成品油定價(jià)新機(jī)制早在去年就被石油行業(yè)預(yù)測(cè)“箭在弦上”，但這一箭醞釀了一年左右仍未能發(fā)出。近幾年，我國(guó)能源供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，“油荒”、“電荒”年年連續(xù)不斷，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并發(fā)癥，而在席卷全國(guó)的能源“荒”中，問(wèn)題根源全部直指能源定價(jià)機(jī)制。

而隨著包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)已步入了新一輪的緊縮周期，油價(jià)近來(lái)連續(xù)跳水，因一直忌憚高油價(jià)而遲遲未能推出的成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化，正面臨著不容再度錯(cuò)過(guò)的出臺(tái)時(shí)機(jī)。

“漲多跌少”的根本原因

2008年，國(guó)際油價(jià)演繹了有史以來(lái)最驚險(xiǎn)的大漲大落，國(guó)際油價(jià)從2008年7月11日的歷史高點(diǎn)147.27美元/桶直跌而下，到全球金融危機(jī)爆發(fā)后，2009年2月12日跌至33.55美元/桶的谷底，又從33美元/桶一路飆升到126美元/桶，隨后仍居高不下，徘徊在100美元/桶左右。

在這個(gè)過(guò)程中，原油對(duì)外依存度越來(lái)越高的中國(guó)，受到國(guó)際高油價(jià)的影響越來(lái)越大，也使得中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格走出了一條一路上漲的曲線，而成品油價(jià)格的上漲還緣于國(guó)內(nèi)石油壟斷。

1992年到1998年，我國(guó)石油市場(chǎng)曾是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)存在數(shù)量龐大的國(guó)營(yíng)和民營(yíng)煉油廠與加油站。當(dāng)時(shí)我國(guó)原油進(jìn)口量很小，成品油價(jià)格一直處于低位。1998年，國(guó)家改革石油行業(yè)，相繼出臺(tái)了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠；另一方面賦予兩大集團(tuán)成品油批發(fā)專(zhuān)營(yíng)權(quán)和零售專(zhuān)營(yíng)權(quán)。

根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)先后于2004年和2006年放開(kāi)了成品油的零售和批發(fā)市場(chǎng)，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今中國(guó)近80%的油源掌握在中石油和中石化等央企手中，從而形成了其全國(guó)性的絕對(duì)壟斷地位。

原油領(lǐng)域，“三桶油”壟斷進(jìn)口配額，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油須持有中石油和中石化集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”證明，進(jìn)口后還要將原油返銷(xiāo)給兩大集團(tuán)，由其統(tǒng)一安排銷(xiāo)售；成品油領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)不能進(jìn)口汽柴油，只能用一定的配額進(jìn)口燃料油。

石油壟斷格局下，成品油價(jià)格難以及時(shí)、靈敏地反映市場(chǎng)?，F(xiàn)行定價(jià)機(jī)制“漲多跌少”。

在國(guó)際高油價(jià)和石油壟斷格局的大背景下，政府試圖改革成品油定價(jià)機(jī)制，但現(xiàn)行的成品油價(jià)格機(jī)制卻陷入了“漲多跌少”的怪圈。

現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制已運(yùn)行3年有余。目前成品油僵化的調(diào)價(jià)機(jī)制以及其存在的諸多問(wèn)題，令經(jīng)營(yíng)者“兩桶油”和民企以及消費(fèi)者都非常不滿(mǎn)，一方面造成能源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，引起企業(yè)虧損，生產(chǎn)積極性下降；另一方面大大弱化市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，不利于資源優(yōu)化配置。再次改革勢(shì)在必行。

但是，油價(jià)調(diào)整面臨著諸多相互矛盾和相互制衡的難點(diǎn)，令其市場(chǎng)化改革的一步至今難以邁出。油價(jià)調(diào)整首先要綜合權(quán)衡宏觀調(diào)控、CPI升高、GDP減速、春耕麥?zhǔn)铡⒔煌ǔ鲂兄g的矛盾；其次要考慮央企的利潤(rùn)，保值升值和中國(guó)石油工業(yè)的持續(xù)發(fā)展及中國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全；同時(shí)，油價(jià)調(diào)整還要權(quán)衡經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及弱勢(shì)群體之間的平衡。

最好的時(shí)機(jī)來(lái)了

成品油價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革，勢(shì)必要在一個(gè)利益矛盾相對(duì)弱化的環(huán)境里才容易推進(jìn)。而利益矛盾的弱化，最根本的是需要原油價(jià)格在較低價(jià)位并保持一定時(shí)期的相對(duì)穩(wěn)定。而當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)供求寬松的環(huán)境正為成品油價(jià)格改革等中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革提供了絕好契機(jī)。

盡管油價(jià)近幾日重新反彈，但因近期國(guó)際原油市場(chǎng)持續(xù)震蕩而下跌。

來(lái)自息旺能源、中宇資訊、卓創(chuàng)資訊的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，三地原油變化率跌幅均大于9%，遠(yuǎn)高于4%的調(diào)價(jià)紅線。

而在東方證券看來(lái)，近期油價(jià)持續(xù)下跌，Brent下跌超過(guò)28%，WTI下跌超過(guò)24%，以我國(guó)進(jìn)口油的主要參照系Brent計(jì)算，油價(jià)已經(jīng)跌至90美元/桶的價(jià)格平臺(tái)。在目前油價(jià)水平下，成品油理論價(jià)格已經(jīng)與實(shí)際價(jià)格基本接軌，具備推出市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的條件。

不過(guò)，國(guó)際油價(jià)的前景仍不明朗，繼6月29日暴漲之后，7月3日國(guó)際油價(jià)再次大幅上漲。由于伊朗緊張局勢(shì)升級(jí)引發(fā)石油供應(yīng)短缺的擔(dān)憂(yōu)，倫敦布倫特原油價(jià)格3周以來(lái)首次突破100美元大關(guān)。雖然目前全球經(jīng)濟(jì)前景仍不樂(lè)觀，美國(guó)原油庫(kù)存處于高位，預(yù)計(jì)后期國(guó)際油價(jià)持續(xù)反彈的可能性不大，但隨著國(guó)際原油價(jià)格的再次反彈，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)中石油、中石化借機(jī)推價(jià)。

抓住當(dāng)下時(shí)機(jī)，盡快推出成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化，真的已經(jīng)刻不容緩了。