■文/孔春紅 

    2012年3月8日，J市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，某化工廠變更了企業(yè)名稱為“某化工有限公司”，并于2012年1月13日辦理了新的營業(yè)執(zhí)照，但其生產(chǎn)許可證上企業(yè)名稱仍為“某化工廠”。執(zhí)法人員以企業(yè)未按規(guī)定辦理生產(chǎn)許可證變更手續(xù)為由，于當(dāng)日向某化工有限公司下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其于2012年3月15日前辦理相關(guān)手續(xù)。2012年3月20日，執(zhí)法人員再次到某化工有限公司檢查，發(fā)現(xiàn)該公司沒有按規(guī)定的時限到生產(chǎn)許可證主管部門辦理變更手續(xù)，遂按程序報批立案調(diào)查。調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員認(rèn)為某化工有限公司存在逾期未辦理生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的違法行為，依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十六條第二款的規(guī)定，擬定作出“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額50%罰款”的行政處罰，報案件審理委員會審理決定。此外，某化工有限公司在立案調(diào)查后，于2012年4月6日向生產(chǎn)許可證主管部門提出申請，辦理生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。 

    本案辦理貌似事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、法律運(yùn)用得當(dāng)，但案件審理時普遍認(rèn)為行政處罰明顯過重，而且案件辦理中存在一個重要的問題，就是責(zé)令企業(yè)7日內(nèi)辦理變更手續(xù)的期限是否合理?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十六條第二款規(guī)定：“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！逼渲械摹坝馄凇本褪切姓C(jī)關(guān)“責(zé)令限期”的期限，但該條未明確“限期”的期限是多少?！顿|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十條規(guī)定：“責(zé)令限期改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過30日；確有必要超過30日的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況確定，并報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?！边@里也沒有明確責(zé)令限期改正的具體期限。那么，沒有明確規(guī)定是否就可以隨意指定一個期限呢？答案當(dāng)然是否定的。 

    責(zé)令限期改正的合理期限應(yīng)當(dāng)與實(shí)施行政許可的有關(guān)規(guī)定相搭配?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實(shí)施辦法》第八十二條明確規(guī)定：“企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址發(fā)生變化而企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝未發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變更名稱后1個月內(nèi)向企業(yè)所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出生產(chǎn)許可證名稱變更申請。”這里的“1個月”是企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動辦理變更申請的法定期限。在行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定辦理變更手續(xù)責(zé)令其限期改正時，也應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)一個法定期限的改正時間，較為妥當(dāng)合理。 

    同時，實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循《行政處罰法》的法律目的和立法本意?！缎姓幜P法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的法律目的，特別是符合減輕或者不予行政處罰情形的違法行為更應(yīng)慎重行使行政處罰權(quán)。 

    據(jù)此，J市質(zhì)監(jiān)局案審會審理認(rèn)為，本案辦理過程中責(zé)令限期辦理變更手續(xù)期限僅為7日，不合法理、情理，且某化工有限公司已于2012年4月6日向生產(chǎn)許可證主管部門提出申請辦理變更手續(xù)，決定不予行政處罰。 

    在許多質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理的法律責(zé)任中，都有責(zé)令限期改正的規(guī)定。責(zé)令限期改正源自《行政處罰法》第二十三條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，即行政機(jī)關(guān)為制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，責(zé)成、命令違法行為人在一定期限內(nèi)糾正違法行為，消除不良后果，維持法定秩序和狀態(tài)。這一規(guī)定實(shí)際上是為行政機(jī)關(guān)設(shè)置了一種作為義務(wù)，即針對違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正違法行為，恢復(fù)良好的行政管理秩序。這種作為義務(wù)應(yīng)當(dāng)貫穿于行政管理過程的始終，并把它放在首位。 

    從立法本意上理解，責(zé)令限期改正主要是針對較輕微違法行為，一般作為行政處罰的一個前置條件，如果當(dāng)事人在限期時間內(nèi)改正了違法行為，就不再予以行政處罰；如果超過了期限不改正的，再給予相應(yīng)的行政處罰。從這一點(diǎn)上來看，確保了行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限合理合法就顯得尤為至關(guān)重要。當(dāng)事人只要在行政機(jī)關(guān)指定的合理的期限內(nèi)改正違法行為，就應(yīng)不受行政處罰；否則，就有單純追求罰款、濫用處罰權(quán)的嫌疑。 

    因此，合理期限的確定應(yīng)當(dāng)符合行政處罰的基本原則。責(zé)令限期改正的目的在于制止和糾正違法行為，帶有教育和救濟(jì)的性質(zhì)。行政執(zhí)法應(yīng)堅持合法性和合理性的統(tǒng)一，在責(zé)令限期改正的“期限”問題上，執(zhí)法人員應(yīng)遵循合理性原則，即應(yīng)根據(jù)具體違法行為的性質(zhì)和實(shí)際情況，合理地設(shè)定整改時限。期限過長或過短都是不合適的，既不要讓整改單位無法完成，也不要過于寬松制造隱患。例如，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定，特種設(shè)備使用單位未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的，責(zé)令限期改正。對此，責(zé)令當(dāng)事人一兩天改正似乎有點(diǎn)“不近人情”，但若給予一個月時間則就成了放任自流。這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用特種設(shè)備的數(shù)量和狀況，考慮建檔實(shí)際需要的時間，在此基礎(chǔ)上再確定一個適當(dāng)?shù)钠谙蕖?nbsp;

    合理期限的確定應(yīng)當(dāng)符合行政許可的有關(guān)規(guī)定。對涉及行政許可審批手續(xù)的責(zé)令限期改正，應(yīng)充分考慮行政審批的周期，給予適當(dāng)?shù)暮侠砥谙蕖Ｐ姓C(jī)關(guān)作出責(zé)令限期改正決定后，當(dāng)事人辦理行政許可是一個過程，需要申請并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)，必然需要一定的時間，這個時間段從理論上來說應(yīng)該不低于行政許可機(jī)關(guān)作出是否準(zhǔn)予許可的期限。所以，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期改正決定時，期限不能一概而論，而應(yīng)結(jié)合行政許可的有關(guān)規(guī)定，確定一個既合法合理，又合乎工作實(shí)際的期限，超過這個合法合理的期限仍不辦理相關(guān)手續(xù)的，即可視為“逾期不改”。這樣更能體現(xiàn)法律規(guī)定，保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。例如，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十三條規(guī)定，特種設(shè)備未辦理登記擅自投入使用的，責(zé)令限期改正。該條例第五十三條規(guī)定了實(shí)施特種設(shè)備許可、核準(zhǔn)的期限為受理申請后的30日內(nèi)。因此，責(zé)令當(dāng)事人限期辦理特種設(shè)備登記的合理期限應(yīng)當(dāng)與法定許可期限相搭配。 

    合理期限的確定應(yīng)當(dāng)符合行使自由裁量權(quán)的基本要求。法律、法規(guī)沒有對責(zé)令限期改正的期限作出明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如何確定這個期限，本質(zhì)上屬于行使自由裁量權(quán)的范疇，但行使自由裁量權(quán)絕非隨意而為，而應(yīng)遵循公平公正、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則。責(zé)令限期改正的期限的確定，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的違法原因陳述，考慮限期改正實(shí)際需要的時間，合法合情合理地確定一個合理的期限。當(dāng)事人只要積極主動，應(yīng)當(dāng)能夠在這個期限內(nèi)改正違法行為，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政管理秩序的目的；如果當(dāng)事人沒有合情理由，置若罔聞，仍不按照規(guī)定的期限去改正違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。 

    責(zé)令限期改正作為一種具體行政行為，帶有一定的強(qiáng)制性和權(quán)威性，對違法行為人具有約束力。在實(shí)施過程中要體現(xiàn)和維護(hù)執(zhí)法的威嚴(yán)，不能隨意了事。在作出《責(zé)令改正通知書》時，要明確地表述違法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)及行為內(nèi)容和違法依據(jù)等基本要素，在改正要求中準(zhǔn)確表明責(zé)令當(dāng)事人糾正違法行為、達(dá)到整改狀態(tài)的期限要求和具體方式，在送達(dá)時要告知當(dāng)事人未在限定期限內(nèi)改正可能引起的法律后果。作出《責(zé)令改正通知書》后更不能有始無終，不顧整改的效果，沒有后續(xù)的監(jiān)管和跟進(jìn)，如此，不僅損害了執(zhí)法的威嚴(yán)，更使管理成效大打折扣。責(zé)令改正期限屆滿后，執(zhí)法人員要如期復(fù)查，對當(dāng)事人實(shí)施整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時消除隱患，達(dá)到改正違法行為、恢復(fù)正常管理秩序的目的。如果當(dāng)事人在限期時間內(nèi)改正了違法行為，整改到位不予立案查處的，應(yīng)記錄詳細(xì)情況并收集入檔；對整改不到位而立案查處的，應(yīng)體現(xiàn)對整改情況的復(fù)查，記錄對當(dāng)事人整改情況的后續(xù)監(jiān)管和復(fù)查意見，結(jié)合當(dāng)事人的整改情況提出處罰的建議。 

    （作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）