農(nóng)村中小學(xué)教育是我國義務(wù)教育的主體，而義務(wù)教育是我國教育事業(yè)的重中之重，是國家必須予以保障的公益性基礎(chǔ)教育。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將教育均衡發(fā)展納入法制化軌道，強調(diào)教育均衡發(fā)展是各級政府的法定義務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。黨的十七大報告中特別指出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。”因此，各級地方政府、教育行政主管部門和廣大農(nóng)村中小學(xué)教育工作者必須正確認(rèn)識農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，努力尋求促進農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良策，推動農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)我國教育公平的價值理念。

一、正確理解當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵。

教育均衡，實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構(gòu)、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想。其最基本的要求是在教育機構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。從個體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機會的均等，指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學(xué)?？?，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡。

當(dāng)前人們普遍關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題。或者說，它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問題，教育的民主與公平問題。 　　

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法律、法規(guī)和政策，各級政府和教育部門制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源，必須均衡配置；各級學(xué)校和教育機構(gòu)，在具體教育活動和教學(xué)活動中，要為每一個受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機會。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設(shè)施，包括生均教育經(jīng)費、校舍、教學(xué)實驗儀器設(shè)備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡；從教育目標(biāo)看，包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

1、入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機會實現(xiàn)均等，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學(xué)生，都享有均衡的受教育機會。

2、區(qū)域間實現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；

3、城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均衡發(fā)展；

4、校際間實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面；

5、學(xué)生間實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；

6、教育質(zhì)量實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；

二、充分明確當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

促進農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展，必須明確當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

一是要提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前義務(wù)教育得以普及，人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量上。促進農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展就是要把提升農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量作為根本，更加注重農(nóng)村中小學(xué)教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教育教學(xué)方法改革，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，更加生動活潑地學(xué)習(xí)、健康快樂地成長。

二是是要縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展，就要大力加強對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村大力傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。

三是要建立農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展的長效機制。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。要認(rèn)真總結(jié)一些地方農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機制。強化督導(dǎo)評估，建立農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵、獎勵機制。

此外，還應(yīng)注意的是，促進農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不能套用一個模式辦學(xué)，千校一面。而應(yīng)該是“填谷揚峰”，在大力扶助農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校的同時，更要鼓勵農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是學(xué)校的均衡發(fā)展，因為學(xué)校是教育教學(xué)的基本實施機構(gòu)。由此看來，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

三、扎實推行促進農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展的有效措施。

（一）合理配置教育資源。合理配置教育資源是促進農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。長期以來，受多種因素的影響，農(nóng)村中小學(xué)教育資源的配置比較滯后。因此，各級政府要高度重視農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，加大投入統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)建校標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡化；各級教育行政主管部門要鼓勵城市教師到農(nóng)村中小學(xué)跨校兼課、兼職，促進高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置區(qū)域內(nèi)重點學(xué)校和重點班級，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

（二）加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體的教師補充、交流、培訓(xùn)機制。

教師是教育的具體組織和實施者。促進農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展，就必須切實加強農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)，爭取實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。同時，還要建立制度化的教師補充機制，逐步提高新任教師的學(xué)歷層次。嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制，農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。

加強農(nóng)村中小學(xué)教師和校長的教育培訓(xùn)工作。要構(gòu)建農(nóng)村教師培訓(xùn)體系，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，將繼續(xù)教育的重點從學(xué)歷補償教育轉(zhuǎn)向教師素質(zhì)提高和教師專業(yè)成長。堅持農(nóng)村中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和水平與城區(qū)同類教師的差距逐步縮小。

制定出臺優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的政策措施，及時引進年輕的優(yōu)秀教師和一些急需的學(xué)科教師，充實教師隊伍，優(yōu)化教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，集中解決農(nóng)村中小學(xué)各學(xué)科專任教師配備不足的問題。建議出臺有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校教師城鄉(xiāng)輪崗的政策，把到農(nóng)村任教年限作為教師職稱評定及崗位晉升的必要條件，適當(dāng)放寬農(nóng)村中小學(xué)教師晉升教師職務(wù)的條件，提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例，通過攻讀碩士研究生時優(yōu)先錄取等政策鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，以改善和提高農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的師資水平。

（三）建立重點學(xué)校、示范學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)的結(jié)對幫扶制度，加大城市對農(nóng)村教育的支持和服務(wù)。

首先，要加大教師對口支援力度。要由教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期選派城市學(xué)校優(yōu)秀中青年校長、教師到農(nóng)村中小學(xué)支教，師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校限期服務(wù)，選派農(nóng)村學(xué)校校長、教師到城市學(xué)校掛職鍛煉，提高農(nóng)村學(xué)校干部教師隊伍的整體水平。完善骨干教師跨校兼職兼課和名師帶徒制度，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫龋鸩綄崿F(xiàn)名師資源城鄉(xiāng)共享，形成城鄉(xiāng)教師柔性流動機制。

其次，扎實開展結(jié)對幫扶工作，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。城區(qū)學(xué)校應(yīng)根據(jù)“盡力而為，量力而行”的原則，積極為結(jié)對的農(nóng)村中小學(xué)校捐物捐資，根據(jù)結(jié)對學(xué)校的需要無償提供實用有效的教學(xué)儀器、圖書資料、教具、優(yōu)秀課件等教學(xué)用品，不斷改善對口學(xué)校硬件薄弱狀況。同時開展形式多樣的“獻愛心”幫扶活動，組織學(xué)生開展“一對一”的幫扶，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗和生活體會，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，促進學(xué)生良好品德及健全人格的形成。

在結(jié)對幫扶的形式上，應(yīng)在原來下鄉(xiāng)送課、進城聽課的基礎(chǔ)上積極探索省時省力又行之實效的活動形式，可通過電話交流、專題講座、網(wǎng)上研討、資料扶持、課題指導(dǎo)、合作研究、專題對話等方式，共享優(yōu)質(zhì)資源，交流經(jīng)驗體會，促進骨干教師與幫扶對象的專業(yè)成長。

（四）實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育通過網(wǎng)絡(luò)傳輸方式來進行教學(xué)，實現(xiàn)教育資源利用最大化，學(xué)習(xí)行為自主化。建設(shè)完善的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)與城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享，無疑是促進農(nóng)村中小學(xué)教育跨越式發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距的有效途徑。

教育行政部門應(yīng)出臺相應(yīng)的遠(yuǎn)程教育工作規(guī)范性文件，從實際出發(fā)對全市農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的目標(biāo)、管理、使用、發(fā)展等相關(guān)方面做出明確規(guī)定，并定期組織檢查調(diào)研工作，不斷督促和檢查農(nóng)村中小學(xué)校的遠(yuǎn)程教育工作，使其逐步規(guī)范達(dá)到要求。

建成較為完善的區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)平臺，充分運用農(nóng)村中小學(xué)“校校通”工程，加強教育網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)布教育信息、教師培訓(xùn)、教學(xué)研究和教育教學(xué)活動中的巨大作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校信息共享、優(yōu)勢互補，全面提高農(nóng)村中小學(xué)的管理水平和教育質(zhì)量，逐步讓農(nóng)村中小學(xué)師生共享網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)教育資源。

開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)工作。使各個學(xué)科教師都達(dá)到能獨立應(yīng)用遠(yuǎn)程教育設(shè)備和資源，逐步將教師培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)到信息技術(shù)與課程教學(xué)的整合上來，并用現(xiàn)代教育思想、教育理論武裝農(nóng)村中小學(xué)教師的頭腦。

結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的推進，結(jié)合農(nóng)村教育改革發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，動員社會各方面的力量積極參與開發(fā)制作適合農(nóng)村中小學(xué)使用、與九年義務(wù)教育課程相配套的教學(xué)資源，通過衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)免費向農(nóng)村中小學(xué)提供。

總之，教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平。農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的均衡發(fā)展還有許多亟待解決的問題，需要我們?nèi)ヌ剿?、解決。實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，有助于我國義務(wù)教育的健康發(fā)展；有助于社會主義和諧社會的構(gòu)建；更有助于最大限度的實現(xiàn)教育公平。

教育均衡發(fā)展是一種境界、一種理想，更是符合我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價值取向。因此，我們要引導(dǎo)社會大眾樹立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，防止把教育均衡等同于絕對的教育機會均等和教育資源平均分配，防止脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)努力推進農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展。