與當(dāng)初一窩蜂進(jìn)入合同能源管理行當(dāng)?shù)臒岢毕啾?，一些冷靜的公司如今已開始退出，這一在國(guó)外風(fēng)行的節(jié)能模式在中國(guó)正遭遇著水土不服的窘境。

    在嘗試了幾年合同管理模式（EMC）的節(jié)能服務(wù)生意后，肖建忠基本放棄了合同管理模式，“不但融資困難，像市政工程，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，做完項(xiàng)目還拿不到回款。” 在一場(chǎng)公共建筑節(jié)能論壇上，江西育源節(jié)能科技有限公司董事長(zhǎng)肖建忠大吐苦水。

    和肖建忠一樣，想要從中脫身的不在少數(shù)，“我們要承擔(dān)項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括信用、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)后每年甚至每個(gè)月的收益都不一樣，在財(cái)務(wù)報(bào)表上的反映也較為遲緩?！北本┮患夜?jié)能公司總經(jīng)理對(duì)記者如是說(shuō)。

    作為時(shí)下節(jié)能減排最流行的模式之一，隨著國(guó)內(nèi)對(duì)減排的重視，合同能源管理模式呈現(xiàn)井噴，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)改委在冊(cè)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)高達(dá)2400多家。

    2010年4月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局頒布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。隨后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。

    在一系列政策推動(dòng)下，合同能源管理的春天似乎已經(jīng)到來(lái)，況且從其模式本身來(lái)看，毫無(wú)疑問頗具吸引力。

    假如你是生產(chǎn)企業(yè)，并且是能耗大戶，節(jié)能公司會(huì)幫助你設(shè)計(jì)節(jié)能方案、籌集資金、采購(gòu)設(shè)備、建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，節(jié)能公司從中分享節(jié)能效益，而在合同期滿后所有資產(chǎn)歸生產(chǎn)企業(yè)所有。這種從表面上看堪稱“活雷鋒”的商業(yè)模式，為何在經(jīng)歷近20年發(fā)展之后，依然艱難前行？

    雖然對(duì)于合同能源管理國(guó)家出臺(tái)了一系列的扶持政策，但在原國(guó)家發(fā)改委、世界銀行、GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂看來(lái)，政策超前，但是執(zhí)行不夠，阻礙了合同能源管理的推廣。這位在17年前將合同管理機(jī)制從美國(guó)引入中國(guó)的專家表示不能盲目樂觀。

    EMC困局

    合同能源管理發(fā)軔于上世紀(jì)70年代的美國(guó)市場(chǎng)，德克薩斯州一家企業(yè)推出了電燈自動(dòng)開關(guān)產(chǎn)品，不過(guò)由于用戶對(duì)產(chǎn)品節(jié)能效果心中無(wú)底，因此這項(xiàng)服務(wù)無(wú)人問津。為了消除用戶的疑慮，這家企業(yè)不得不預(yù)先為用戶墊上費(fèi)用安裝設(shè)備，等節(jié)能效益顯現(xiàn)后再?gòu)乃∧茉促M(fèi)用中提成。這就是合同能源管理模式的雛形。

    經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，特別是環(huán)境壓力不斷加大，合同能源管理已經(jīng)成為北美公共建筑節(jié)能的主要途徑。其中，聯(lián)邦政府部門成為其核心客戶群體，“在美國(guó)，近90%的合同能源管理業(yè)務(wù)都是服務(wù)于政府部門。”王樹茂介紹說(shuō)。為此，美國(guó)能源部專門設(shè)立節(jié)能績(jī)效保證合約項(xiàng)目，由節(jié)能服務(wù)公司為政府機(jī)構(gòu)提供能效評(píng)估、測(cè)量、設(shè)計(jì)方案、投資、實(shí)施、監(jiān)測(cè)的一條龍服務(wù)。

    相對(duì)于較為成熟的美國(guó)市場(chǎng)，“目前，中國(guó)合同能管理市場(chǎng)可以用‘混亂’來(lái)形容?！蓖鯓涿f(shuō)。

    哪些企業(yè)能服務(wù)于公共建筑節(jié)能，需要進(jìn)行資格審定。在美國(guó)，政府審定88家企業(yè)可以從事公共建筑節(jié)能改造。而在中國(guó)2400家節(jié)能公司中，工業(yè)節(jié)能占據(jù)重頭戲，極少一部分可以從事樓宇、建筑物的節(jié)能服務(wù)，具體是哪些企業(yè)也說(shuō)不清楚。

    造成的結(jié)果是，在一些場(chǎng)合，經(jīng)常有人聲稱自己的產(chǎn)品節(jié)能效果極好，夸大節(jié)能效果，實(shí)則是一場(chǎng)騙局。

    另外，在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)于節(jié)能量的確認(rèn)也存在分歧。上述企業(yè)人士比較困惑的是，企業(yè)自己測(cè)量的節(jié)能量和國(guó)家主管部門確認(rèn)的節(jié)能量往往有出入。

    通常情況下，節(jié)能量的確認(rèn)是由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)確認(rèn)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部公布了26家第三方審核結(jié)構(gòu)名單。但在王樹茂看來(lái)，由于節(jié)能測(cè)算方法不統(tǒng)一，不同領(lǐng)域的節(jié)能量測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)也有差異，因而節(jié)能量數(shù)據(jù)有出入不足為奇。

    更為關(guān)鍵的是，伴隨著節(jié)能量審核業(yè)務(wù)的增加，未來(lái)審核機(jī)構(gòu)容量等待擴(kuò)容。審核機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，培養(yǎng)檢測(cè)隊(duì)伍。

    除了上述資格審定和節(jié)能量審核，讓肖建忠頗為頭疼的還有資金問題，作為江西一家中小企業(yè)，墊資量巨大的合同能源管理項(xiàng)目讓其難以為繼?！捌髽I(yè)融資難的主要原因是，節(jié)能效益是一種抽象概念，銀行一般比較看好固定資產(chǎn)，因而在節(jié)能資產(chǎn)的物化方面需要?jiǎng)?chuàng)新?！蓖鯓涿治龅?。

    因而，融資能力就成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要法則。在i美股清潔能源分析師王毓明看來(lái)，合同能源管理具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，天然適合做資產(chǎn)證券化，如果涉及大型設(shè)備，也適合金融租賃和擔(dān)保公司的參與。

    而對(duì)肖明忠而言，從銀行融資并不容易，要么企業(yè)自身是大企業(yè)，要么客戶是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，EMC模式需要對(duì)客戶非?！疤籼蕖?，否則，步履維艱。

    政策的不完善、融資困難都是導(dǎo)致節(jié)能產(chǎn)業(yè)亂象叢生的因素，在上述節(jié)能公司人士看來(lái)，除了這些外部條件，還有著更為深刻的潛規(guī)則，特別是對(duì)于企業(yè)自身要求頗高。

    遭遇天花板

    與美國(guó)情況恰恰相反，在中國(guó)，合同能源管理模式在公共建筑節(jié)能應(yīng)用極為困難，相反，更多是在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)用。在一位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在美國(guó)，政府由于資金限制完全依賴節(jié)能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，而在中國(guó)，地方政府并不缺少資金，并且和政績(jī)不直接掛鉤，導(dǎo)致動(dòng)力不足。

    “對(duì)于政府客戶，每次都要說(shuō)破嘴皮子才能讓他們接受合同能源管理，即使拿下項(xiàng)目，其中也有很多不確定性，比如地方政府換屆，就會(huì)遇到合同能否繼續(xù)履行或者節(jié)能效益沒有出處等問題?！睂?duì)于一直嘗試的市政項(xiàng)目，肖建忠頗為無(wú)奈，現(xiàn)在業(yè)務(wù)基本都僅限于江西。

    “做EMC項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的銷售能力要求很高?！鄙鲜霰本┠彻?jié)能服務(wù)公司老總直言不諱。

    “政府機(jī)構(gòu)支出實(shí)行預(yù)算制，如果采用合同能源管理模式，節(jié)能服務(wù)公司的支出就無(wú)路可循。去年10月國(guó)家出臺(tái)文件指出，政府機(jī)構(gòu)給節(jié)能公司的費(fèi)用，按能源費(fèi)用支出，但是我調(diào)查結(jié)果絕大部分省市沒有實(shí)施，造成的結(jié)果是有可能企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目，錢卻無(wú)法收回?！蓖鯓涿f(shuō)。

    而在另一工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，EMC雖然占據(jù)較高市場(chǎng)份額，但尚有各種錯(cuò)綜復(fù)雜問題有待解決。一般情況而言，節(jié)能服務(wù)公司都會(huì)在EMC模式中獲得較高的毛利率。

    “對(duì)于EMC公司來(lái)說(shuō)，在公司企業(yè)和行業(yè)初期，會(huì)有很多節(jié)能效果驚人的項(xiàng)目，公司肯定先挑好的做，隨著發(fā)展好項(xiàng)目肯定會(huì)變少?！睒I(yè)內(nèi)一節(jié)能公司人士提醒道。

    在王毓明看來(lái)，EMC模式出現(xiàn)之初很大程度上化解了客戶的風(fēng)險(xiǎn)，并為不同節(jié)能技術(shù)贏得了展示與角逐的機(jī)會(huì)。隨著節(jié)能技術(shù)走向成熟、穩(wěn)定以后，風(fēng)險(xiǎn)效益比大大降低，EMC模式在工業(yè)領(lǐng)域似乎并不那么優(yōu)勢(shì)突出了。

    這樣往往形成一種結(jié)果是：在工業(yè)領(lǐng)域，資金雄厚的企業(yè)不愿意做合同能源管理，缺乏資金的企業(yè)愿意做合同能源管理，但是節(jié)能服務(wù)公司由于風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高不敢做?！霸趪?guó)內(nèi)，一些國(guó)企對(duì)合同能源管理興趣不大?！?/p>

    其中的邏輯并不難理解?！跋掠蝺?yōu)質(zhì)用戶如果有比較好的經(jīng)濟(jì)效益，為何不自己融資，進(jìn)行節(jié)能改造，并在不同生產(chǎn)線上，按效果分批推進(jìn)，而讓EMC服務(wù)商賺取高額‘利差’？如果這種擔(dān)憂有一定道理，接下來(lái)EMC市場(chǎng)上會(huì)不會(huì)出現(xiàn)逆向選擇——下游大型企業(yè)，節(jié)能效果好的生產(chǎn)線采用EPC模式，效果一般的給EMC？讓EMC模式的風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大，回報(bào)率下降，甚至沒有合適的項(xiàng)目可做?！?/p>

    矛盾背后的關(guān)鍵背景是，EMC公司大多數(shù)是中小企業(yè)，其發(fā)展中會(huì)觸碰到資金、客戶資源等各方面的障礙。

    在王毓明看來(lái)，EMC帶來(lái)的高額毛利很難長(zhǎng)期維持。以上市公司天壕節(jié)能為例，這家從2007年從事EMC的企業(yè)，主要從事工業(yè)節(jié)能服務(wù)，客戶集中于水泥和玻璃兩大行業(yè)，如葛洲壩、耀華玻璃、中國(guó)建筑材料集團(tuán)等，毛利率保持在50%以上。值得注意的是，隨著其EMC項(xiàng)目的增多，新增貸款增加，公司財(cái)務(wù)費(fèi)用從2009年的573萬(wàn)增加到2011年的2708萬(wàn)，占當(dāng)年?duì)I業(yè)收入比例接近15%。

    高額的融資成本無(wú)疑加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。而對(duì)于客戶集中的水泥以及玻璃兩大行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩，因而客戶發(fā)展是否穩(wěn)定及開工率都直接影響到企業(yè)的節(jié)能收益，其中一個(gè)結(jié)果是毛利率的高水平難以維持。

    縱觀國(guó)內(nèi)節(jié)能公司，在過(guò)去幾年內(nèi)，一些國(guó)有企業(yè)紛紛成立節(jié)能服務(wù)子公司，以對(duì)集團(tuán)內(nèi)其他企業(yè)提供服務(wù)。如在水泥行業(yè)，海螺水泥、中材集團(tuán)這樣的水泥巨頭內(nèi)部，都設(shè)有節(jié)能公司為其服務(wù)，其相當(dāng)部分業(yè)務(wù)都是來(lái)自與實(shí)際控制人的關(guān)聯(lián)交易。這樣就形成了一道無(wú)形門檻。

    此外，在國(guó)內(nèi)做EMC還有一道極高的隱形門檻?！叭绻婕半娏?，需要從縣級(jí)到省級(jí)的電網(wǎng)審批，也需要獲得發(fā)改委的審批，一個(gè)合法合規(guī)的項(xiàng)目，跑這些部門都可能要花2到3年時(shí)間?！?/p>

    “國(guó)外EMC公司發(fā)展幾十年，市值一般在幾十億元的樣子，EMC模式?jīng)Q定其很難做大，這也就意味著模式本身的特性決定了EMC公司的發(fā)展必然遭遇天花板?！鄙鲜龉?jié)能公司人士總結(jié)道。