一、我省農(nóng)村教育改革與發(fā)展現(xiàn)狀

    長期以來，省委、省政府始終高度重視教育工作，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為推動(dòng)教育特別是農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展很大努力。2003年，我省共有各級各類學(xué)校3.19萬所，在校生882.11萬人(含成人中學(xué)、成人基礎(chǔ)教育學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校注冊學(xué)生數(shù)184.41萬人)，專任教師38.03萬人。其中：幼兒園7064所，在園幼兒69.58萬人；小學(xué)1.24萬所，在校生311.98萬人；普通初中1414所，在校生189.68萬人；普通高中592所，在校生57.52萬人；中等職業(yè)學(xué)校355所(不含技工學(xué)校)，在校生37.76萬人。小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.65%和91.34%，每萬人口初中、普通高中、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)在校生數(shù)分別居全國第9位、第11位和第11位、第6位。

    一是農(nóng)村“兩基”事業(yè)得到長足發(fā)展。我省各級黨委、政府明確把普及九年義務(wù)教育擺在教育工作的“重中之重”位置，采取了一系列重大的措施，全省如期于1998年實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，成為全國第9個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”的省份。近年來，各地繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作，全省農(nóng)村義務(wù)教育普及程度不斷提高，城市、縣城以下農(nóng)村小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.4%和87.5%，農(nóng)村地區(qū)高中階段毛入學(xué)率達(dá)44.7%；掃盲工作得到鞏固，全省青壯年非文盲率達(dá)98.5%，脫盲鞏固率繼續(xù)保持在95%以上。

     二是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。通過完善農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制，認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)教師工資發(fā)放的有關(guān)政策，全省大部分縣（市、區(qū)）巳將中小學(xué)教師工資收歸縣管。同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全省農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中教師分別達(dá)到10.32萬人、3.69萬人；農(nóng)村小學(xué)、初中教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到97.33%、95.48%，其中農(nóng)村小學(xué)教師中具有?？茖W(xué)歷的比例達(dá)到22.25%；農(nóng)村學(xué)校代課教師和不符合學(xué)歷要求的教師逐步得到清理，全省農(nóng)村學(xué)校代課教師數(shù)量由1998年的6萬多人下降到6000多人。

    三是實(shí)施中小學(xué)危改工程成效顯著。我省危改工作得到了國家有關(guān)部委的大力支持，近兩年下達(dá)給我省危改專項(xiàng)資金7000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)金1000萬元，省級配套8000萬元，專項(xiàng)用于危房改造工程。截止2003年9月底，我省納入的中央危改工程587個(gè)項(xiàng)目，建筑規(guī)模73.09萬萬平方米，竣工項(xiàng)目553個(gè)（完成94.2％）。列入地方自籌危改工程546個(gè)項(xiàng)目，施工面積達(dá)75萬平方米，竣工項(xiàng)目253個(gè)。

    四是中小學(xué)課程改革不斷深化。以課程改革為突破口，全面實(shí)施素質(zhì)教育。2001年，廈門市列入國家課改實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施義務(wù)教育階段課程改革實(shí)驗(yàn)。2002年，全省確立23個(gè)縣（市、區(qū)）為省級實(shí)驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)課改實(shí)驗(yàn)工作。目前，全省共有56個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入課程改革實(shí)驗(yàn)?；A(chǔ)教育課程改革的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育觀念、教育行為和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，取得一定成效。到2005年秋，全省所有小學(xué)、初中起始年段將全面實(shí)施新課程。

    二、當(dāng)前制約農(nóng)村教育改革與發(fā)展的主要困難和問題

    我省農(nóng)村教育發(fā)展雖然取得了很大成績，但與人民群眾日益增長的教育需求、與我省提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求相比仍有很大差距，在發(fā)展過程中我們還面臨著許多困難和問題，突出表現(xiàn)在：

    一是我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育發(fā)展相對滯后。從全國來看，我省小學(xué)入學(xué)率高于全國1.3個(gè)百分點(diǎn)，初中入學(xué)率與全國持平。但從省內(nèi)來看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不夠平衡，農(nóng)村小學(xué)、初中入學(xué)率仍分別低于城市和縣城0.26個(gè)百分點(diǎn)和2.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村中小學(xué)教育理念落后，辦學(xué)條件不足，師資力量薄弱，滿足不了農(nóng)民群眾對教育的需要。農(nóng)村職業(yè)教育總體水平不高，面向市場、面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育的導(dǎo)向尚未形成,導(dǎo)致招生困難，服務(wù)“三農(nóng)”能力較弱。

    二是全省2005年實(shí)現(xiàn)高中階段入學(xué)率60%目標(biāo)的任務(wù)艱巨。盡管近幾年高中階段教育發(fā)展迅速，但與“十五”計(jì)劃目標(biāo)相比，尚有近10個(gè)百分點(diǎn)的差距，特別是農(nóng)村地區(qū)高中階段入學(xué)率僅44.7%，低于城市及縣城25.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測算，到2005年全省高中階段在校生數(shù)還需凈增27萬人以上，而完成這一任務(wù)的主要困難在農(nóng)村，這里有學(xué)校容量問題、農(nóng)村貧困學(xué)生問題和群眾觀念問題。

    三是一些束縛農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的體制性障礙尚未完全克服。國務(wù)院、省政府出臺(tái)的促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重大政策措施還有一些沒有落實(shí)到位，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制還沒有完全得到落實(shí)。一是中小學(xué)教師和校長管理體制尚未理順。二是全省尚有15個(gè)縣、市、區(qū)未將農(nóng)村中小學(xué)教師工資收歸縣管，仍有4個(gè)縣累計(jì)拖欠中小學(xué)教師工資達(dá)862萬元。三是確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)呈下降趨勢。一些地方政府統(tǒng)籌、截留中小學(xué)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，返還又不及時(shí)，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。四是全省“普九”留下的歷史欠債仍有15億多元，目前尚無有效的解決途徑。五是全省農(nóng)村尚有164.5萬平方米D級危房亟待改造，并由于臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的影響，每年都將有新增危房。

    三、加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的有關(guān)措施

     1、落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。國務(wù)院《決定》進(jìn)一步明確了完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化了各級政府發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。貫徹落實(shí)中央的部署，我們將重點(diǎn)落實(shí)以下工作：一是由財(cái)政廳牽頭，教育廳、人事廳配合，抓緊督促未將教師工資收歸縣管的地方年底前將教師工資全部收歸縣管，督促所有縣（市、區(qū)）將教師工資全額納入縣級財(cái)政預(yù)算，年底前全部兌現(xiàn)被拖欠的教師工資，并采取措施杜絕新的拖欠；二是由財(cái)政廳會(huì)同教育廳抓緊出臺(tái)農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)省政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》實(shí)施意見的要求，著手核定職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于各市、縣（區(qū)）設(shè)立教育專戶統(tǒng)一管理中小學(xué)預(yù)算外資金的決定，由財(cái)政廳會(huì)同教育廳出臺(tái)設(shè)立教育專戶的實(shí)施辦法。

     2、實(shí)施“雙高普九”工程。根據(jù)國務(wù)院要求，東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育（簡稱“雙高普九”）。我省作為東部的省份，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是硬任務(wù)，我們將按照2015年全省基本實(shí)現(xiàn)“雙高普九”的目標(biāo)，本著“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類推進(jìn)”的原則，抓緊制定全省分年度分片區(qū)實(shí)施“雙高普九”的工作規(guī)劃，分期分批對各縣（市、區(qū)）執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行督導(dǎo)。督促各級政府確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

     3、實(shí)施職業(yè)教育與成人教育服務(wù)“三農(nóng)”工程。國務(wù)院《決定》明確提出必須堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。貫徹這一精神，我們要面向市場、面向農(nóng)村，采取改革的辦法，通過動(dòng)員社會(huì)力量投入，加強(qiáng)校企合作，實(shí)行定單培養(yǎng)等方式，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)；進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)制改革、專業(yè)設(shè)置改革、人才培養(yǎng)模式改革等，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三教統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立“農(nóng)科教結(jié)合”的有效機(jī)制，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為“三農(nóng)”服務(wù)。今后五年，教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、勞動(dòng)保障、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門共同配合，每年培訓(xùn)農(nóng)民150萬人次以上，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬人次以上；職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大面向農(nóng)村招生規(guī)模，從目前年招生8萬人左右增加到2007年12萬人。

     4、實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。國務(wù)院《決定》明確要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，消除現(xiàn)有危房。我們將根據(jù)三部委《通知》要求，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、薄弱校改造和農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)，抓緊啟動(dòng)第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，用三年時(shí)間消除現(xiàn)存164.5萬平方米的農(nóng)村中小學(xué)D級危房，維護(hù)和改造42萬平方米的B、C級危房，并建立和完善危房改造機(jī)制。實(shí)施第二期危改工程中央已明確三年補(bǔ)助我省貧困地區(qū)危改資金8000萬元，省里將按中央要求予以1：1配套。另外，為加大中小學(xué)危房改造力度，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金中已預(yù)留中小學(xué)危改資金每年8000萬元，這樣今后三年省級以上危改資金將有4億元。同時(shí)要求各地轉(zhuǎn)移支付用于教育的資金中切出一定比例用于危房改造，加上地方預(yù)算安排的危改經(jīng)費(fèi)，多渠道籌措中小學(xué)危改專項(xiàng)資金，切實(shí)把危改工作抓緊抓好。

     5、實(shí)施農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。根據(jù)國務(wù)院《決定》要求,為了促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益，我省將組織實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，爭取在5年內(nèi)，使農(nóng)村初中和完全小學(xué)基本具備計(jì)算機(jī)教室，不具備條件的邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)基本建立衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備多媒體教學(xué)設(shè)備和配套資源。國務(wù)院《決定》要求，工程的資金投入以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。中央有關(guān)部委已承諾補(bǔ)助我省一定的資金,省里將按1:1配套,推進(jìn)工程實(shí)施。

     6、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。國務(wù)院這次會(huì)議和《決定》對加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)提出了具體要求。落實(shí)中央的部署，擬采取以下措施：一是積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教或支教。省里即將劃到各山區(qū)縣的8200名中小學(xué)教師編制，由各地留出10%左右的比例，作為城鎮(zhèn)中小學(xué)派出支教教師的機(jī)動(dòng)編制。二是改革中小學(xué)教師和校長管理制度。全面推行教師聘任制，實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理；農(nóng)村中小學(xué)校長實(shí)行任期制，并在有條件的農(nóng)村中小學(xué)試行校長職級制，逐步取消中小學(xué)校的行政級別。三是改革職業(yè)學(xué)校人事管理辦法，在核定職業(yè)學(xué)校教職工編制、學(xué)校工資基金總額的基礎(chǔ)上，由職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)自主招聘專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，省級預(yù)算安排中增加農(nóng)村中小學(xué)教師的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于農(nóng)村教師實(shí)施新課程全員培訓(xùn)和農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)。

     7、建立農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)制度。國務(wù)院《決定》中明確提出：到2007年，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。目前，中央財(cái)政已設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金，重點(diǎn)扶持中西部農(nóng)村地區(qū)家庭困難學(xué)生就學(xué)。廣東、新疆、遼寧、江蘇等省每年均撥款安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受義務(wù)教育。落實(shí)國務(wù)院《決定》這一精神，我們將盡快會(huì)同省直有關(guān)部門對全省農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困生底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，制定“兩免一補(bǔ)”的資助辦法和標(biāo)準(zhǔn),提出資金籌措計(jì)劃。2004年起，省級財(cái)政將每年安排一定的資金，各市、縣(區(qū))也相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),每年預(yù)算安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過三級籌措，共同用于資助農(nóng)村貧困生。同時(shí)建立農(nóng)村義務(wù)教育助學(xué)基金，充分利用農(nóng)村義務(wù)教育捐資減免稅收的政策，加大宣傳力度，積極地向企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及海內(nèi)外人士廣泛募集資金，逐步拓寬籌資渠道，壯大基金總量，在全社會(huì)形成關(guān)心支持農(nóng)村義務(wù)教育的良好氛圍。