基本案情

2010年元月19日，我局在對(duì)某大型超市食品安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：湖北某食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）生產(chǎn)的預(yù)包裝食品豆半醬的包裝配料清單中含有山梨酸鉀（防腐劑），但該標(biāo)簽上未標(biāo)注食品添加劑，認(rèn)為該行為涉嫌違反《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》。2009年9月30日，我局依法向當(dāng)事人郵寄送達(dá)了查詢通知書，要求其提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)報(bào)告及配料清單和上述產(chǎn)品銷往本縣的時(shí)間、數(shù)量、貨值、相同包裝使用情況的說(shuō)明材料或憑證。當(dāng)事人收到本局通知書后，安排本縣其產(chǎn)品代理商提供了回復(fù)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、生產(chǎn)許可證、湖質(zhì)食函[2009]3號(hào)、檢驗(yàn)報(bào)告等16頁(yè)資料。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

（一）當(dāng)事人在回復(fù)中提出如下異議：

1、其預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注的“山梨酸鉀、葡萄糖漿”系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱，其行為符合《食品安全法》第四十二條第一款第（七）項(xiàng)之規(guī)定。

2、其預(yù)包裝食品標(biāo)簽系《食品安全法》實(shí)施前印制及按國(guó)家質(zhì)檢食監(jiān)[2009]39號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)食品企業(yè)使用舊版標(biāo)識(shí)包裝材料管理的通知》要求在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行備案，并得到同意才使用。

本局在調(diào)查取證后，依據(jù)《食品安全法》對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰，并針對(duì)當(dāng)事人的異議說(shuō)明理由：

（1）葡萄糖漿屬甜味劑；山梨酸鉀屬防腐劑。當(dāng)事人在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注的“山梨酸鉀、葡萄糖漿”系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中食品添加劑的通用名稱，雖符合《食品安全法》第四十二條第一款第（七）項(xiàng)之規(guī)定，還應(yīng)符合《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第十一條第三款和《食品安全法》第四十二條第一款第（九）項(xiàng)“法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)”之規(guī)定。

（2）依國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)[2009]39號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)食品企業(yè)使用舊版標(biāo)識(shí)包裝材料的通知》中明確指出“舊版標(biāo)識(shí)包裝材料須符合規(guī)定要求。企業(yè)應(yīng)采用加貼、補(bǔ)充等措施完善舊版標(biāo)識(shí)中有關(guān)添加劑、食品產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)內(nèi)容，使全部符合《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》要求?！碑?dāng)事人使用舊版標(biāo)識(shí)包裝材料未采取任何補(bǔ)充措施標(biāo)注食品添加劑。

（二）辦案過(guò)程中辦案人員對(duì)本案管轄權(quán)存在分歧

一種意見：沒有管轄權(quán)?！妒称窐?biāo)識(shí)管理規(guī)定》第四條、第三十九條明確指出縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)同級(jí)行政區(qū)域食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理和本規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施。

一種意見認(rèn)為：有管轄權(quán)?！妒称窐?biāo)識(shí)管理規(guī)定》和《食品安全法》對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容都有要求?！妒称窐?biāo)識(shí)管理規(guī)定》第十一條對(duì)標(biāo)注食品添加劑內(nèi)容也有明確規(guī)定，系規(guī)章要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)，即《食品安全法》第四十二條第一款第（九）項(xiàng)所指的“法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)?！眹?guó)務(wù)院“三定”方案賦予工商機(jī)關(guān)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的權(quán)利，因此，工商機(jī)關(guān)是《食品安全法》的執(zhí)法主體，工商部門查處預(yù)包裝食品標(biāo)簽違法行為是法律賦予的職責(zé)。

經(jīng)過(guò)分析論證，我們最終認(rèn)為，當(dāng)事人上述預(yù)包裝食品配料清單中的葡萄糖漿屬甜味劑，山梨酸鉀屬防腐劑。當(dāng)事人上述預(yù)包裝食品標(biāo)簽未標(biāo)注食品添加劑的行為違反了《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第十一條第三項(xiàng)關(guān)于“在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應(yīng)當(dāng)在配料清單食品添加劑項(xiàng)下標(biāo)注具體名稱。……”及《食品安全法》第四十二條第一款“標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注事項(xiàng)第（九）項(xiàng)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)注的其他事項(xiàng)?！币罁?jù)《食品安全法》第八十六條之規(guī)定，本局對(duì)當(dāng)事人上述未標(biāo)注食品添加劑的行為作出如下行政處罰：（1）沒收當(dāng)事人銷往本縣的上述未標(biāo)注食品添加劑的產(chǎn)品；（2）罰款20000元。

（孫衛(wèi)東　郭培高）