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——上鋼社區(qū)積極打造“樂耆安老”宜居新家園

伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活條件的改善，近年來，上鋼社區(qū)老年人群體日益擴大，老年人在整個社區(qū)人口中所占的比例越來越高，老齡化問題日漸受到社會各界的關(guān)注。著力完善養(yǎng)老服務(wù)、努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和民生保障領(lǐng)域的重中之重。

一、社區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀分析

截至目前，社區(qū)60周歲及以上戶籍老年人已達28000名，占戶籍人口的26.3%，其中80周歲及以上高齡老年人5500名，占老年人口的19.6%；獨居老人1600名，占老年人口的5.7%；百歲以上老年人7名。社區(qū)人口老齡化日益呈現(xiàn)出總量大、增速快、高齡化突出以及純老家庭、獨居老人多等特點。

二、社區(qū)為老服務(wù)的主要做法

基于對老齡化趨勢的總體判斷以及對社區(qū)現(xiàn)實的基本把握，近年來，街道緊緊圍繞老年人“六有一?！钡目傮w目標(biāo)，從服務(wù)設(shè)施完善、關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)健全、互助載體培育、涉老組織發(fā)展、特色項目策劃、惠老實事推進等方面著手，積極構(gòu)筑“鄰里幫扶、守望相助”社區(qū)為老服務(wù)體系，推進補缺型養(yǎng)老福利逐步向適度普惠型養(yǎng)老福利模式轉(zhuǎn)變。

1、三位一體工程：奠定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局

街道以老年人的實際需求為導(dǎo)向，以社區(qū)服務(wù)為依托，適時推出餐位、座位、床位“三位一體”為老實事工程，逐步形成老年人家庭照顧、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與機構(gòu)養(yǎng)老為一體的“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局。

啟動餐位工程。建成社區(qū)為老助餐服務(wù)中心及四個區(qū)塊助餐點。通過政企合作，引進具有良好資質(zhì)的餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)日常運作。依托為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過“點到點、門到門”的服務(wù)模式，實現(xiàn)500—800客供膳能力。目前已形成中心食堂——區(qū)塊食堂——車輪食堂有機結(jié)合的一條龍為老助餐服務(wù)圈，社區(qū)老年居民可根據(jù)需要選擇就近堂吃或申請配送服務(wù)，年受益15萬人次。

推進床位工程。社區(qū)原有的上鋼敬老院、秀英敬老院兩所養(yǎng)老機構(gòu)，均于08年度完成標(biāo)準(zhǔn)化改建，床位總數(shù)增加20%，全護理水平得到進一步提升。今年，街道啟動德州二村敬老院新建工程，目前項目已告竣工，并進入經(jīng)營管理招標(biāo)階段，有望于明年年初正式啟用。

落實座位工程。08年至今，新建、改建老年人日間服務(wù)中心各一所；完成對23所居民區(qū)老年活動室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時通過政府資助、居民互助的方式，建立起13個“鄰里助老關(guān)愛站”，方便老人就近享受日間服務(wù)。

實施共享計劃。堅持推進養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施向社區(qū)開放，滿足周邊老年居民日托、就餐需求。鼓勵就餐點在非用餐時段舉辦“養(yǎng)生茶座”、“健康派對”等適時宜人的活動，進一步滿足了周邊老年人的休閑文化需求，提升了公共資源的使用效率。舉辦“陽光生活一日行”系列活動，引導(dǎo)老年居民走出家門，參觀了解、免費分享周邊的為老服務(wù)設(shè)施及服務(wù)，進一步延伸“床位、座位、餐位”三位一體養(yǎng)老設(shè)施的惠民效應(yīng)。與此同時，通過策劃文娛活動，加強日托所、敬老院老人與社區(qū)老年居民的定期互訪、互動，增進相互了解、互助關(guān)愛。

2、鄰里守望工程：構(gòu)建社區(qū)長者宜居新家園

上鋼社區(qū)是上海首批工人新村，社區(qū)成員在長期共生的過程中，經(jīng)歷了從業(yè)緣到地緣、再從地緣到情緣的發(fā)展過程，居民對社區(qū)的歸屬感以及對左鄰右舍的認(rèn)同感在時間的長河中不斷得到滋養(yǎng)，“出入相友、守望相助”始終是上鋼文化的靈魂所在。上鋼社區(qū)充分利用居民鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史積淀，多措并舉，打造“鄰里情、慈孝心”品牌，促進社區(qū)、鄰里、家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的充分顯現(xiàn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、鄰里互助、子女盡孝的老人宜居新家園。

鄰里緣（援）——“門鈴守望”工程及助老志愿者成長計劃。發(fā)揮政府購買服務(wù)機制和志愿服務(wù)機制的綜合效應(yīng)，組建由居家養(yǎng)老關(guān)愛員、社區(qū)老齡干部、居民區(qū)志愿者共同組建的多層次、全方位的助老關(guān)愛隊伍。實施“門鈴問候工程”，安排關(guān)愛員及志愿者與1600余名獨居老人簽署結(jié)對關(guān)愛協(xié)議，做到“日有問候、周有上門”，年受益36.8萬人次；各居民區(qū)共招募、培訓(xùn)了1200余名“鄰里助老志愿者”，為身邊的獨居老人提供基本生活照料、心理慰籍、應(yīng)急扶助等服務(wù)。目前，關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)了人員措施無縫鏈接，確保了對獨居老人的全面覆蓋，并逐步將工作觸角延伸至高齡老人和純老家庭。

鄰里和——“鄰里關(guān)愛站”培育計劃。街道按照“以樓組為單位、以興趣為紐帶、以互助為重點”的理念，實施“鄰里關(guān)愛站”培育計劃。一方面，利用街道所有的房產(chǎn)，在居民區(qū)建立“頤樂居”等3家互助式關(guān)愛站，由政府出資配備基本設(shè)施，由獨居老人關(guān)愛員提供日常服務(wù)，為本樓組及相鄰樓組老年人提供文娛休閑場所。另一方面，鼓勵和資助有條件的老年居民利用自有房屋設(shè)立家庭老年活動室，吸納周邊老人開展適時宜人的日間活動。街道通過出臺管理和資助辦法，引導(dǎo)互助關(guān)愛站和家庭老年活動室開展經(jīng)常性的互動、互助活動，滿足老年人社會參與、社會融合的需求，以較小的資源投入，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面的有效擴大和延伸。目前已形成了“招娣編織室”、“玲玲美食坊”等一批品牌關(guān)愛站。

鄰里情——涉老組織發(fā)展計劃。街道采用項目化管理的方式，引導(dǎo)老年協(xié)會、獨居老人聯(lián)誼會、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等涉老社會組織開展各具特色的互動互助及文化娛樂活動。支持老年協(xié)會舉辦“模擬家庭祖孫樂”活動，招募廣大社區(qū)青年志愿者參與其中，不斷擴大參與范圍，增進社區(qū)老人的代際互動。引導(dǎo)獨居老人聯(lián)誼會開展“攜手夕陽——低齡老人關(guān)愛高齡老人”、“精彩老朋友”、“歡樂派對”等活動，通過此類活動，老年居民的社會參與意識和自助互助意識得到進一步激發(fā)，老年群體從以往單純的服務(wù)受益者，逐步向互助者的角色轉(zhuǎn)變。

鄰里樂——“鄰里助老節(jié)”系列活動。2008年，我們以“鄰里情、慈孝心”為主線，舉辦了首屆社區(qū)“鄰里助老節(jié)”系列活動，策劃了鄰里助老論壇、長者歡樂“嘉年華”、鄰里助老風(fēng)采展示、陽光生活社區(qū)行、“守望真情”文藝演出等主題項目。2009年，結(jié)合共和國成立60周年，一場以“真情60年”為主題的鉆石婚慶典拉開帷幕，200余對白發(fā)伉儷在鄰里志愿者的陪護下走上舞臺，回顧并肩走過的風(fēng)雨歷程，見證老齡事業(yè)的日新月異。2010年，是上海世博會舉辦之年。我們以“共享精彩世博、展示老年風(fēng)采”為主題，正舉辦一系列老年居民動態(tài)才藝表演和靜態(tài)作品展示評選活動?！班徖镏瞎?jié)”的舉辦，為社區(qū)居民群際、代際間的互動互助拓展了空間，進一步提升了社區(qū)成員對“鄰里助老”的知曉率和認(rèn)同度。

3、惠老實事工程：開拓社區(qū)“樂耆安老”新局面

為解決社區(qū)老年居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，街道堅持每年推出針對性的惠老實事工程，全方位提升老年人的生活品質(zhì)。

扶手易居工程。街道出資為社區(qū)內(nèi)獨居、高齡且行動不便的老人實施衛(wèi)浴扶手加裝等房屋適老性改造，至今已完成了71戶老人的扶手安裝、調(diào)試工作，并對其進行了跟蹤服務(wù)，共計投入資金近7.2萬元，大大方便了長者的生活起居。

“六助”實事工程。自07年起，街道通過政府購買服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)及鄰里互助服務(wù)相結(jié)合的方式，為社區(qū)內(nèi)80歲以上的特困老人開展“助醫(yī)”、“助浴”、“助急”、“助居”、“助潔”、“助餐”等服務(wù)。09年，通過送餐上門方式，累計提供助餐服務(wù)15萬人次，街道投入就餐補貼8萬余元，確保低保、無保障老人共享餐位工程；助浴服務(wù)1800人次，補貼1.3萬余元；街道與社區(qū)內(nèi)四家服務(wù)網(wǎng)點達成協(xié)議，采取資金補貼方式，全年為2000余名困難老人提供助潔服務(wù)。

生日蛋糕工程。通過多種形式，全年為1600余名獨居老人送上生日蛋糕，舉辦生日慶典。

此外，獨居老人 “安康通”全免費使用工程、“安享晚年”保險工程的相繼實施，也為老年居民的銀發(fā)生活平添了溫馨與安康。

三、社區(qū)為老服務(wù)存在的難點及下一階段的發(fā)展思路

1、主要難點

“未富先老”是當(dāng)前社區(qū)老齡工作的主要特征，集中表現(xiàn)在：不斷壯大的老年群體與相對稀缺的公共資源之間存在著矛盾，多樣化的養(yǎng)老需求與相對單一的老齡工作領(lǐng)域之間存在著矛盾，多數(shù)老人在家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念與家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢之間存在著矛盾。在此背景下，如何擴大養(yǎng)老服務(wù)供給、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式、拓展為老服務(wù)領(lǐng)域，已成為亟待思考和解決的問題。

2、發(fā)展思路

整合資源，提升綜合效能。健全養(yǎng)老機構(gòu)管理機制，成立一體化管理實體，對地區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老資源實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對養(yǎng)老機構(gòu)進行一體管理、發(fā)揮市場機制、政府購買服務(wù)機制以及政社、政企合作機制的綜合效應(yīng)，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系綜合服務(wù)效能最大化；加大對居民區(qū)老年活動室的日常管理力度，使老年活動室真正成為老年人的活動樂園；大力培育和扶持自助、互助式鄰里關(guān)愛站。通過資源的統(tǒng)籌和整合，逐步實現(xiàn)各類設(shè)施合理布局、公共資源有效利用、養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理、服務(wù)功能銜接有序、人員資金保障有力、老年群體切實受益的工作目標(biāo)。

夯實基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)。一是構(gòu)建全方位助老關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。按照“六助”服務(wù)需求，組建專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍；引入專業(yè)社工，以提升關(guān)愛服務(wù)的針對性；進一步整合居家養(yǎng)老服務(wù)員、居民區(qū)關(guān)愛員以及居民志愿者等服務(wù)主體，適度擴大結(jié)對關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。二是建設(shè)信息化為老服務(wù)求助系統(tǒng)，建立為老服務(wù)信息庫，暢通長者生活求助渠道，健全涉老突發(fā)事件的預(yù)防機制和應(yīng)急響應(yīng)機制，有效提升養(yǎng)老服務(wù)體系的應(yīng)急、應(yīng)需能力。三是策劃充實各類鄰里助老特色活動，重點推進代際互助關(guān)愛，形成經(jīng)常性助老志愿行動。

政社互動，提升品牌效應(yīng)。探索政社互動、政企合作，共同推進社區(qū)為老服務(wù)的有效途徑，鼓勵和招募更多具有良好聲譽和專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)及社團參與社區(qū)老齡事業(yè)。結(jié)合世博主題，進一步對“鄰里助老節(jié)”的內(nèi)容和形式作出調(diào)整和完善，擴大系列活動的參與面，更好地發(fā)揮節(jié)慶活動的宣傳平臺作用，做強“鄰里守望”的服務(wù)品牌。