2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》第二次修正),修改決定自2013年1月1日起實(shí)行。新刑訴法的修改對監(jiān)所檢察工作的影響很大,因?yàn)椤蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》中,監(jiān)所檢察的職責(zé)總共有九項(xiàng),幾乎涵蓋了檢察機(jī)關(guān)所有的刑事檢察職責(zé),本文只是試從監(jiān)所檢察工作的幾個(gè)方面結(jié)合工作實(shí)際,談一些體會。

　　一、律師會見權(quán)的問題

　　新刑訴法進(jìn)一步明確了“律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函”即可會見犯罪嫌疑人、被告人,并且不被監(jiān)聽,取消了現(xiàn)行刑訴法偵查階段的會見時(shí),偵查機(jī)關(guān)根據(jù)情況可以派員在場的規(guī)定。對一般案件,律師會見直接向看守所提出,看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會見,至遲不得超過四十八小時(shí)。從辯護(hù)律師會見范圍上看,新刑訴法取消了涉及國家秘密的案件律師偵查階段的會見應(yīng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的限制,增加了“危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯案件,在偵查期間辯護(hù)律師會見在押人員的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可”的限制。從辯護(hù)律師援助范圍上看,現(xiàn)行刑訴法第三十四條規(guī)定可以接受法律援助的僅僅是被告人,新刑訴法則擴(kuò)大為犯罪嫌疑人、被告人;由指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的僅為法院一家擴(kuò)大為法院、檢察院、公安機(jī)關(guān),犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,本人及其監(jiān)護(hù)人、近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。對符合法律援助條件的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù);現(xiàn)行刑訴法規(guī)定被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù),新刑訴法中對其擴(kuò)展到無期徒刑。由此可見新的刑訴法加大了辯護(hù)律師的法律援助范圍和對犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障。

　　這就要求駐所檢察室要監(jiān)督看守所是否允許各訴訟環(huán)節(jié)中犯罪嫌疑人、被告人聘請和會見律師,保障在押人員聘請和會見律師的權(quán)利,監(jiān)督看守所是否允許并保證律師不被監(jiān)聽地會見在押人員。

　　二、關(guān)于羈押必要性審查

　　新刑訴法第93條規(guī)定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要繼續(xù)羈押的,應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院?！边@一規(guī)定強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對羈押措施的監(jiān)督,為保護(hù)被逮捕犯罪嫌疑人的人身權(quán)利、防止超期羈押和不必要羈押提供了一條有效的司法救濟(jì)途徑。今年4月份,駐所檢察室對在押犯罪嫌疑人張某某羈押必要性審查中發(fā)現(xiàn),該犯罪嫌疑有陳舊性腦梗塞,且年齡已近70歲,身體狀況很不穩(wěn)定,雖然今年4月27日已被批準(zhǔn)逮捕,但已不適合繼續(xù)羈押,且沒有羈押必要性。院果斷決定以檢察建議的形式向辦案單位建議對張某某變更強(qiáng)制措施,辦案單位采納了建議并將犯罪嫌疑人張某某變更強(qiáng)制措施。

　　通過由駐所檢察室直接參與羈押必要性審查工作,全程監(jiān)控審前羈押階段辦案部門辦案公正性和保護(hù)在押人員合法權(quán)利,使監(jiān)所檢察部門從單純的看護(hù)型監(jiān)督變成全方位的審查型監(jiān)督,改變司法實(shí)踐中“夠罪即捕、一押到底”的慣例,也能夠解決審前高羈押率,這不僅有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,也能對教育和挽救犯罪嫌疑人起到積極作用。

　　三、刑罰執(zhí)行方面

　　1、留所服刑

　　根據(jù)新刑訴法規(guī)定:“對被判處有期徒刑的罪犯,在被交付執(zhí)行刑罰前,剩余刑期在三個(gè)月以下的,由看守所代為執(zhí)行。”這在一定程度上減少了看守所的押量和監(jiān)管民警的工作量,有利于維護(hù)看守所的安全和秩序穩(wěn)定。

　　2、暫予監(jiān)外執(zhí)行

　　新刑訴法規(guī)定,“看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的,應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定變更或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。”新刑訴法這一規(guī)定強(qiáng)化要求了從“事后監(jiān)督”到“同步監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變,在看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見之時(shí),就介入檢察監(jiān)督,增加了監(jiān)督環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。雖然以往監(jiān)所檢察部門依據(jù)《人民檢察院看守所檢察辦法》要求看守所提供呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料,審查提請或者呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯及程序是否符合法律規(guī)定的條件,一定程度上實(shí)現(xiàn)了同步監(jiān)督,但由于僅是具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件,沒有規(guī)定看守所的義務(wù),約束力不強(qiáng),檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督的實(shí)效往往取決于看守所的配合程度。新刑訴法統(tǒng)一了立法規(guī)定,明確了法律要求,確保了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

　　四、社區(qū)矯正

　　《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第2條明確規(guī)定:“人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定?！边@一條明確規(guī)定了所有適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯必須由人民法院作出判決、裁定或者決定。而新刑訴法第254條第5款規(guī)定:“在交付執(zhí)行前,暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定;在交付執(zhí)行后,暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見,報(bào)省級以上監(jiān)管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！币簿褪钦f,法院交付執(zhí)行后的暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就可以了,不需要法院的裁定。這也改變監(jiān)所檢察部門對社區(qū)矯正法律監(jiān)督范圍和內(nèi)容。同時(shí)在暫予監(jiān)外執(zhí)行方面,新刑訴法增加了對被判處無期徒刑的罪犯,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形,這也讓現(xiàn)行刑訴法與監(jiān)獄法規(guī)定沖突的問題得以解決。

　　五、以新刑訴法為契機(jī)加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作的對策

　　(一)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)新刑訴法的相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)與反貪反瀆、偵查監(jiān)督、公訴等部門的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)與公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)業(yè)務(wù)部門以及看守所、司法所等被監(jiān)督單位的溝通協(xié)調(diào),共同研究貫徹落實(shí)修改后刑事訴訟法的措施,保證監(jiān)所檢察工作的順利開展。

　　(二)是要以新刑訴法為依據(jù),主動做到事前、事中、事后“三個(gè)同步”,拓寬監(jiān)督范圍。

　　1、建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制,督促看守所主動呈報(bào)相關(guān)材料,通過列席看守所會議,與看守所微機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享等方式,實(shí)時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行信息,實(shí)現(xiàn)動態(tài)、同步監(jiān)督;

　　2、建立審查機(jī)制,通過查閱案件材料、審查罪犯病歷資料和傷殘鑒定,向在押人員及看守所醫(yī)務(wù)人員了解情況等措施,審查暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體和程序合法性;

　　3、建立處理機(jī)制,事前、事中發(fā)現(xiàn)問題的,通過提出檢察建議、糾正違法通知書等形式直接向看守所提出意見,“事后”發(fā)現(xiàn)問題的,按照法律規(guī)定程序,向批準(zhǔn)或決定機(jī)關(guān)提出書面意見。

　　4、加大查處執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的力度,擴(kuò)大監(jiān)督成效,增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。

　　安徽省明光市檢察院副檢察長 錢善義