堅(jiān)持“四個(gè)著眼”，把握“四個(gè)抓手”，加強(qiáng)參政能力建設(shè)

何一立

周鐵農(nóng)主席在民革十一屆十一次中常會(huì)上就加強(qiáng)參政能力建設(shè)作了重要講話，強(qiáng)調(diào)指出民革全黨上下要把大力加強(qiáng)參政能力建設(shè)作為自身建設(shè)的重要任務(wù)。本文擬就如何加強(qiáng)參政能力建設(shè)談一下個(gè)人的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持“四個(gè)著眼”，加強(qiáng)參政能力建設(shè)

1.著眼大局。即著眼于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)發(fā)展的大局，著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局，著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定和維護(hù)人民群眾根本利益的大局。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。在這個(gè)框架內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨。因此，要加強(qiáng)參政能力建設(shè)，其前提和基礎(chǔ)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)根本，必須牢牢把握。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和人民群眾的根本利益，是歷史賦予參政黨的一項(xiàng)重要職責(zé)。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以不斷增強(qiáng)參政能力為前提，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和人民群眾的根本利益建科學(xué)之言、謀務(wù)實(shí)之策、盡履職之責(zé)。

2.著眼發(fā)展。一是要著眼于民革作為參政黨自身建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)研究問(wèn)題探索規(guī)律基礎(chǔ)上，把握規(guī)律，遵循規(guī)律，按照規(guī)律科學(xué)發(fā)展。二是要著眼于適應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展的需要，無(wú)論是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族還是一個(gè)政黨，如果不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的需要，勢(shì)必落后于時(shí)代。

著眼發(fā)展就是要把民革自身建設(shè)發(fā)展的需要與時(shí)代發(fā)展變化新形勢(shì)新任務(wù)的要求結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立發(fā)展的理念，謀劃發(fā)展的思路，提出發(fā)展的舉措，堅(jiān)持走發(fā)展之路，要始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展意識(shí)，保持參政黨的進(jìn)步性，按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性的要求，使參政能力在發(fā)展的實(shí)踐中不斷增強(qiáng)。

3.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。即著眼于未來(lái)的規(guī)劃和目標(biāo)。加強(qiáng)參政能力建設(shè)不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的事。加強(qiáng)參政能力建設(shè)，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立系統(tǒng)工程意識(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀指引下研究確定中長(zhǎng)期任務(wù)和目標(biāo)，設(shè)置切實(shí)可行的分類(lèi)和總體規(guī)劃，建立和完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)工作在目標(biāo)的指引下，在規(guī)劃的流程中和制度的框架內(nèi)規(guī)范、有效地運(yùn)行。只有這樣才能使每一個(gè)階段的工作減少盲目性、隨意性和功利性，才能使各項(xiàng)工作有預(yù)見(jiàn)性、可行性和持續(xù)性。

4.著眼質(zhì)效。即著眼于工作質(zhì)量效應(yīng)效率效果的提升。檢驗(yàn)工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)效。工作質(zhì)量的好壞，工作效應(yīng)的強(qiáng)弱，工作效率的高低，工作效果的優(yōu)劣，直接關(guān)系到職責(zé)的履行，直接關(guān)系到參政能力建設(shè)的成敗。著眼質(zhì)效是各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。

把握“四個(gè)抓手”，加強(qiáng)參政能力建設(shè)

1.抓好基礎(chǔ)。組織建設(shè)是參政能力建設(shè)的根本基礎(chǔ)。要夯實(shí)基礎(chǔ)就要建設(shè)好三支隊(duì)伍：一是要建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨員隊(duì)伍。黨員隊(duì)伍是參政能力建設(shè)的參與者，是民革組織的基礎(chǔ)力量。建設(shè)好這支隊(duì)伍，必須要把好入口關(guān)，嚴(yán)格遵循政治標(biāo)準(zhǔn)第一的原則，在質(zhì)量的基礎(chǔ)上求數(shù)量。二是要建設(shè)能力較強(qiáng)、潛力較大的后備干部隊(duì)伍。后備干部隊(duì)伍是民革組織的骨干力量，是民革組織可持續(xù)發(fā)展的重要保障，特別要重視發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)。三是要建設(shè)團(tuán)結(jié)合作、作風(fēng)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子是民革組織的核心力量，提高參政能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵所在。

2.抓好基層。參政能力建設(shè)必須牢牢抓住思想建設(shè)這個(gè)核心。按照民革中央的要求，要把工作特別是思想政治工作的重心放在基層，抓好基層。

近年來(lái)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響下，民主黨派成員的思想也發(fā)生著深刻的變化。這些變化要求我們務(wù)必要加強(qiáng)思想建設(shè)，用正確的理論、觀念引導(dǎo)和教育廣大民革黨員，樹(shù)立正確的政黨觀、民主觀、價(jià)值觀；不斷提高政治堅(jiān)定性、政治敏感性和政治鑒別力。周鐵農(nóng)主席曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“基層組織是民革的基礎(chǔ)，把思想政治工作放在基層，有利于及時(shí)了解情況，有針對(duì)性地做好工作，促進(jìn)各級(jí)干部和廣大黨員思想政治素質(zhì)的不斷提高。”要通過(guò)服務(wù)基層、貼近基層、把工作重心放到基層，建立健全基層工作規(guī)章制度，努力提高和發(fā)揮基層組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，從而提高參政能力。

3.抓好基本。參政能力建設(shè)必須要抓住參政議政這一參政黨的基本職能。參政議政是檢驗(yàn)參政能力建設(shè)搞得好不好最主要、最直接、最客觀的標(biāo)準(zhǔn)。在參政議政過(guò)程中，要圍繞執(zhí)政黨和政府的中心工作，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

做好參政議政工作，要做到“六有三抓一出”?！傲小奔从嘘?duì)伍、有機(jī)制、有謀劃、有課題、有經(jīng)費(fèi)、有成果，“三抓”即抓骨干、抓選題、抓調(diào)研，“一出”即出精品。也就是說(shuō)，要開(kāi)展好參政議政工作，需要具備六個(gè)方面的要素，突出三個(gè)抓手，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。骨干隊(duì)伍是基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)是保障，精心謀劃是效率，課題項(xiàng)目是載體，經(jīng)費(fèi)保障是條件，成果是最終落足點(diǎn)。要充分發(fā)揮民革各級(jí)組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的工作機(jī)制，特別要重視各專(zhuān)委會(huì)職能作用的發(fā)揮。

各專(zhuān)委會(huì)要以自己的特色工作和重點(diǎn)工作為支撐，把注意力和工作重心放到參政議政的工作上來(lái)。民革組織要為專(zhuān)委會(huì)工作創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)在參政議政工作中的重要抓手作用，并以專(zhuān)委會(huì)為載體建立一支具備較高的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，參政議政能力較強(qiáng)的專(zhuān)委會(huì)骨干隊(duì)伍。只有抓住參政議政的積極分子和優(yōu)秀人才，選準(zhǔn)一批重點(diǎn)、熱點(diǎn)課題，深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，才能確保參政議政出精品。

4.抓好機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)是開(kāi)展各項(xiàng)工作的樞紐。機(jī)關(guān)的職責(zé)主要有四個(gè)方面：第一，當(dāng)好所在組織領(lǐng)導(dǎo)班子的參謀。第二，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子的決定，把領(lǐng)導(dǎo)的決策付諸實(shí)施，做宣傳、貫徹、監(jiān)督、檢查、總結(jié)的工作。第三，搞好橫向縱向的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。第四，為領(lǐng)導(dǎo)和基層提供服務(wù)工作。參政能力建設(shè)要抓住機(jī)關(guān)這個(gè)樞紐，才能保證各項(xiàng)工作暢通運(yùn)行。

抓好機(jī)關(guān)，首先要配備好機(jī)關(guān)工作班子，建立一支政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正，愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)互助、求真務(wù)實(shí)、積極向上的干部隊(duì)伍。要建立有效的干部管理和培養(yǎng)機(jī)制，明確各部門(mén)和人員的職責(zé)、任務(wù)和工作程序及要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的科學(xué)管理和目標(biāo)管理。

其次要建立健全機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。機(jī)關(guān)要一手抓提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，一手抓制度的落實(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)意識(shí)和制度執(zhí)行力。要借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，采用各種手段，提升機(jī)關(guān)工作的效率，營(yíng)造文化氛圍。要力爭(zhēng)做到“五化”機(jī)關(guān)，即機(jī)關(guān)建設(shè)制度化、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、辦事程序規(guī)范化、部門(mén)工作系統(tǒng)化、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，努力把機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)高效、文明和諧的機(jī)關(guān)。

（何一立，民革中央理論研究與學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、四川省委會(huì)副主委/責(zé)編　陶相寧）