前　　言
　　 二十一世紀(jì)是一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，希望和競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，因此，培養(yǎng)造就一代熱愛(ài)祖國(guó)、富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、體魄強(qiáng)壯的一代“四有”新人，對(duì)構(gòu)建珠海未來(lái)的人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“三基地一中心”的發(fā)展目標(biāo)，在2007年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化至關(guān)重要。
珠海市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市的實(shí)際情況和兒童發(fā)展需要，1994年制定頒布了《九十年代珠海兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)形成合力，各司其責(zé)，全面推進(jìn)《綱要》的實(shí)施，使“兒童優(yōu)先”原則在全社會(huì)形成共識(shí)。經(jīng)過(guò)多年的努力，《綱要》提出的促進(jìn)兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和1990年世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議提出的24項(xiàng)2000年全球目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我市被國(guó)務(wù)院評(píng)為“三優(yōu)”工程先進(jìn)市，兒童事業(yè)的發(fā)展獲得歷史性的進(jìn)步。
　　——兒童發(fā)展社會(huì)環(huán)境日趨優(yōu)化。隨著珠?，F(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城市的功能日趨完善，社會(huì)及自然環(huán)境不斷優(yōu)化。政府對(duì)兒童發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，為兒童生存、保護(hù)和發(fā)展提供了良好的條件。
　　——兒童健康水平不斷提高。珠海兒童保健服務(wù)體系日趨完善，兒童衛(wèi)生保健事業(yè)已經(jīng)列于全省先進(jìn)行列，嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率由90年代中期的12.59‰、14.63‰、45.68/10萬(wàn)下降到2000年的11.97‰、13.65‰、27.99/10萬(wàn)以下。全市兒童“四苗”單苗接種率均達(dá)到97.6%以上，“四苗”覆蓋率也超過(guò)97.3%以上，連續(xù)23年無(wú)脊髓灰質(zhì)炎病例發(fā)生。
　　——兒童教育在鞏固中不斷發(fā)展?；A(chǔ)教育不斷加強(qiáng)，“普九”成果得到鞏固發(fā)展，社會(huì)育人環(huán)境更加優(yōu)化。2000年全市3—6歲兒童入園率達(dá)89.1%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，小學(xué)學(xué)生完成率在99.98%。家庭教育正被廣大家庭普遍重視，形成了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的兒童教育工作格局。
　　——兒童合法權(quán)益有了基本保障。重視和加強(qiáng)兒童法律、法規(guī)的宣傳、實(shí)施工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教育法》等法律法規(guī)，根據(jù)本市的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)保障兒童的各項(xiàng)合法權(quán)利。
　　——處境困難兒童的成長(zhǎng)愈來(lái)愈受到社會(huì)的關(guān)注。目前我市已建有兒童福利院、特殊教育學(xué)校（聾啞學(xué)校）、珠海市兒童聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)中心，初步形成了為特殊兒童群體服務(wù)的體系。希望工程、春蕾女童助學(xué)計(jì)劃受到社會(huì)的極大關(guān)注，熱愛(ài)兒童、愛(ài)護(hù)兒童、為兒童辦好事、辦實(shí)事蔚然成風(fēng)。
珠海市的兒童事業(yè)在“九五”期間雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，但是與我市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求仍有較大差距。兒童發(fā)展的整體水平仍需提高；部分兒童衛(wèi)生保健指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)；城鄉(xiāng)間的兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件及水平差異較大；流動(dòng)人口中兒童的保健、教育、保護(hù)問(wèn)題亟待解決；兒童圖書(shū)館及校外活動(dòng)等場(chǎng)所缺乏；兒童合法權(quán)益的保護(hù)有待加強(qiáng)等。
　　為推動(dòng)我市兒童事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，根據(jù)珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的總體要求，參照《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》、《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》，結(jié)合我市兒童發(fā)展?fàn)顩r，制訂《珠海市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，從兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護(hù)、兒童與環(huán)境等4個(gè)領(lǐng)域，提出了二十一世紀(jì)第一個(gè)十年我市兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略措施。
　　《規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施必將進(jìn)一步促進(jìn)我市兒童的健康成長(zhǎng)和兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
總目標(biāo)
　　堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，以滿足兒童發(fā)展需求為本，建立并完善與珠?！叭匾恢行摹卑l(fā)展目標(biāo)相一致的兒童工作體系、法律體系和社會(huì)服務(wù)體系，進(jìn)一步保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利；全面優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的環(huán)境，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，使兒童發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。
目標(biāo)及策略措施
一、兒童與健康
改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，全面提高兒童健康水平。
(一)目標(biāo)與指標(biāo)
1.提高出生人口素質(zhì)，減少先天出生缺陷的發(fā)生。
——規(guī)范婚前保健服務(wù)，婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)99%以上。
——住院分娩出生缺陷發(fā)生率下降到6‰以下。
2.進(jìn)一步降低兒童死亡率及孕產(chǎn)婦死亡率。
——嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率分別下降到8.2‰和9.7‰以下。
——消除新生兒破傷風(fēng)，新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率控制在0.5‰以下。
——降低5歲以下兒童肺炎、腹瀉、出生窒息、早產(chǎn)和低體重、兒童傷害等主要死因的死亡率。
― ——大力推廣兒童腹瀉口服補(bǔ)液工作，小兒腹瀉口服補(bǔ)液使用率達(dá)90%以上。
——計(jì)劃免疫單苗接種率達(dá)90%以上，“四苗”覆蓋率達(dá)90%以上，乙肝疫苗接種率達(dá)90%以上。
——將孕產(chǎn)婦死亡率降低到15/10萬(wàn)以下。
——促進(jìn)住院分娩，使住院分娩率達(dá)到99%以上，今后10年維持此水平。
——95%以上高危妊娠及產(chǎn)科緊急情況能夠及時(shí)處理或轉(zhuǎn)診，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%。
3.形成比較完善的婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)的婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)。
——3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率分別達(dá)到95%和90%。
——加強(qiáng)少年兒童的常見(jiàn)病防治。實(shí)施學(xué)生“近視眼防治計(jì)劃”和“齲齒防治計(jì)劃”，控制近視眼發(fā)病率，學(xué)生齲齒填充率達(dá)到80％。
——為婦女兒童提供心理行為指導(dǎo)，使心理行為有障礙的兒童得到矯治。
——以家庭為單位，婦幼保健知識(shí)普及率達(dá)到80%以上。
4.提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)
——4個(gè)月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)90%以上。
——5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率在2000年的基礎(chǔ)上下降1/4。
——低出生體重發(fā)生率控制在3%以下。
——合格碘鹽食用率達(dá)99%。
——中小學(xué)生國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)及格率達(dá)98%以上。
(二)策略與措施
1.遵循政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與、法制保障的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦幼衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，把婦女兒童的健康納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十五”規(guī)劃，制定和調(diào)整婦幼衛(wèi)生政策，增加?jì)D幼衛(wèi)生及計(jì)劃免疫的經(jīng)費(fèi)投入。到2010年婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)在衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中所占比例達(dá)到12%以上。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》和《廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例》的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念和保健意識(shí)。建立完善衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法體系，充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。認(rèn)真履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前診斷、遺傳病診斷、終止妊娠、結(jié)扎手術(shù)等法律規(guī)定的專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理。
3.完善醫(yī)療保障制度，保障兒童享有基本的醫(yī)療服務(wù)。通過(guò)計(jì)劃免疫保償、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高婦女兒童衛(wèi)生保健水平和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4.城區(qū)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，各社區(qū)建立起衛(wèi)生服務(wù)中心，形成市婦幼保健院、各綜合醫(yī)院婦幼保健科和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合理分工的婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系。農(nóng)村切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)婦幼保健網(wǎng)的建設(shè)，保證衛(wèi)生政策和資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
5.建立健全一支婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，建立較為完善的婦幼衛(wèi)生信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。逐步完善孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)、五歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)、出生缺陷監(jiān)測(cè)體系，不斷提高監(jiān)測(cè)水平和對(duì)信息的利用能力。強(qiáng)化婦幼衛(wèi)生信息的反饋和監(jiān)控，針對(duì)影響婦女兒童健康的主要因素，提出科學(xué)的對(duì)策。
6.充分發(fā)揮市遺傳優(yōu)生研究所的作用，開(kāi)展產(chǎn)前診斷、遺傳病診斷和優(yōu)生咨詢，降低本地區(qū)出生缺陷發(fā)生率。衛(wèi)生部門(mén)把好婚前醫(yī)學(xué)檢查關(guān)，民政部門(mén)把好婚姻登記關(guān)，保證健康婚配，提高出生人口素質(zhì)。
7.積極開(kāi)展新生兒先天性甲狀腺功能低下和苯丙酮尿癥等疾病的篩查工作，早期發(fā)現(xiàn)有先天性、遺傳性、代謝性疾病的患兒，及時(shí)治療，避免殘疾兒的發(fā)生。
8.落實(shí)《珠海市圍產(chǎn)保健實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行《珠海市孕產(chǎn)婦、圍產(chǎn)兒三級(jí)轉(zhuǎn)診制度》，確保高危孕產(chǎn)婦和圍產(chǎn)兒能夠安全、及時(shí)地護(hù)送到市、區(qū)級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)、治療和搶救。
9.城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支持等形式，幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力。積極推廣高危妊娠管理、新生兒窒息復(fù)蘇、口服補(bǔ)液療法等適宜技術(shù)，不斷提高鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的技術(shù)水平。
10.對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)不良、肺炎、腹瀉、維生素D缺乏性佝僂病的發(fā)病情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行防治。
11.堅(jiān)持定期定點(diǎn)常規(guī)免疫冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，提高和鞏固免疫覆蓋率和有效接種率，預(yù)防性注射達(dá)到安全注射標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大免疫規(guī)劃，逐步將新疫苗接種納入計(jì)劃免疫管理。加強(qiáng)規(guī)范化免疫門(mén)診建設(shè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃免疫信息化管理。
12.開(kāi)展兒童眼、聽(tīng)力、口腔保健工作；開(kāi)設(shè)兒童心理咨詢門(mén)診，進(jìn)行兒童心理行為發(fā)育測(cè)量及矯治工作。
13.普及婦幼衛(wèi)生健康教育，研究和探討深入社區(qū)、家庭的有效的健康教育方法，辦好新婚學(xué)校、孕婦學(xué)校、科學(xué)育兒學(xué)校，把婦幼保健知識(shí)普及到每一個(gè)家庭，提高婦女、兒童利用婦幼衛(wèi)生服務(wù)的能力。
14.鞏固愛(ài)嬰市和愛(ài)嬰醫(yī)院的成績(jī)，推廣母乳喂養(yǎng)。實(shí)行產(chǎn)后半小時(shí)內(nèi)吸吮、24小時(shí)母嬰同室，開(kāi)展母乳喂養(yǎng)知識(shí)及技巧的宣教、咨詢。
15.加強(qiáng)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)，實(shí)施學(xué)生“牛奶計(jì)劃”。爭(zhēng)取城區(qū)幼兒每天有一支固定包裝的純牛奶，中小學(xué)生每周配2－3次固定包裝的純牛奶，使兒童體質(zhì)合格率逐年上升。
16.加強(qiáng)流動(dòng)人口的兩個(gè)系統(tǒng)管理，在流動(dòng)人口聚居的地區(qū)建立流動(dòng)人口婦女和兒童登記制度，并納入社會(huì)治安綜合治理考核的指標(biāo)。轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要為流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦、兒童提供衛(wèi)生保健、計(jì)劃免疫系列服務(wù)。
17.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，中小學(xué)按國(guó)家頒布的課程計(jì)劃開(kāi)齊、開(kāi)足體育與健康課程。保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。推行兒童體育與健康個(gè)體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)生體質(zhì)健康卡，學(xué)生每年進(jìn)行一次健康檢查，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測(cè)。
二、兒童與教育
推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高兒童受教育水平。
(一)目標(biāo)與指標(biāo)
1.發(fā)展兒童早期教育，普及學(xué)前三年教育。
——大力發(fā)展0—3歲兒童的教育，形成0—6歲完整的學(xué)前教育體系。
——學(xué)前三年入園率達(dá)95%以上，全市基本普及學(xué)前三年教育。
2.高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。
——小學(xué)入學(xué)率達(dá)100％，輟學(xué)率控制在0.5％以下。
——初中毛入學(xué)率達(dá)100％，輟學(xué)率控制在1％以下。
——小學(xué)、初中學(xué)生畢業(yè)率分別達(dá)99％、98％以上。
——?dú)埣矁和雽W(xué)率達(dá)95％以上。
——流動(dòng)人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育。
3.全市普及高中階段教育。
——全市初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)90％以上，普通高中招生逐年提高到70%以上。
——高中畢業(yè)生畢業(yè)率分別達(dá)97％以上。
4.提高教育質(zhì)量和效益。
——不斷提高教師素質(zhì)。小學(xué)專任教師大專學(xué)歷達(dá)85％以上，初中專任教師本科學(xué)歷達(dá)80％以上，幼兒園教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100％，專業(yè)合格率達(dá)95%以上，保育員持證上崗率達(dá)100％。
——全面提高教育質(zhì)量，合理配置教育資源，中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施配備合格率達(dá)95％以上。
5.提高家庭教育水平。
——增加各類家長(zhǎng)學(xué)校的數(shù)量，家長(zhǎng)學(xué)校辦校率達(dá)100％。
——家長(zhǎng)學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
——兒童家長(zhǎng)家教知識(shí)知曉率達(dá)90％以上。
(二)策略與措施
1.各級(jí)政府確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前發(fā)展。
2.切實(shí)加大財(cái)政教育投入總量，確保義務(wù)教育階段生均教育經(jīng)費(fèi)逐年遞增。
3.加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，合理布點(diǎn)設(shè)校，鎮(zhèn)辦初中、高中由區(qū)或市舉辦。加強(qiáng)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)步伐。
4.切實(shí)將殘疾兒童少年特殊教育納入普及義務(wù)教育體系，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。將視力、聽(tīng)力、智力殘疾教育專項(xiàng)列出，分類教學(xué)，將殘疾兒童少年教育落到實(shí)處，盡快完善特殊學(xué)校的硬件配備。
5.把嬰幼兒教育納入教育體系，完善0─6歲兒童教育管理體系。以公辦園為骨干和示范，公辦與民辦共同發(fā)展。農(nóng)村每個(gè)鎮(zhèn)辦好一所鎮(zhèn)中心幼兒園，城市每個(gè)社區(qū)辦好一個(gè)學(xué)前兒童保教服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
6.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)師德教育，提高學(xué)歷層次，重視在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，全面實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師聘任制，重點(diǎn)提高教育行政管理干部的業(yè)務(wù)和管理水平。
7.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹(shù)立現(xiàn)代開(kāi)放的教育理念，建立培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的教育模式，深化中小學(xué)教育內(nèi)容、教學(xué)方法和考試評(píng)價(jià)制度改革，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。
8.進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法制教育和心理健康教育。積極組織中小學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和素質(zhì)教育活動(dòng)，提高學(xué)生的社會(huì)公德意識(shí)。
9.加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，各學(xué)校要建立勞技專用教室，開(kāi)設(shè)勞技課，豐富學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)踐的能力。
10.積極推進(jìn)教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化。中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，加速中小學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2003年基本實(shí)現(xiàn)校校通，2007年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
11.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童少年就學(xué)的管理工作，妥善解決流動(dòng)兒童的入學(xué)問(wèn)題，確保流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
12.加大政府對(duì)貧困學(xué)生扶持力度，開(kāi)展扶助特困家庭學(xué)生的“手拉手，一幫一”的助學(xué)工作。多渠道建立助學(xué)金，確保經(jīng)濟(jì)困難和學(xué)習(xí)困難的學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育。建立農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)免收制度。
13.充分發(fā)揮社區(qū)作用，健全市、區(qū)、街道三級(jí)社區(qū)組織，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校面向社區(qū)服務(wù)的功能，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生積極參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力。
14.進(jìn)一步重視和改進(jìn)家庭教育。充實(shí)家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍，擴(kuò)大家庭教育宣傳覆蓋面，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀，掌握現(xiàn)代科學(xué)育兒的知識(shí)和方法；建立多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制，提高家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量，創(chuàng)建一批市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)的示范性家長(zhǎng)學(xué)校。
15.充分利用社區(qū)資源，積極發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的社會(huì)教育功能，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合，形成條塊結(jié)合的兒童教育指導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)兒童教育科學(xué)化和社會(huì)化。
三、兒童與法律保護(hù)
完善兒童法律保障機(jī)制，全面保障兒童合法權(quán)益。
(一)目標(biāo)與指標(biāo)
1.制定和完善保護(hù)兒童合法權(quán)益的地方性法規(guī)。
2.依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。
3.依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
——預(yù)防并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件，保護(hù)兒童人身安全。
——禁止虐待、溺棄兒童，特別是女?huà)牒筒垉和?BR>——禁止使用未滿16周歲的童工。
4.預(yù)防和控制未成年人犯罪。
——控制、降低未成年人犯罪率，減少重新犯罪，提高未成年人幫教對(duì)象幫教率。
——中小學(xué)普遍開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課程，中小學(xué)生普法率達(dá)100%。
5.在訴訟中依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
——保障未成年人的訴訟權(quán)利。
——對(duì)未成年人犯罪案件不公開(kāi)審理。
6.法律援助機(jī)構(gòu)為兒童提供法律援助。
(二)策略與措施
l.貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行《兒童權(quán)利公約》。制定并健全保護(hù)兒童權(quán)益的地方性法規(guī)。
2.建立健全兒童法律保護(hù)責(zé)任制，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，檢查、督促兒童權(quán)益保障法規(guī)的貫徹落實(shí)。
3.加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)，提高未成年人運(yùn)用法律自我保護(hù)的能力。保護(hù)兒童免遭社會(huì)及家庭暴力、虐待以及各種形式的身心傷害，保障兒童人格與尊嚴(yán)受到尊重。
4.做好未成年人違法犯罪綜合治理工作。街道（鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)及工、青、婦基層組織要建立幫教隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)對(duì)有不良行為和刑釋解教人員的幫教措施，加強(qiáng)對(duì)未成年人違法犯罪行為的早期預(yù)防和科學(xué)矯治。
5.嚴(yán)厲打擊故意傷害、殺害、強(qiáng)奸、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的刑事犯罪行為；嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫、利誘未成年人犯罪或進(jìn)行損害社會(huì)公共利益活動(dòng)的違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊利用兒童生產(chǎn)和販運(yùn)毒品，嚴(yán)禁兒童服食毒品；保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。
6.加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵查、起訴、審判各訴訟階段采取有別于成年犯罪嫌疑人或被告人的特殊方式，依法處理案件。法律援助部門(mén)應(yīng)優(yōu)先受理符合條件的少年兒童法律援助案件。
7.依法加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所、文化市場(chǎng)和網(wǎng)吧的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制未成年人涉足不利于身心健康的場(chǎng)所；嚴(yán)禁淫穢、迷信和渲染暴力、恐怖等損害兒童身心健康的書(shū)刊、音像制品進(jìn)入市場(chǎng)；制訂落實(shí)兒童不宜進(jìn)入的公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所限制規(guī)定和措施；加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的管理。
8.大力開(kāi)展警校共建安全文明校園活動(dòng)，加強(qiáng)校園和周邊治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序和兒童人身安全的違法犯罪行為，禁止在學(xué)校周邊200米內(nèi)開(kāi)設(shè)歌舞廳、網(wǎng)吧等。
9.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時(shí)查處非法使用童工的違法行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法懲處。
10.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)的法律知識(shí)和辦案技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。
11.教育兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對(duì)兒童實(shí)施家庭暴力及其他形式的身心摧殘，保障兒童人格權(quán)與身份權(quán)。
12.加強(qiáng)對(duì)兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，增強(qiáng)兒童法律意識(shí)，提高兒童自我保護(hù)和防范能力。
13.在社區(qū)建立社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化的保護(hù)兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)。預(yù)防并減少侵害兒童合法權(quán)益行為的發(fā)生，積極做好受害未成年人的身心康復(fù)工作。
四、兒童與環(huán)境
優(yōu)化兒童生存和發(fā)展環(huán)境。
(一)目標(biāo)與指標(biāo)
1.優(yōu)化兒童生存的自然環(huán)境。
──農(nóng)村安全飲用水人口覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)96%以上，農(nóng)村自來(lái)水末梢水四項(xiàng)指標(biāo)總合格率達(dá)90%。
──農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上，其中衛(wèi)生戶普及率達(dá)90%以上，糞便無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。
──城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
──城市空氣質(zhì)量級(jí)別保持在I——II級(jí)。
──城市生活污水處理率不低于70%。
──城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)50%以上，綠地率達(dá)46%以上，人均公共綠地面積達(dá)30平方米。
2.優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
──進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立尊重兒童、愛(ài)護(hù)兒童的公民意識(shí)，保障兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活的權(quán)利，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。
──加強(qiáng)對(duì)兒童食品、用品、游樂(lè)設(shè)施等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的管理和質(zhì)量監(jiān)控，保證其安全無(wú)害。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)登記備案率達(dá)100%，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督合格率達(dá)95%以上，其中：兒童游樂(lè)設(shè)施定檢率達(dá)到95%以上；兒童大型游樂(lè)設(shè)施檢驗(yàn)、登記注冊(cè)率達(dá)到100%。
市、區(qū)都建有一個(gè)以上的具有一定規(guī)模的兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)因地制宜創(chuàng)設(shè)兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。
3.對(duì)困境中的兒童予以關(guān)注。
──發(fā)展殘疾兒童康復(fù)事業(yè)，提高殘疾兒童康復(fù)率。
──健全市、區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)，各區(qū)至少建立起綜合性福利院兒童部，改善設(shè)施，提高管理服務(wù)水平。
(二)策略與措施
1.政府在制定相關(guān)法規(guī)和政策時(shí)要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”的原則，將兒童的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對(duì)兒童事業(yè)的投入，全面確立“兒童優(yōu)先”的社會(huì)意識(shí)。
2.加大市財(cái)政對(duì)改水改廁的投入，多方籌集資金，廣泛開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，加大改水改廁力度，提高農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)。
3.依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，保證環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。完善園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，保護(hù)森林和綠地，積極防治“三廢”對(duì)水質(zhì)、大氣等環(huán)境污染，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)及城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、預(yù)報(bào)工作。
4.廣泛開(kāi)展兒童環(huán)保意識(shí)教育，引導(dǎo)兒童樹(shù)立愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好道德觀念和行為習(xí)慣，積極參與環(huán)保行動(dòng)。
5.全面貫徹實(shí)施有關(guān)兒童食品、用品、游樂(lè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控力度，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量以及質(zhì)量檢測(cè)等技術(shù)基礎(chǔ)工作，普及質(zhì)量安全與法制知識(shí)，增強(qiáng)全民質(zhì)量法制觀念。
6.各級(jí)政府應(yīng)把建設(shè)市、區(qū)兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃及政府基建投資計(jì)劃之中。
7.充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)、監(jiān)護(hù)、管理和教育功能，圖書(shū)館、展覽館、博物館、文化館、體育場(chǎng)等社會(huì)文化體育設(shè)施以及歷史文化古跡要堅(jiān)持公益性原則，為兒童提供必要的服務(wù)，免費(fèi)或低費(fèi)向兒童開(kāi)放，提高社會(huì)效益。
8.建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)少兒文化活動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好街道、村少兒文藝活動(dòng)室。堅(jiān)持辦好每年市少兒藝術(shù)花會(huì)等藝術(shù)比賽活動(dòng)。組織開(kāi)展少兒藝術(shù)作品評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作和出版兒童圖書(shū)、歌曲、影視等優(yōu)秀作品，為兒童健康成長(zhǎng)提供良好環(huán)境和精神食糧。
9.電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電子媒體都應(yīng)當(dāng)營(yíng)造尊重兒童、愛(ài)護(hù)兒童、教育兒童、鼓勵(lì)兒童參與的良好輿論氛圍。廣播電視公益廣告中要有突出保護(hù)兒童、促進(jìn)兒童發(fā)展的內(nèi)容。
10.充分挖掘和利用社會(huì)資源，建立一批市級(jí)青少年科普教育基地；加強(qiáng)兒童的科普組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡(luò)；建立和鞏固一批專兼職相結(jié)合的兒童科普隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展科普教育活動(dòng)。
11.進(jìn)一步強(qiáng)化流浪兒童收容機(jī)構(gòu)的教育、遣返功能，加強(qiáng)與流出地的溝通協(xié)調(diào)，努力減少流浪兒童的反復(fù)流浪。
12.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，鼓勵(lì)公民依法收養(yǎng)，使更多孤兒、棄嬰回歸家庭，在正常的家庭環(huán)境中健康成長(zhǎng)。
13.探索建立兒童福利社會(huì)化的管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童的救治工作。在完善政府開(kāi)辦的兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)兒童福利事業(yè)。
組織與實(shí)施
1.珠海市各級(jí)政府負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的實(shí)施，市婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的檢查督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。
2.各級(jí)政府要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。要將《規(guī)劃》納入政府議事日程，納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核。
3.各級(jí)政府應(yīng)保證實(shí)施《規(guī)劃》必需的經(jīng)費(fèi)和人員編制。
4.各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)建立實(shí)施《規(guī)劃》的工作制度和報(bào)告制度。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣具有實(shí)效和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，市婦女兒童工作委員會(huì)每三年組織一次表彰活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)實(shí)施《規(guī)劃》作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位與個(gè)人。
5.市直各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本《規(guī)劃》的要求和各自的職責(zé)范圍，制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。
6.注意發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施《規(guī)劃》的意義及《規(guī)劃》中目標(biāo)與指標(biāo)、策略與措施和相關(guān)知識(shí)的宣傳。
監(jiān)測(cè)與評(píng)估
1.對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施情況實(shí)行分級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。搜集和整理反映《規(guī)劃》執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)資料，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)兒童發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估《規(guī)劃》的實(shí)施效果，為科學(xué)決策提供依據(jù)，監(jiān)督和推動(dòng)有關(guān)政策措施的落實(shí)。
2.加強(qiáng)兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立市、區(qū)級(jí)兒童狀況監(jiān)測(cè)體系。制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，全面、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)兒童發(fā)展?fàn)顩r。分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要納入有關(guān)部門(mén)的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。完善衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)、法律監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，確?！兑?guī)劃》有效實(shí)施。
3.加強(qiáng)信息收集、整理、反饋和交流，建立定期報(bào)送、評(píng)審制度。市婦女兒童工作委員會(huì)成員單位及有關(guān)部門(mén)，每年定期向市婦女兒童工作委員會(huì)和市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對(duì)報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估實(shí)施效果。市監(jiān)測(cè)評(píng)估周期分為年度監(jiān)測(cè)，5年中期監(jiān)測(cè)評(píng)估和10年終期監(jiān)測(cè)評(píng)估。
4.市婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組和專家評(píng)估組，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。
　　統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門(mén)共同組成。其職責(zé)是：根據(jù)《規(guī)劃》要求，提出監(jiān)測(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)指標(biāo)；收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立分性別數(shù)據(jù)庫(kù)；收集、整理有關(guān)兒童發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)，編寫(xiě)市級(jí)年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；指導(dǎo)區(qū)級(jí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。
　　專家評(píng)估組由市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)專家組成。其職責(zé)是：審評(píng)市級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，分析實(shí)施《規(guī)劃》的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議；對(duì)有關(guān)成員單位與區(qū)級(jí)兒童規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，開(kāi)展階段性評(píng)估，編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。
　　各區(qū)要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和制度，認(rèn)真開(kāi)展本地區(qū)《規(guī)劃》監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

珠海市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001— 2010年）指標(biāo)量化表

續(xù)表（一）

續(xù)表（二）