎來第四次嬰兒潮:2015-2022年(新嬰兒潮)。新一波嬰兒潮既有在第三次嬰兒潮(1983-1990年)中出生的80后一代結(jié)婚生子的自然循環(huán),也有計劃生育政策可能放松之后的出現(xiàn)的補(bǔ)償性生育。

  1、自然循環(huán):80后生育高峰。

  目前人口眾多的“80后”一代也已長大,陸續(xù)成家立業(yè)。1983-1990年回聲嬰兒潮中出生人口達(dá)到1.24億,現(xiàn)在這一群體的年齡在23-30歲之間。即便是年齡最小的1990年出生的人也已經(jīng)23歲,達(dá)到了適婚年齡。預(yù)計在2015年前,我國將迎來新一輪的生育高峰,這也將構(gòu)成第四次嬰兒潮。

  2、二胎政策放松將強(qiáng)化嬰兒潮。

  如果計劃生育政策放松、二胎政策放開,會進(jìn)一步強(qiáng)化第四次嬰兒潮。一方面,對于80后初婚人群,二胎政策如若放松將促使一部分人選擇生育兩個孩子;另一方面,對于已經(jīng)有個一個孩子且符合二胎放松條件的育齡人群,政策的放松可能促使一部分人進(jìn)行補(bǔ)償性生育。

  從數(shù)據(jù)上我們可以看到,自2012年起出生率已經(jīng)開始回升,我們預(yù)計出生率在2013年將繼續(xù)回升。這一輪嬰兒潮,在2013年即有所體現(xiàn),在2015年表現(xiàn)明顯,由于當(dāng)今人口婚育年齡差異較大,這一輪嬰兒潮的時間長度有望維持到2022年前后。如果計劃生育政策出現(xiàn)微調(diào),80后育齡人口的生育數(shù)量將高于以往。

  我們估計,中國新生兒數(shù)量有望從當(dāng)前的每年1600萬上升到每年2000萬(峰值)的水平,其中,穩(wěn)定狀態(tài)可能維持每年1800-1900萬左右的水平。較之當(dāng)前1600萬的水平明顯上升。

  布局嬰幼產(chǎn)業(yè)鏈條

  新的嬰兒潮,直接帶動的產(chǎn)業(yè)將是嬰幼用品產(chǎn)業(yè)。隨著當(dāng)代育兒觀念的變化,嬰幼用品和食品(行情 專區(qū))也更加豐富多樣??偨Y(jié)來看,典型的嬰幼消費有醫(yī)藥(行情 專區(qū))、奶粉、玩具、紙尿褲。

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  中國人口老齡化的三個階段

第一階段 快速老齡化階段(2001-2020) 中國將平均每年新增596萬老年人口,年均增長速度達(dá)到3.28%,到2020年,老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平將達(dá)到17.17%,其中,80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人,占老年人口的12.37%.
第二階段 加速老齡化階段(2021-2050) 伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年,中國老年人口數(shù)量開始加速增長,平均每年增加620萬人。到2023年,老年人口數(shù)量將增加到2.7億,與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年,老年人口總量將超過4億,老齡化水平推進(jìn)到30%以上,其中,80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬,占老年人口的21.78%.
第三階段 重度老齡化階段(2051-2100) 2051年,中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億,約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段,老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億,老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右,80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈3衷?5-30%,進(jìn)入一個高度老齡化的平臺期。

階段 時間 政策
鼓勵生育階段(1949~1953年) 1950年4月 衛(wèi)生部發(fā)布《機(jī)關(guān)部隊婦女干部打胎限制的辦法》,“為保障母體安全和下一代生命,禁止非法打胎”
1952年 衛(wèi)生部制定《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》,將適用于機(jī)關(guān)部隊婦女干部的規(guī)定在全國推廣
1953年 衛(wèi)生部以“與國家政策不符”為理由, 通告海關(guān)禁止進(jìn)口避孕用具和藥物。
政策轉(zhuǎn)變及反復(fù)階段(1954~1959年) 1955年3月 中央指示“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項重大政策性的問題?!?/td>
1956年初 中央公布《1956~1967 年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(修正草案),明確提出: “除了少數(shù)民族的地區(qū)以外,在一切人口稠密的地方,宣傳和推廣節(jié)制生育,提倡有計劃地生育子女。”
部分市、縣試行計劃生育階段(1960~1969年) 1962年12月 中共中央和國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》,要求各級黨委和政府把這一工作列入議事日程。
限制人口增長的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進(jìn)階段(1970~1980年) 1971年7月 國務(wù)院強(qiáng)調(diào):“除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外,都要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),深入開展宣傳教育,使晚婚和計劃生育變成城鄉(xiāng)群眾的自覺行為?!?/td>
1973年 第一次全國計劃生育工作匯報會正式提出了“晚、稀、少”政策, 并在全國進(jìn)行了推廣,人口發(fā)展第一次列入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃和年度計劃
1978年6月 國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵; 會議還提出了一對夫婦生育子女?dāng)?shù)“最好一個、最多兩個”的新要求。
1979年6月 全國人大五屆二次會議通過的《政府工作報告》第一次提出:“要制訂出切實可行的辦法,獎勵只生育一個孩子的夫婦”
全面推行一胎化的緊縮政策階段(1980年秋至1984年春) 1980年9月 國務(wù)院在五屆全國人大三次會議上指出:“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外,要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子,以便把人口增長率盡快控制住”
1982年2月 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》第一次明確規(guī)定了我國的人口政策,即“控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)”,提出“要繼續(xù)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。
1982年9月 黨的十二大確定”實行計劃生育,是我國的一項基本國策。“計劃生育成為”國策“.
1982年12月 五屆人大五次會議通過《憲法》第二十五條規(guī)定,”國家推行計劃生育,使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)“。第四十九條規(guī)定,”夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)“。確立計劃生育法律地位。
1984年4月 中共中央及時批轉(zhuǎn)了國家計生委黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》,實行”堵大口,開小口“,實行因地制宜,分類指導(dǎo)的政策。
計劃生育政策的調(diào)整階段(1984~1991年) 1984年4月 中央轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于計劃生育情況的匯報》的七號文件,要求進(jìn)一步完善計劃生育的具體政策。在農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些,按照規(guī)定的條件經(jīng)過批準(zhǔn)可以生二胎; 堅決制止大口子,即嚴(yán)禁生育超計劃的二胎和多胎。
1988年3月 中央政治局常委會規(guī)定現(xiàn)行計劃生育人口政策具體內(nèi)容:提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生,一對夫婦只生育一個孩子; 國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外,一對夫婦只生育一個孩子; 農(nóng)村某些群眾確有實際困難要求生二胎的,經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二胎; 不論哪種情況都不能生三胎; 少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計劃生育,具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。
多樣化的生育政策時期(1991年至今) 1991年5月 中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。將1991~2000年人口計劃控制目標(biāo)定在年均自然增長率為12. 50‰以內(nèi),即總?cè)丝?000 年末控制在13 億以內(nèi)。
2001年12月 頒發(fā)《中華人民共和國計劃生育法》,”國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女; 符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女。
2006年 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,標(biāo)志中國人口和計劃生育工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題的新階段。

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