近年來，山東省煙臺市芝罘區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，形成了以明確 4項監(jiān)察重點、推進(jìn)4式督查法、建立4級預(yù)警機(jī)制、用好4重懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容的4×4效能監(jiān)察新模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)煙臺“首善之區(qū)”提供堅強(qiáng)保障。今年7月份，芝罘區(qū)的經(jīng)驗做法得到煙臺市紀(jì)委的肯定，并在全市推廣，同時該區(qū)也被設(shè)立為煙臺市唯一一個重點項目效能監(jiān)察工作聯(lián)系點。
　　統(tǒng)籌兼顧、突出重點，解決查什么的問題
　　為了進(jìn)一步推動全區(qū)上下轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，以重大項目建設(shè)的突破性進(jìn)展帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，芝罘區(qū)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出 4項監(jiān)察重點，做到有的放矢，確保取得實效。
　　一是圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署開展重點督查。將區(qū)委、區(qū)政府每年年初部署的重點工作和確定的重大項目全部納入效能督查督辦范圍，如為民服務(wù)實事的落實情況、市級重大項目的建設(shè)情況、舊城舊居改造的推進(jìn)情況等。
　　二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項開展突擊督查。將上級和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的，特別是時間緊、任務(wù)重，靠一個職能部門推進(jìn)難、落實難的問題納入效能監(jiān)察范圍，如文明城市創(chuàng)建工作、土地衛(wèi)片執(zhí)法工作和征地拆遷中的疑難問題等。
　　三是圍繞基層和群眾反映的突出問題開展跟蹤督查。工作中做到“三個一律”：凡是群眾投訴的問題，一律追查到底；凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律查處到位；凡是效能建設(shè)抓得不力、群眾反映強(qiáng)烈的，一律追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厲行問責(zé)。
　　四是圍繞效能監(jiān)察點反饋的事項開展常規(guī)監(jiān)察。定期對在全區(qū)設(shè)立的30個效能監(jiān)測點反饋的信息進(jìn)行梳理和歸納，重點圍繞影響企業(yè)發(fā)展的行政審批、行政執(zhí)法、涉企收費(fèi)等重要環(huán)節(jié)和吃拿卡要報等作風(fēng)問題開展效能監(jiān)察。
　　積極探索、創(chuàng)新方式，解決怎么查的問題
　　監(jiān)督方式對搞好監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督效能非常重要，方式得當(dāng)監(jiān)督效果就可能比較好，甚至事半功倍；方式不當(dāng)，就會影響監(jiān)督的實際效果，往往弄巧成拙。芝罘區(qū)積極探索實行“四式”督查法，保證了上級重大決策部署貫徹落實。
　　一是跟蹤式督查。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，會同組織、發(fā)改、人社、住建等部門，對重大建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤督查。在督查對象上，做到“兩全”，即對項目進(jìn)行全程督查，對項目責(zé)任人進(jìn)行全員督查；在督查重點上，做到“三個不放過”，即進(jìn)度不達(dá)標(biāo)的不放過、問題不解決的不放過、推進(jìn)不得力的不放過；在督查方式上，做到“四個結(jié)合”，即定期和不定期相結(jié)合，單獨(dú)和聯(lián)合督查相結(jié)合，重點督查和全面督查相結(jié)合，書面、電話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場督查相結(jié)合。
　　二是遞進(jìn)式督查。針對經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府督查室督查后仍然推進(jìn)不力、久拖不決、推諉扯皮的問題，由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)委組織部參與，共同進(jìn)行由督查“事”到督查“人”的遞進(jìn)式督查。其中，紀(jì)委主要負(fù)責(zé)督查效能和作風(fēng)方面，組織部負(fù)責(zé)督查干部在推進(jìn)工作中的思路、方法、能力等方面。同時，建立督查檔案，作為干部調(diào)整任用和行政問責(zé)的重要依據(jù)。
　　三是聯(lián)合式督查。參照“大部制”的思路，出臺《關(guān)于建立行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度有效推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法的意見》，成立由19個單位參與的聯(lián)合行政執(zhí)法隊伍，由政府辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督、主管部門作為執(zhí)法主體、其他相關(guān)部門協(xié)同參與，對繁重復(fù)雜、多頭執(zhí)法和責(zé)任不明、推諉扯皮的事項進(jìn)行執(zhí)法。自啟動以來，已在全國文明城市創(chuàng)建、舊城舊居改造、土地衛(wèi)片執(zhí)法等重點工作中，有效解決老大難問題50多個。
　　四是約談式督查。制定《關(guān)于實行函詢、談話、誡勉制度的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實行“雙向約談”制度的意見》，下發(fā)《關(guān)于實行重點信訪問題約談制度的通知》。對貫徹落實上級決策部署不力、全局性工作滯后、重點工作出現(xiàn)較大失誤的領(lǐng)導(dǎo)班子和精力投入不足、工作消極應(yīng)付、重大項目進(jìn)度緩慢、工作造成嚴(yán)重影響的干部，分層進(jìn)行約談。去年以來，已約談科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部 21人次，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)干部5人次。
　　以警促改、完善機(jī)制，解決怎么糾的問題
　　加強(qiáng)相關(guān)效能督查工作，目的是為了加快推進(jìn)全區(qū)重大項目建設(shè)。芝罘區(qū)在督查實踐中探索建立藍(lán)、黃、橙、紅 4級作風(fēng)效能動態(tài)預(yù)警機(jī)制，確保了重大項目廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全運(yùn)行。
　　一是藍(lán)色提示。對督查中發(fā)現(xiàn)的個別性、輕微性問題，實行藍(lán)色預(yù)警，提示其自行整改。
　　二是黃色提醒。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，實行黃色預(yù)警，下達(dá)《提醒函》，提醒相關(guān)單位和個人正視問題，改進(jìn)工作，做到提前防范。
　　三是橙色督辦。對影響重點工作和重大項目推進(jìn)及群眾反映強(qiáng)烈的問題，實行橙色預(yù)警，下達(dá)《效能督查通知單》，督促相關(guān)單位和責(zé)任人限期整改，提升工作效率。
　　四是紅色通報。對阻礙重點工作和重大項目推進(jìn)及造成不良影響的問題，實行紅色預(yù)警，進(jìn)行全區(qū)通報，在教育相關(guān)單位和責(zé)任人的同時，達(dá)到警示全區(qū)的作用。
　　2011年以來，共下發(fā)《提醒函》185份、《效能督查通知單》106份，對5個推進(jìn)難、推進(jìn)慢的項目情況及相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了通報。
　　分類實施、嚴(yán)格問責(zé)，解決怎么懲的問題
　　芝罘區(qū)堅持務(wù)求實效的原則，加大督查力度，注重督查效果，始終將責(zé)任追究作為效能監(jiān)察工作的一個重要環(huán)節(jié)，將效能問責(zé)與行政問責(zé)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度相結(jié)合，探索運(yùn)用 4重效能監(jiān)察懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為。
　　一是警示式懲戒。對情節(jié)較輕，未造成不良影響，但需要引起領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門重視的問題，采取專報領(lǐng)導(dǎo)參閱和轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)批示的方式，警示相關(guān)單位和人員。
　　二是檢查、批評式懲戒。對違反會議紀(jì)律、日常工作紀(jì)律和存在服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)效率低等作風(fēng)效能問題的人員，采取作出書面檢查、全區(qū)通報批評的方式予以懲戒。
　　三是誡勉、免職式懲戒。對因主觀原因造成重點工作、重大項目推進(jìn)不力或造成不良后果的，行政不作為、亂作為及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取誡勉、職務(wù)代理、調(diào)離崗位、免職等組織處理方式予以懲戒。
　　四是黨政紀(jì)、司法式懲戒。對督查中發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究其黨政紀(jì)責(zé)任，給予黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　2011年以來，共對61名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，其中被全區(qū)通報批評的46人，被誡勉的 4人，被調(diào)離工作崗位或調(diào)整工作分工的7人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的6人。
　　（作者單位：山東省煙臺市委黨校）