項目稽察基本任務是依法對國家專項投資建設項目的建設進行程序性稽察,對建設過程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進行監(jiān)督檢察。項目稽察的主要內(nèi)容包括:審批程序、項目法人、勘測設計、工程招投標、開工條件、施工和工程進度、設備材料采購、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量、資金使用和概算控制、投資環(huán)境、竣工驗收和項目效益等稽察內(nèi)容。
1、審批程序稽察。主要內(nèi)容包括:項目建議書、可行性研究報告、初步設計(含概算)、概算調(diào)整、開工報告是否經(jīng)過審批,審批程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定;是否存在擅自改變投資計劃建設的問題。
2、項目法人稽察。主要內(nèi)容包括:項目法人責任制是否落實,組織機構(gòu)是否符合國家的法律及有關(guān)規(guī)定;項目法人的各項規(guī)章制度是否健全,執(zhí)行是否嚴格。
3、勘測設計稽察。主要內(nèi)容包括:勘測設計單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定;勘測設計的深度和質(zhì)量是否滿足要求;設計依據(jù)、標準、規(guī)范、定額等是否嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,設計變更是否按規(guī)定進行報批。
4、工程招投標稽察。主要內(nèi)容包括:建設項目的勘測設計、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設備材料的采購是否進行了招投標,招投標運作是否規(guī)范;招標范圍和規(guī)模標準是否符合《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定;是否有以化整為零等方式規(guī)避招標和應招未招標等違規(guī)行為;簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴密、可靠、規(guī)范;是否有中標后進行轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的問題。
5、開工條件稽察。主要內(nèi)容包括:項目法人的組建、初步設計及總概算的批復、項目資本金及其他建設資金的落實、施工組織設計大綱的編制、主體工程(或控制性工程)施工招標、設計圖紙交付協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設備和材料的訂貨等開工條件是否具備。
6、施工和工程進度稽察。主要內(nèi)容包括:施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定,施工技術(shù)方案和施工機械設備、技術(shù)人員、施工方案、安全控制、設備材料使用、工程進度是否符合合同要求。
7、設備材料采購稽察。主要內(nèi)容包括:在采購過程中,采購范圍、方式和辦法是否符合國家規(guī)定;工程使用的主要材料是否有關(guān)國家標準和有資質(zhì)單位的檢測報告;是否健全施工質(zhì)檢體系和規(guī)章制度;是否大宗物資集中管理;設備材料的采購合同是否嚴密、可靠和符合國家有關(guān)規(guī)定,合同執(zhí)行情況如何。
8、工程監(jiān)理稽察。主要內(nèi)容包括:監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設的要求;監(jiān)理工作是否規(guī)范;監(jiān)理資料是否齊全和真實。
9、工程質(zhì)量稽察。主要內(nèi)容包括:項目、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否建立和健全,質(zhì)量責任制是否落實;工程質(zhì)量是否符合設計要求,是否出現(xiàn)過質(zhì)量事故;是否存在瞞報工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理上弄虛作假的現(xiàn)象;質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的檢驗評定工作是否規(guī)范和到位。
10、資金使用和概算控制稽察。主要內(nèi)容包括:項目建設單位的財務制度是否健全,財務管理是否規(guī)范;項目的資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定,資金到位情況如何;資金的使用是否符合概算和有關(guān)規(guī)定,支付是否按照合同執(zhí)行;概算控制措施是否落實,概算審批和調(diào)整是否符合國家有關(guān)規(guī)定。使用了國債資金的項目建設單位是否按照國債項目管理規(guī)定進行單獨建帳核算,專戶儲存,??顚S?;國債資金是否只用于項目主體工程,是否有用于項目前期經(jīng)費、管理費(沒有實物工程量的支出)。是否有挪用、擠占、滯留國債資金現(xiàn)象。
11、投資環(huán)境稽察。主要內(nèi)容包括:項目所在地的各個部門和各個方面有無對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象,有無以各種借口干擾、影響項目建設的情況。
12、竣工驗收稽察。主要內(nèi)容包括:竣工驗收是否符合國家有關(guān)規(guī)定和驗收標準;主要結(jié)論和意見是否符合實際情況。
13、項目效益稽察。主要內(nèi)容包括:項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到了可行性研究預定的目標。項目建設對環(huán)境的影響是否控制在國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。
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