【新造城運(yùn)動(dòng)·德宏】

- 州政府?dāng)M建第二個(gè)機(jī)場(chǎng)，或向航空公司入股20% ，5年內(nèi)購(gòu)30架飛機(jī)

- 德宏去年GDP172億，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)機(jī)票價(jià)格過(guò)高，使用率遠(yuǎn)未飽和

7月底，德宏民營(yíng)企業(yè)“景成集團(tuán)”花了近10億元訂購(gòu)3架飛機(jī)，并計(jì)劃在10月底前再訂購(gòu)12架飛機(jī)，注冊(cè)成立航空公司，并在未來(lái)五年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)30架飛機(jī)，投資超過(guò)100億元，開(kāi)通包括芒市等支線。

目前，景成集團(tuán)成立了“景成集團(tuán)航空管理部”，計(jì)劃成立四家航空公司：注冊(cè)資本6億元的“瑞麗航空有限公司”、注冊(cè)資本2億元的“德宏公務(wù)機(jī)有限公司”、注冊(cè)資本1億元的“景成直升飛機(jī)有限公司”和注冊(cè)資本2.5億元的“金孔雀貨運(yùn)航空有限公司”。

芒市機(jī)場(chǎng)有9個(gè)機(jī)位，每天有9個(gè)航班，今年上半年客座率75.5%。

德宏位于云南西部，轄芒市、隴川縣、盈江縣、梁河縣、瑞麗市，北、西、南三面都被緬甸包圍。德宏人口約120萬(wàn)。主要風(fēng)景有芒市鎮(zhèn)南傳上座部佛寺、畹町橋、麓川古城等。 趙佳峰 制圖

有這樣一個(gè)地方，人口只有120余萬(wàn)，2011年GDP不足173億元，卻想擁有2個(gè)機(jī)場(chǎng)，并入股組建一家航空公司。

這個(gè)地方就是云南省德宏傣族景頗族自治州(下稱“德宏”)，2012年7月后突然發(fā)力，擬在擁有芒市機(jī)場(chǎng)(4C級(jí)機(jī)場(chǎng))的基礎(chǔ)上，再建一個(gè)機(jī)場(chǎng)，并計(jì)劃入股本地民營(yíng)企業(yè)——景成集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“景成集團(tuán)”)擬組建的航空公司。景成集團(tuán)計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)投資100億元，購(gòu)買(mǎi)30架飛機(jī)。

德宏的“大航空夢(mèng)”起步于2010年，應(yīng)云南“橋頭堡”建設(shè)孕育而生。但它能夢(mèng)想成真嗎？

面對(duì)外界投來(lái)的懷疑目光，德宏州委、州政府卻對(duì)德宏航空業(yè)的騰飛信心十足。德宏州旅游局副局長(zhǎng)王植就告訴早報(bào)記者，就像30年前人們不敢想象會(huì)開(kāi)上轎車、擁有手機(jī)一樣，誰(shuí)也預(yù)料不到德宏未來(lái)的發(fā)展到底有多好，人們需要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題。

大手筆：助民企百億建航空公司

2012年7月底，“景成集團(tuán)”花了近10億元訂購(gòu)3架飛機(jī)，并計(jì)劃在10月底前再訂購(gòu)12架飛機(jī)，成立航空公司，并在未來(lái)五年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)30架飛機(jī)，投資超過(guò)100億元，開(kāi)通包括芒市、騰沖等支線，形成航空產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

據(jù)景成集團(tuán)官網(wǎng)介紹：目前，景成已建立與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)，計(jì)劃成立四家航空公司：注冊(cè)資本6億元的“瑞麗航空有限公司”、注冊(cè)資本2億元的“德宏公務(wù)機(jī)有限公司”、注冊(cè)資本1億元的“景成直升飛機(jī)有限公司”和注冊(cè)資本2.5億元的“金孔雀貨運(yùn)航空有限公司”。

景成集團(tuán)的官網(wǎng)文章稱，景成集團(tuán)資產(chǎn)市值總額近70億元，涉足酒店旅游、工程建筑房地產(chǎn)、冶金礦業(yè)、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)。

景成集團(tuán)為何涉足高成本航空業(yè)，100億元投資款從哪來(lái)？民營(yíng)企業(yè)“玩”直升機(jī)不新鮮，但注冊(cè)航空公司卻較罕見(jiàn)。在我國(guó)，注冊(cè)航空公司絕非易事，需要資金和嚴(yán)格審批。

云南一名航空業(yè)人士告訴早報(bào)記者，景成集團(tuán)的航空公司要想做起來(lái)，需要銀行、政府、一家現(xiàn)有的航空公司(注冊(cè)新航空公司前，購(gòu)買(mǎi)的飛機(jī)需“托管”)與景成集團(tuán)，四位一體才能成行。

德宏州黨委機(jī)關(guān)報(bào)《德宏團(tuán)結(jié)報(bào)》報(bào)道：中國(guó)進(jìn)出口銀行云南省分行提供85%～90%的貸款，讓景成集團(tuán)實(shí)現(xiàn)飛機(jī)訂購(gòu)計(jì)劃。而公開(kāi)消息顯示，景成集團(tuán)已經(jīng)與海南航空[3.87 2.11% 股吧 研報(bào)]簽訂飛機(jī)托管協(xié)議。

8月初，德宏州長(zhǎng)、副書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)均明確支持景成集團(tuán)航空業(yè)。而德宏州政府的一些知情人士透露，景成集團(tuán)要求政府在其航空業(yè)上入股20%。

8月30日，這一信息獲得了證實(shí)：據(jù)《德宏團(tuán)結(jié)報(bào)》報(bào)道，景成集團(tuán)提出請(qǐng)州政府對(duì)組建瑞麗航空股份有限公司參股20%；8月24日下午，德宏州法制辦、州國(guó)資委召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)《德宏州人民政府關(guān)于德宏州宏康投資公司參股民用航空建設(shè)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)進(jìn)行聽(tīng)證。

德宏州政府網(wǎng)站信息顯示：德宏州宏康投資開(kāi)發(fā)有限公司于2005年3月成立，是德宏州人民政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本運(yùn)作的國(guó)有獨(dú)資公司，公司隸屬于州政府，由州發(fā)改委代管。

日后的瑞麗航空股份有限公司，由誰(shuí)控股，政府將占多少股份權(quán)重？就此，景成集團(tuán)多次拒絕了早報(bào)記者的采訪，而德宏州委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人9月3日回應(yīng)早報(bào)記者：政府對(duì)景成集團(tuán)的航空業(yè)尚未出臺(tái)具體支持政策。

此外，德宏還擬再建一個(gè)機(jī)場(chǎng)。若新機(jī)場(chǎng)順利建成，德宏將擁有2個(gè)機(jī)場(chǎng)：芒市機(jī)場(chǎng)、隴川機(jī)場(chǎng)。

隴川距芒市130公里，2小時(shí)車程。不過(guò)，由隴川乘車到瑞麗只需30分鐘。選址隴川，就是看中其距離瑞麗近，縮短了旅客去瑞麗的時(shí)間成本?，F(xiàn)在，由芒市機(jī)場(chǎng)開(kāi)車至瑞麗(103公里)，需2小時(shí)。但日后芒市至瑞麗高速公路修通后，車程將縮短在1小時(shí)左右。

據(jù)《德宏團(tuán)結(jié)報(bào)》報(bào)道，德宏擬建的新機(jī)場(chǎng)，為了便于審批和建設(shè)，機(jī)場(chǎng)定位起降新舟60以下機(jī)型的支線機(jī)場(chǎng)；8月27日，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總裁劉健率調(diào)研組對(duì)“隴川機(jī)場(chǎng)”選址進(jìn)行調(diào)研。

德宏州政府的多名知情負(fù)責(zé)人告訴早報(bào)記者：隴川機(jī)場(chǎng)如最終通過(guò)審批，其建設(shè)費(fèi)不會(huì)低于5億元。

不過(guò)，德宏州委宣傳部的一名負(fù)責(zé)人9月3日稱：建新機(jī)場(chǎng)一事，還處于設(shè)想階段，目前沒(méi)有更多信息提供。

現(xiàn)實(shí)尷尬：使用率不高，兩航線暫停

2010年8月，德宏州政府研究院撰寫(xiě)的一份關(guān)于民航的研究報(bào)告稱，德宏航空現(xiàn)狀與當(dāng)?shù)匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，也使德宏人民以及到德宏旅游的游客不堪重負(fù)，阻礙德宏旅游發(fā)展及社會(huì)發(fā)展。

問(wèn)題和困難到底在哪里？報(bào)告認(rèn)為原因有二：機(jī)場(chǎng)利用率不高，存在機(jī)票價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。報(bào)告稱：各大航空公司把昆芒航線定位為商務(wù)航線，而不是享受較多優(yōu)惠的旅游航線。

如今，昆明至芒市有45分鐘的航程，票價(jià)高達(dá)1000元，加上機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)及燃油附加費(fèi)后達(dá)到1100元。記者發(fā)現(xiàn)：昆芒航線中絕大多數(shù)都是全價(jià)票，價(jià)格之高在國(guó)內(nèi)航線中屈指可數(shù)。

為了培育德宏航空市場(chǎng)，德宏在2010年出臺(tái)了《德宏州政府關(guān)于培育德宏航空市場(chǎng)的暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，給予政策與資金支持。

在《辦法》中，德宏州政府不但出資鼓勵(lì)單位和個(gè)人全國(guó)游說(shuō)航空公司引進(jìn)航線，還自掏腰包專項(xiàng)補(bǔ)貼新開(kāi)航線航班、原開(kāi)通航線恢復(fù)航班。如：新開(kāi)定期航班，每班1.5萬(wàn)元，復(fù)開(kāi)定期航班，每班0.8萬(wàn)元。

為了培育本地的航空市場(chǎng)，德宏不但給予乘飛機(jī)來(lái)的旅游團(tuán)隊(duì)票價(jià)優(yōu)惠，還放寬公務(wù)人員乘機(jī)限制，全州黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公務(wù)員外出公務(wù)時(shí)，均允許乘坐飛機(jī)。

在采訪中，德宏政府部門(mén)的多名負(fù)責(zé)人稱，德宏為了培育航空市場(chǎng)，還組織公務(wù)人員乘坐新開(kāi)通航班外出學(xué)習(xí)考察，如：新開(kāi)通德宏芒市—緬甸曼德勒，就曾組織公務(wù)人員去曼德勒考察；德宏芒市—北京也是如此。此外，德宏還出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)市民到北京、曼德勒等地區(qū)旅游。

德宏州旅游局副局長(zhǎng)王植說(shuō)，芒市—北京等新開(kāi)航班，采取的是“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的方式，政府財(cái)政兜底，保證航空公司不虧本。

王植告訴早報(bào)記者：客源不足，航空公司肯定虧本，虧本了就不會(huì)堅(jiān)持飛；所以，需要進(jìn)行市場(chǎng)培育，但航空公司不會(huì)承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)嫁到政府身上。

王植說(shuō)，政府補(bǔ)貼培育航空市場(chǎng)早有先例。海南最初也是財(cái)政補(bǔ)貼航線，最終培育出如今火爆的航空市場(chǎng)的。如今，芒市—昆明，已完全是市場(chǎng)運(yùn)作；而芒市—成都，芒市—廣州，也保持著較高的上座率。

通過(guò)兩年的努力，德宏在航線開(kāi)通上，確實(shí)取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)：相繼開(kāi)通了芒市至上海、廣州、成都以及緬甸曼德勒的航班；芒市至麗江、西雙版納的航班也即將在今年國(guó)慶節(jié)期間開(kāi)通。

8月30日，德宏州委副書(shū)記唐文祥表示，德宏正在積極爭(zhēng)取恢復(fù)和新開(kāi)通芒市至廈門(mén)、重慶、貴陽(yáng)等國(guó)內(nèi)航線和芒市至緬甸密支那、仰光以及泰國(guó)、新加坡、印度各大城市的國(guó)際航線。

然而，德宏新開(kāi)通的航線航班并非一帆風(fēng)順。截至記者發(fā)稿，芒市—北京，芒市—廣州的航線還在運(yùn)營(yíng)。然而，去年10月開(kāi)通的芒市—上海航線，因“客源不佳”停飛；8月底，芒市—曼德勒航線也因客座率不足30%而暫停。

在采訪中，一名云南航空界的人士說(shuō)，芒市—曼德勒的航班，飛一個(gè)來(lái)回，成本就需10多萬(wàn)元，可平均每班只坐40人左右，老是財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府的財(cái)政壓力很大。

芒市機(jī)場(chǎng)黨委書(shū)記馬召保說(shuō)，芒市機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在共有9個(gè)機(jī)位。而芒市機(jī)場(chǎng)提供給早報(bào)記者的資料顯示：芒市機(jī)場(chǎng)現(xiàn)每天有9個(gè)航班，2012年上半年的客座率75.5%。

為何在芒市機(jī)場(chǎng)使用率還遠(yuǎn)未飽和的情況下，德宏還要再建一個(gè)機(jī)場(chǎng)？對(duì)此，馬召保沒(méi)有正面回應(yīng)。不過(guò)，馬召保說(shuō)：規(guī)劃中的隴川機(jī)場(chǎng)只是個(gè)小型機(jī)場(chǎng)，對(duì)芒市機(jī)場(chǎng)影響不會(huì)太大，而芒市機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理鐘敏也持同一說(shuō)法?？罩悬S金通道:

德宏“要想強(qiáng)先民航”

資料顯示，德宏人口120余萬(wàn)，2011年GDP只有172.32億元，而德宏芒市機(jī)場(chǎng)去年的旅客吞吐量剛過(guò)50萬(wàn)人次，不到麗江的1/4。

這樣的一個(gè)州情，德宏為何還要建2個(gè)機(jī)場(chǎng)，并計(jì)劃入股組建航空公司？

公開(kāi)信息顯示，德宏州委書(shū)記、州長(zhǎng)在7月末都參加了景成集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)的簽約儀式。德宏州委副書(shū)記唐文祥說(shuō)：發(fā)展航空業(yè)是加快地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力，要打造德宏面向西南開(kāi)放的“空中黃金走廊”。

德宏州旅游局一名負(fù)責(zé)人說(shuō)：德宏州委、州政府是基于德宏旅游與“黃金口岸”的建設(shè)，德宏具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又獲得了國(guó)家的支持，未來(lái)的發(fā)展一定會(huì)步入快速通道。

綜合公開(kāi)信息，其航空業(yè)與旅游交織在一起。近年來(lái)，德宏已視旅游為德宏的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，而景成集團(tuán)的主業(yè)之一就是酒店旅游。

如今，景成集團(tuán)成立了航空管理部和旅游產(chǎn)業(yè)管理部，目標(biāo)是形成航空產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而據(jù)報(bào)道，隴川機(jī)場(chǎng)是一個(gè)“旅游機(jī)場(chǎng)”，主要服務(wù)瑞麗、隴川及周邊的旅游、公務(wù)、商務(wù)等活動(dòng)。

德宏州政府的多名負(fù)責(zé)人分析，新機(jī)場(chǎng)很可能就是為了日后成立的瑞麗航空公司而服務(wù)。

馬召保告訴記者：景成集團(tuán)總裁董勒成在8月底曾趕赴芒市機(jī)場(chǎng)，表示想在芒市機(jī)場(chǎng)建立航空基地；董勒成希望芒市機(jī)場(chǎng)再增加10個(gè)機(jī)位，并表示愿意出資建停機(jī)坪與辦公用房。

王植說(shuō)：要致富先修路，要想強(qiáng)先民航。7月8日國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與民航業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2009年底，經(jīng)過(guò)改擴(kuò)建，芒市機(jī)場(chǎng)由3C升格為4C級(jí)機(jī)場(chǎng)。2010年，隨著“橋頭堡”建設(shè)的興起，德宏視航空為打通經(jīng)濟(jì)命脈的“空中黃金通道”。

德宏專題研究認(rèn)為，航空運(yùn)輸與GDP、旅游及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易存在很強(qiáng)的相關(guān)性，且近年更是呈現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)；消費(fèi)升級(jí)之于旅游，主要體現(xiàn)在對(duì)航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先選擇。

芒市機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的近年目標(biāo)是，2015年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到110萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)通航城市6個(gè)左右；遠(yuǎn)期目標(biāo)是，2020年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到150萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)通航城市8個(gè)以上。