近年來，我們高山鎮(zhèn)黨委政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴 格按照中央提出的 “生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 村容整潔、 管理民主”20 字方針，結(jié)合實際、因地制宜、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村，走上 了一條以 “工業(yè)園區(qū)化、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 生活城鎮(zhèn)化、 就業(yè)鄉(xiāng)土化” 推進新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展之路。 工作中我們堅持“抓黨建保和諧、抓經(jīng)濟促發(fā)展、抓投入保 民生、抓創(chuàng)建樹形象”的總體思路，推動了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的 跨越式發(fā)展。2005 年，我鎮(zhèn)在鄭州市綜合實力居第 33 位，是鄭 州市 10 個發(fā)展速度快鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2006 年我鎮(zhèn)在鄭州市綜合實力 進入二十強，居第 18 位。2007 年我鎮(zhèn)在鄭州市綜合實力再次前 移，居第 12 位。四年來，我們從 03 年鄭州市的第 76 位前進 64 位。多年來，我鎮(zhèn)社會政治大局保持和諧穩(wěn)定，未發(fā)生過一起到 滎陽市及以上集體信訪事件， 連年被表彰為鄭州市平安建設(shè)及信 訪工作先進單位。 2008 年以來，我們積極爭取，以創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、國 家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)、 省級文明鎮(zhèn)以及鄭州市級生態(tài)鎮(zhèn)” 為載體， 著力為群眾創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，大力推進社會主義新農(nóng) 村建設(shè)。

我們的主要做法是： 一、立足實際、因地制宜、明晰思路 立足實際、因地制宜、明晰思路 我鎮(zhèn)位于滎陽市西部， 距市中心 16.5 公里， 總面積 61.5 平 1 方公里，轄 19 個村，113 個自然村，195 個村民組，總?cè)丝?2.9 萬人。自然條件方面主要有四個特征：一是距離市區(qū)遠，沒 有交通區(qū)位優(yōu)勢。二是地下無礦產(chǎn)儲藏，沒有資源優(yōu)勢。三是地 處丘陵山地， 境內(nèi)溝壑縱橫， 群眾幾乎全部依山就勢， 居住在 “溝、 坎、嶺”上，特別分散。全鎮(zhèn) 19 個行政村，有 1 個以“山”命 名（高山村） ，6 個以“溝”命名（馮溝、吳溝、廟溝、喬溝、 穆溝、石洞溝） 個以“頂”命名（余頂、苗頂） 個以“崗” ，2 ，2 命名（冢崗、萇崗）就是最好的證明。此外，諸如“楊樹溝” 、 “秦嶺”等聞其名即可知其形的自然村名更是不勝枚舉。四是天 氣十年九旱，糧食生產(chǎn)望天收，一畝麥田，風(fēng)調(diào)雨順的情況下產(chǎn) 量平均可達 500 斤左右，如果遇到干旱天氣產(chǎn)量就要減半，有些 甚至可能絕收，一年下來，群眾種糧所得寥寥無幾。惡劣的自然 條件以及現(xiàn)有的生產(chǎn)方式使得群眾大多外出打工、經(jīng)商，謀求出 路。賺到錢的紛紛外遷，人口大量流失。原本 3.4 萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 目前人口僅剩 2.9 萬，常駐人口不足 2 萬人，而且留在家中的大 多是“老、幼、婦、乳” 。有些 100 多口人的村民組，只剩下幾 十人，居住更加分散。

 針對這樣的現(xiàn)狀，面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大課題， “因 村制宜，一村一模式”常規(guī)思路肯定行不通，而且勢必造成基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的巨大浪費，形成投入大使用效率低的怪圈。為此，我 們高山鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)過多方研究， 毅然決定打破常規(guī)、 超前思維， 為最大限度的發(fā)揮公共資源的使用效率，讓群眾共享發(fā)展成果， 從而制定了“統(tǒng)籌鎮(zhèn)村，遷村并點推進城鎮(zhèn)化；科學(xué)規(guī)劃，分步 實施建設(shè)新農(nóng)村”的高山鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)思路，提出了“工業(yè)園區(qū) 化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生活城鎮(zhèn)化、就業(yè)鄉(xiāng)土化”的“四化”工作目 標(biāo)。

“工業(yè)園區(qū)化” ，是為集約使用建設(shè)用地和公共基礎(chǔ)設(shè)施， 實現(xiàn)企業(yè)積聚發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套，從而達到壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，開 辟就業(yè)崗位，促進群眾增收致富，促進“生產(chǎn)發(fā)展”的目的。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化” ，是結(jié)合我鎮(zhèn)旱地多以及天氣十年九旱的鎮(zhèn) 情，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民生活城 鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

“生活城鎮(zhèn)化” ，是針對我鎮(zhèn)群眾居住分散，外出務(wù)工人員 多的現(xiàn)狀， 節(jié)約新農(nóng)村建設(shè)資金， 集約使用公用設(shè)施的應(yīng)對之舉； 同時也為實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)奠定基 礎(chǔ)。

“就業(yè)鄉(xiāng)土化” ，是為解決農(nóng)民外出務(wù)工后，家中老幼照顧 難的問題，讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就能找到就業(yè)門路，實現(xiàn)守土致富“生 活寬裕”的目的。

 二、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、科學(xué)規(guī)劃、分步實施 統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、科學(xué)規(guī)劃、 按照既定的工作思路和工作目標(biāo)， 我們聘請專家對全鎮(zhèn)新農(nóng) 村建設(shè)進行了科學(xué)規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、 生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等多個方面。

（一）強力推進生產(chǎn)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化，為新農(nóng)村建設(shè)提 強力推進生產(chǎn)工業(yè)化 工業(yè)園區(qū)化 生產(chǎn)工業(yè) 3 供經(jīng)濟支撐 生產(chǎn)工業(yè)化是指把發(fā)展工業(yè)作為強鎮(zhèn)富民的主要途徑， 在全 鎮(zhèn)上下樹立工業(yè)強鎮(zhèn)富民的理念，樹立招商引資以及親商、富商 的理念，突出經(jīng)濟發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)先地位，把新農(nóng)村各 項事業(yè)的發(fā)展建立在堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。 要大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)工業(yè)化，首先必須優(yōu)化工業(yè) 經(jīng)濟布局，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，強力推進工業(yè)園區(qū)化，以期最大 限度的減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使之發(fā)揮最大的效用。 我們高山鎮(zhèn)是“閥門之鄉(xiāng)” ，閥門生產(chǎn)是我們的支柱產(chǎn)業(yè)之 一。05 年以來，我們投入資金在中鋁公司礦渣排放場的基礎(chǔ)上， 建立了高山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)閥門工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)先后被授予“中小企業(yè) 創(chuàng)業(yè)基地”“河南省重點產(chǎn)業(yè)集群”等榮譽稱號。下一步，我們 、 在利用園區(qū)優(yōu)勢進一步大力招商引資的同時， 也將逐步把全鎮(zhèn)的 閥門企業(yè)全部集中到園區(qū)統(tǒng)一管理。 炭素生產(chǎn)是我們新興的另一大支柱產(chǎn)業(yè)。 落實國家政策我們 對所有炭素企業(yè)進行了節(jié)能環(huán)保改造，同時引進了揚子炭素、方 圓炭素等投資額大、科技含量高的新項目。按照規(guī)劃，我們已將 炭素企業(yè)相對集中的廟溝村列為炭素集群區(qū)， 逐步實現(xiàn)炭素行業(yè) 的集中生產(chǎn)、集中管理。 為拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進和發(fā)展與閥門、炭素行業(yè)相關(guān)的 包裝、物流等產(chǎn)業(yè)。同時也為促進閥門、炭素之外的其它企業(yè)健 康快速發(fā)展，我們在竹川村規(guī)劃建設(shè)了綜合型的工業(yè)集群區(qū)。 4 其次，我們還必須抓好支柱產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大，堅持實 施培優(yōu)扶強工程，不斷加快閥門產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極營造鼓 勵創(chuàng)新的環(huán)境，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，堅持自主創(chuàng)新和向 外引進并重的方針，力爭從改造傳統(tǒng)的閥門鑄造工藝著手，逐步 提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)業(yè)效益，增強市場競爭力。大力實施管理 創(chuàng)新，引導(dǎo)同行企業(yè)抱團發(fā)展，在成功組建河南高山閥門集團的 基礎(chǔ)上，組建鄭州高壓閥門集團。同時，鼓勵企業(yè)走現(xiàn)代化的經(jīng) 營發(fā)展之路，積極推動企業(yè)上市籌資，迅速作大做強。目前，鄭 州高壓閥門集團上市工作正在穩(wěn)步推進。 針對國家對炭素行業(yè)的 新要求，我們堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，落實節(jié)能減 排工作責(zé)任制， 制定了高山鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃， 確保炭素產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）奮力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為城鎮(zhèn)化 奮力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益， 的新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐 按照既定的發(fā)展思路建設(shè)高山模式的社會主義新農(nóng)村， 勢必 對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行改造，從而造就根據(jù)季節(jié)變換工廠務(wù)工、 田間收獲兩不誤的新型農(nóng)民，形成高山特色的新農(nóng)業(yè)。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃主要有三個方面。 一是結(jié)合高山鎮(zhèn)土地貧瘠而且旱地多， 糧食生產(chǎn)望天收的特 點，我們制定了高山鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃。除了在許村 村、穆溝村留出一些土地，建設(shè)高產(chǎn)田外，計劃在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)種 植文冠果等耐旱經(jīng)濟作物。聯(lián)合附近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占地 30 萬畝 的生物能源林，已籌備建設(shè)生物柴油煉油廠，作為生物能源林的 5 龍頭企業(yè)。文冠果是一種抗旱、抗寒、耐瘠薄、移栽成活率高的 “能源”樹種，具有極強生命力，移栽成活率高，適應(yīng)性強且無 病蟲害，可粗放管理，掛果早、見效快、產(chǎn)量高、產(chǎn)品銷路好、 經(jīng)濟效益顯著等特點。成果期畝產(chǎn)可達 3000 斤左右。按照每斤 1 元計算，農(nóng)民種植 1 畝文冠果，收益即可達到 3000 元左右， 遠遠超過種糧所得。 二是結(jié)合我鎮(zhèn)竹川村風(fēng)景秀美，擁有逍遙觀古跡、 “竹林活 水” （太溪池、百畝竹林）等自然資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)鄭州竹文 化苑進行生態(tài)觀光，形成新的經(jīng)濟增長點。同時，依托竹川優(yōu)美 的自然環(huán)境，建設(shè)老年公寓，確保老年人老有所依、老有所養(yǎng)， 安度晚年。 三是新型農(nóng)民的培育。以組建文體隊伍，開展豐富多彩的群 眾性文藝活動為載體，陶冶群眾的精神生活；以建設(shè)群眾健身場 所為平臺，強健群眾體魄；以鼓勵群眾讀書看報，開設(shè)農(nóng)民夜校 為抓手，提高群眾素質(zhì)；以搞好針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)為起點， 提高群眾的就業(yè)能力。

（三）全力實現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境 全力實現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化， 農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)發(fā)展的必然產(chǎn)物， 城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民不斷向城 鎮(zhèn)遷移的過程。依據(jù)中央新農(nóng)村建設(shè)的 20 字方針，可知新農(nóng)村 建設(shè)的著力點是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民 增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，使農(nóng)民享受到更多的待遇，提 6 升農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。所以城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)二者，目標(biāo) 同向、目的相同，相互關(guān)聯(lián)、密不可分。 對照我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著生活離生產(chǎn)就近的原則，我們 依托鎮(zhèn)閥門工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃了高山鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)。結(jié)合目前大多數(shù)村 群眾居住分散、外出務(wù)工經(jīng)商人員多的特點，出臺了《推進城鎮(zhèn) 化建設(shè)新農(nóng)村實施方案》 。按照“欲致魚者，先通水，欲致鳥者， 先樹木，水通則魚聚，木茂則鳥集”的思路優(yōu)先做好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，同時，制定優(yōu)惠條件引導(dǎo)群眾向鎮(zhèn)區(qū)集中，逐步撤村并 點，騰出的土地為耕或為林。經(jīng)統(tǒng)計，此項可節(jié)約建設(shè)用地 219 公頃。 （四）大力促進就業(yè)鄉(xiāng)土化，打造和諧幸福家園 大力促進就業(yè)鄉(xiāng)土化， 多年來，我鎮(zhèn)外出務(wù)工、經(jīng)商人員多，主要是為落后的生產(chǎn) 方式所迫。相信只要嚴格按照我們的總體規(guī)劃組織實施，逐步實 現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化，就一定 能在本土提供更多的就業(yè)崗位，安置轉(zhuǎn)移更多的勞動力就業(yè)，從 而實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的鄉(xiāng)土化，改變外出務(wù)工群眾背井離鄉(xiāng)，別妻離 子，外出務(wù)工的歷史。 三、上下聯(lián)動、分類指導(dǎo)、成效初顯 上下聯(lián)動、分類指導(dǎo)、 我們建設(shè)新農(nóng)村的總體思路、目標(biāo)以及規(guī)劃出臺以來，我鎮(zhèn) 黨委政府嚴密組織實施，主要做了以下幾項工作： 一是強力推進工業(yè)強鎮(zhèn)步伐。 我們在持之以恒的開展招商引 資活動的同時，全力實施科技創(chuàng)新工程，近年來共開發(fā)新產(chǎn)品 7 85 項，新獲得國家專利 28 項，河南高山閥門集團的“高山”牌 閥門、鄭州高壓閥門廠的“GP”牌閥門榮獲河南省免檢產(chǎn)品?？?學(xué)技術(shù)的進步，以及園區(qū)經(jīng)濟的效用，推動了我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速健 康發(fā)展，社會經(jīng)濟總量迅速膨脹，閥門、炭素兩大支柱產(chǎn)業(yè)進一 步發(fā)展壯大，為我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)提供了強大的經(jīng)濟支撐。目前我 鎮(zhèn)閥門產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 36.7 億元，占總產(chǎn)值的 65.7％，炭素產(chǎn) 業(yè)總產(chǎn)值達到 11.2 億元，占總產(chǎn)值的 20.0％。 二是切實加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。投入資金完成了鎮(zhèn)區(qū)“五縱 四橫”街道的總體框架，實現(xiàn)了包括鎮(zhèn)區(qū)迎賓大道、政通路、人 和路、朝陽路的綠化、亮化及供排水工程，全鎮(zhèn)共完成道路綠化 11.5 公里，栽植各類綠化樹木 70000 余棵、花草 40000 平方米， 建設(shè)游園 6 個，安裝路燈 522 盞，安裝環(huán)保垃圾箱 192 個，新建 和改造鎮(zhèn)區(qū)公廁 6 個、垃圾中轉(zhuǎn)站 3 個，完成排水管網(wǎng)鋪設(shè) 4.6 公里。 對所有線路進行了改造， 其中通訊線路采用了地埋式改造。 投入資金修建了集聚會、文化娛樂、休閑為一體的高品位的高山 鎮(zhèn)群眾文化廣場及綜合文化站。投入資金對鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改 造，新建了鎮(zhèn)寄宿制中心小學(xué)、寄宿制中心幼兒園，成立了鎮(zhèn)便 民服務(wù)中心，新建了鎮(zhèn)派出所、司法所、郵政局辦公大樓，成立 了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)隊，鎮(zhèn)區(qū)功能日益完善。 三是切實加大了鎮(zhèn)財政對改善群眾生產(chǎn)、生活、居住環(huán)境方 面的資金投入。建立了老齡津貼制度，對全鎮(zhèn) 70 歲以上老年人 8 進行生活補助，70 歲至 89 歲老年人每人每月 20 元，90 歲至 99 歲老年人每人每月 30 元，100 歲以上老年人每人每月 100 元。 加大財政對農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資金補助， 參合費農(nóng)民 負擔(dān)部分，政府補貼 50％，五保戶、低保戶、傷殘軍人、軍烈 屬、計生戶、70 歲以上老黨員參合費個人負擔(dān)部分，政府補貼 100%。全面開展?jié)崈艏覉@行動，對改廁建設(shè)沼氣的農(nóng)戶進行補 助， 對于建成沼氣池并改建廁所符合工作標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶， 獎補 1300 元；對于只改建廁所，且改建后廁所符合工作標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，獎補 300 元，目前全鎮(zhèn)建設(shè)并使用沼氣農(nóng)戶達到 1227 戶，占全鎮(zhèn)總 戶數(shù)的 13.5％。大力組織開展群眾性文化活動，采用以獎代補的 方式引導(dǎo)全鎮(zhèn) 19 個村全部全部建成了村級文化站、成立了文藝 宣傳隊伍，逢年過節(jié)或利用農(nóng)閑時機積極開展活動，極大的豐富 了群眾的精神文化生活。 四是在政策、資金上給與鎮(zhèn)區(qū)附近村更多的優(yōu)惠傾斜。我們 優(yōu)先把鎮(zhèn)區(qū)所在地的高山村、冢崗村以及毗鄰的竹川村、吳溝村 列為新農(nóng)村建設(shè)的試點村，集中人力、財力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 群眾思想觀念、文化素質(zhì)的提高，其他各村只是全部列為環(huán)境整 治村對待，只享受鎮(zhèn)財政關(guān)于垃圾清運費的補助，從而避免了基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的浪費，增強了公益設(shè)施的利用效率。目前，高 山村投資 200 多萬元建成了集燈光球場、群眾健身娛樂、村民超 市為一體的群眾文化廣場，安裝了村組路燈，對村衛(wèi)生所進行了 改造，高山村的新農(nóng)村建設(shè)工作成為全市新農(nóng)村建設(shè)的亮點，高 9 山村的典型做法被多家新聞媒體宣傳報道；吳溝村建成了占地 11 畝、住戶 21 戶，每戶建筑面積 177.5 平方米的村民別墅 “新 康大院” ，同時對一般住宅進行了庭院改造；竹川村投資為群眾 安裝了路燈、對村垃圾場進行了集中整治，亮化美化了街道，同 時投資 6 萬元對村衛(wèi)生所進行了改造，達到了省級衛(wèi)生所的標(biāo) 準(zhǔn)；我們還采用了鼓勵聯(lián)建新農(nóng)村的辦法，制定了《鼓勵外來單 位聯(lián)建新農(nóng)村的優(yōu)惠政策》 ，有效地利用社會資本，加快了新農(nóng) 村建設(shè)步伐。冢崗村依照優(yōu)惠辦法，找到了合作伙伴，在鎮(zhèn)區(qū)建 設(shè)村民樓 4 棟，逐步將把居住在“山溝”里交通不便的村民搬遷 出來實現(xiàn)城市化居住。 以上是我們高山鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)方面的總體規(guī)劃和做法。 在 2008 年，我們順利通過了河南省級衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建驗收，被命名 為河南省衛(wèi)生鎮(zhèn)?？傮w上來看，我們高山鎮(zhèn)以“四化”建設(shè)推進 新農(nóng)村建設(shè)的做法取得了一點微薄的成績， 但我們清醒的認識到 我們的工作只是剛剛起步， 還處于探索階段， 許多方面還不成熟， 還有許多工作需要我們?yōu)橹冻銎D苦不懈的努力。我們相信，有 上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要我們心里裝著群眾，善于團結(jié)群 眾、動員群眾和依靠群眾，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們新農(nóng)村建設(shè)“四 化”的目標(biāo)，把高山鎮(zhèn)建設(shè)的更加靚麗富強，讓全體高山人都過 上更加和諧幸福的生活。