|
那么，為什么中國(guó)的城市如此熱衷于此？低碳試點(diǎn)究竟要試什么？試點(diǎn)進(jìn)展又如何？ 低碳城市為什么這么熱 在低碳城市這個(gè)概念之前，綠色城市和生態(tài)城市等類似的概念曾經(jīng)流行一時(shí)。那么，到底何為低碳城市？ 實(shí)際上，綠色城市、生態(tài)城市和低碳城市的關(guān)系有如一個(gè)“俄羅斯套娃”，最大的“娃”就是綠色城市，它包括人們生活的空間，人與自然的可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)城市更注重政策，而低碳城市是最里面一層的“娃”。簡(jiǎn)而言之，所謂低碳城市，就是要建立一個(gè)以低強(qiáng)度二氧化碳排放為特征的城市，這就要求城市能夠持續(xù)不斷地進(jìn)行碳減排。 其實(shí)碳減排對(duì)不少城市，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的發(fā)展可能是一個(gè)很大的限制，那么為什么他們還在積極申請(qǐng)低碳試點(diǎn)？” 這與不少地方并沒(méi)有意識(shí)到碳強(qiáng)度減排的艱難，以及可能對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有關(guān)。筆者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)低碳城市的理解差別很大。有些地方明顯出于一種趕時(shí)髦、創(chuàng)標(biāo)簽的政治目標(biāo)，把“低碳城市”作為與所謂的“文明城市”、“衛(wèi)生城市”或者“環(huán)保模范城市”等宣傳口號(hào)并列。此外，地方熱衷于申請(qǐng)低碳試點(diǎn)的還有另一個(gè)重要原因則在于，通過(guò)入選低碳試點(diǎn)，有望爭(zhēng)取到中央政府的各種相關(guān)專項(xiàng)資金的支持。 低碳試點(diǎn)的兩大障礙 盡管各地?zé)崆楹芨?，但從高碳城市到低碳城市的轉(zhuǎn)型并不容易。筆者以為，中國(guó)發(fā)展低碳城市面臨兩個(gè)主要障礙，與碳排放相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，低碳政策整合方面面臨的體制障礙。盡管不少低碳試點(diǎn)城市都提出了自己的減排目標(biāo)，但由于其歷史排放數(shù)據(jù)的科學(xué)度和可信度不夠，存在淪為數(shù)字游戲的隱憂。 資料顯示，碳排放的80%都來(lái)自能源消費(fèi)。因此能源數(shù)據(jù)是碳排放數(shù)據(jù)的主要參考指標(biāo)，但筆者接觸過(guò)的不少試點(diǎn)地區(qū)，大都沒(méi)有特別好的能源數(shù)據(jù)，這與中國(guó)的能源統(tǒng)計(jì)制度還有待改善有關(guān)。 在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之外，低碳城市面臨的另一難題是中國(guó)特有的部門協(xié)調(diào)和政策銜接的問(wèn)題。首先，“條塊分割”的管理體制增加城市的協(xié)調(diào)成本，即同時(shí)并存的按行業(yè)系統(tǒng)和按行政區(qū)域管理的兩套管理體系，這種管理體制容易導(dǎo)致利益沖突和效率低下。有些國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別甚至高于城市所在的地方政府，這些企業(yè)往往是城市完成減碳目標(biāo)至關(guān)重要的排放大戶，這就迫使城市和社區(qū)在推進(jìn)減碳行動(dòng)時(shí)，必須付出較高的協(xié)調(diào)成本。 其次，城市在低碳建設(shè)方面還面臨著各個(gè)職能管理部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前，中國(guó)低碳政策的多部門利益特征日益突出，特別是不同部門之間的權(quán)力分割，往往導(dǎo)致各個(gè)部門的政策互相矛盾。減碳是一項(xiàng)綜合性工作，然而與節(jié)能有關(guān)的部門，如規(guī)劃、供電、供水、煤氣、垃圾回收等則處于完全分割的狀態(tài)，這意味著為了僅僅在協(xié)調(diào)關(guān)系方面就需要花費(fèi)很大的精力和成本。 這也就難怪一位參加過(guò)地方試點(diǎn)方案論證的低碳政策專家對(duì)筆者感嘆，很多地方的低碳試點(diǎn)計(jì)劃猶如并將眾多部門負(fù)責(zé)的工作任務(wù)進(jìn)行匯總，而毫無(wú)新的創(chuàng)意：“各地試點(diǎn)方案大同小異，仿佛是從一個(gè)模子里面出來(lái)的，面面俱到，但又毫無(wú)特色?！?nbsp; 盡管如此，在低碳試點(diǎn)核心，即碳交易方面，中央政府已經(jīng)開(kāi)始在行動(dòng)了，國(guó)家發(fā)改委在2011年年10月底發(fā)布決定，要求2013年底在試點(diǎn)省市啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，2015年建成全國(guó)性市場(chǎng)。盡管現(xiàn)在碳交易試點(diǎn)已經(jīng)倒計(jì)時(shí)，但由于碳交易市場(chǎng)涉及到一系列的復(fù)雜工作，不少業(yè)內(nèi)人士表示試點(diǎn)可能會(huì)延遲。 |
|
|
