第二章     學(xué)校管理制度及建設(shè)

一、學(xué)校管理制度概述

1：含義

廣義：國家和政府對學(xué)校的管理制度：法律、法規(guī)、規(guī)章及政策總稱。

狹義：學(xué)校自身內(nèi)部管理制度：規(guī)章、規(guī)定、條例、實施細(xì)則總稱。

①：國家和政府對學(xué)校管理制度為學(xué)校自身內(nèi)部管理制度的建立提供了法律上和政策上的依據(jù)，它是國家法律效力和行政權(quán)力的運用、 具有普遍的約束力和強(qiáng)制力。

如：※法律：《中華人民共和國教育法》；《中華人民共和國義務(wù)教育法》

《中華人民共和國教師法》；《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》

※行政法規(guī)：《〈義務(wù)教育法〉實施細(xì)則》；《教師資格條例》；《社會力量辦學(xué)條例》

※行政規(guī)章：《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求》

※地方性法規(guī)等。

②學(xué)校自身內(nèi)部管理制度：由校長、黨組織和教職工根據(jù)國家的教育方針、政策、和法律法規(guī)，在管理實踐管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，并結(jié)合學(xué)校管理目標(biāo)和具體環(huán)境制定出來的。

＃其特征：

ａ）：具有一定的目的性。體現(xiàn)學(xué)校管理總目標(biāo)

ｂ}：體現(xiàn)操作的規(guī)范性

＃制定制度原則：

①學(xué)校服從國家、部門服從全校

②全校尺度統(tǒng)一

③嚴(yán)格操作程序。

④執(zhí)行前后一致。

ｃ}：實施的強(qiáng)制性

ｄ）：施行的穩(wěn)定性

ｅ）：制度變遷與特色。

※③學(xué)校管理制度作作用

⑴維持正常的學(xué)校工作秩序

⑵提高學(xué)校管理效率

⑶保證學(xué)校內(nèi)外各項工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

⑷調(diào)節(jié)學(xué)校各種利益關(guān)系

二、中小學(xué)管理制度的基本內(nèi)容

 1：基本管理制度：對學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)都起決定和指導(dǎo)作用的制度。如校長負(fù)責(zé)制、教職工聘任制、教師職務(wù)評審與晉級制。

①校長負(fù)責(zé)制

校長對政府主管部門承擔(dān)學(xué)校管理的全面責(zé)任，對學(xué)校的教育教學(xué)及其他各項工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。其行使的管理權(quán)主要表現(xiàn)：

ａ）：決策指揮權(quán)

ｂ）：干部任免權(quán)

ｃ）：用人權(quán)

ｄ）：獎懲權(quán)

ｅ）：財經(jīng)權(quán)

※實行校長負(fù)責(zé)制不是“校長說了算”，應(yīng)該是既能夠充分調(diào)動校長的辦學(xué)積極性，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，又能體現(xiàn)教職工當(dāng)家作主的優(yōu)越性。發(fā)揚民主、發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用。

②教職工聘任制

ａ）：原則：雙方地位平等，認(rèn)人為賢、競爭擇優(yōu)、動態(tài)聘任、合理流動。

ｂ）：校長根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制、經(jīng)上級部門主管部門批準(zhǔn)，從本校教職工或從其他學(xué)校、其他系統(tǒng)調(diào)入的人員選聘教職工上崗。

即：制訂聘任方案――教職工考核結(jié)果――教職工應(yīng)聘意向書＿＿簽訂“崗位聘任協(xié)議書”。明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)或其他內(nèi)容。

③教師職務(wù)評審與晉級制度。

指標(biāo)控制轉(zhuǎn)向崗位職務(wù)比例控制。

2：中小學(xué)一般管理制度：反映本校的實際辦學(xué)條件、辦學(xué)思路、管理目標(biāo)和學(xué)校特色。

①學(xué)校及其職能部門的工作制度

ａ）：會議制度：校長辦公會、校行政會、年級組長會議、教工會。

ｂ）：學(xué)校環(huán)境管理條例，教職工政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，各類檔案管理制度，教導(dǎo)處工作職責(zé)，總務(wù)處工作職責(zé)，年級組工作職責(zé)，教研組工作職責(zé)，班主任工作條例，生活作息時間表，值日制度。

ｃ）：由各職能部門制訂的主要的工作管理制度。

校長辦公室制訂的安全保衛(wèi)制度、文印室制度、門衛(wèi)收發(fā)制度。

教導(dǎo)處制訂的教師教學(xué)常規(guī)、教研活動制度、聽備課制度、作業(yè)批改制度、實驗室工作規(guī)則、課堂規(guī)則、作業(yè)規(guī)則等。

總務(wù)處制訂的財務(wù)管理制度，物資采購、保管、使用和賠償制度，食堂宿舍管理制度。

②：教職工崗位責(zé)任制

包括崗位任務(wù)、工作職責(zé)、數(shù)量和質(zhì)量要求、獎懲規(guī)定。實行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一

③：師生員工行為規(guī)則制度

教職工工作守則、教師師德公約、中學(xué)生守則、學(xué)生在校一日常規(guī)、學(xué)生課堂常規(guī)。

3、中小學(xué)管理制度建設(shè)與改革

（1）：合法性：小小的各種規(guī)章制度必須符合國家教育法律法規(guī)和行政規(guī)章的各種規(guī)定，不得與之相抵觸，落實“依法行政”。

（2）：政策性：必須體現(xiàn)黨和國家的教育方針和其他有關(guān)政策，堅持學(xué)校的社會主義方向，加強(qiáng)和完善政府對學(xué)校工作的宏觀管理。

（3）、科學(xué)性：必須符合學(xué)校的教育教學(xué)工作的內(nèi)在規(guī)律和青少年學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。

（4）、適度性、應(yīng)從本校教職工、學(xué)生以及學(xué)校所處的社區(qū)環(huán)境、辦學(xué)條件和工作任務(wù)等具體實際出發(fā)，實事求是，合理制訂。

三、:學(xué)校管理制度的制訂程序

1、堅持民主集中制原則、這是制度制訂所必須堅持的基本原則?！皬娜罕妬怼钡健叭罕娙ァ保浞职l(fā)揚民主，集思廣益。應(yīng)該遵行“三下二上”操作規(guī)程。

即：傳達(dá)精神----獻(xiàn)計獻(xiàn)策成草案----征求意見修改補(bǔ)充成初步方案下發(fā)----修改補(bǔ)充完善后上報----教代會、行政會審議----頒布。

2、校行政會與教代會的作用。

教代會的權(quán)利：

①審議學(xué)校教育教學(xué)管理制度及重大的改革方案和措施，并提出意見和建議

②、審查和通過教職工聘任制和學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)工資制實施方案、學(xué)校崗位責(zé)任制方案和獎懲條例、教職工紀(jì)律守則和教職工職業(yè)道德規(guī)范以及其他重要規(guī)章制度。

③：審議確定有關(guān)教職工生活福利等重大事項的制度決議等。

四：學(xué)校管理制度的實施：能否有效貫徹和落實制度除制訂制度應(yīng)體現(xiàn)合法性、政策性、科學(xué)性和適度性外，最關(guān)鍵的是抓落實。

①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)以身作則、率先垂范，做維護(hù)管理制度權(quán)威性、嚴(yán)肅性的典范。

②確定的學(xué)校規(guī)章制度具有強(qiáng)制性和約束力，最初實施會有一段時間的新舊轉(zhuǎn)換“磨合期”，管理者要利用各種途徑進(jìn)行廣泛深入地宣稱，如各種會議，及時表揚和獎勵遵守規(guī)章的部門和個人。

③采取多種形式加強(qiáng)督促和檢查、強(qiáng)化激勵。如科學(xué)合理的檢查、評比、考核、獎勵等。

五：學(xué)校管理體制的改革

1為什么要改？

①市場經(jīng)濟(jì)對人們的觀念和就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)地影響。

②辦學(xué)模式日益多元化：境外教育、民辦教育對工辦教育的競爭壓力逐漸顯現(xiàn)。

③隨生育率的降低學(xué)校之間生源競爭日益激烈

④社會對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強(qiáng)烈。

⑤公眾對子女教育的投入急劇增多，希望擁有教育的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)甚至決策權(quán)。

⑥素質(zhì)教育觀念日益深入人心。

2如何改？

①進(jìn)一步完善中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，切實落實校長負(fù)責(zé)制

②積極而又謹(jǐn)慎地推行教職工聘任制，激活學(xué)校人力資源。

③進(jìn)一步明確各級崗位責(zé)任制，使每位教師明確自己的權(quán)利和義務(wù)。

④努力探索人事分配制度、做到按勞按績?nèi)〕辍?/SPAN>

⑤理順學(xué)校與社會的關(guān)系，努力爭取社會對學(xué)校工作的支持。

⑥改進(jìn)評價機(jī)制，用素質(zhì)教育的理念來檢驗學(xué)校的各項工作。

3改革以后怎么辦？

①對有些是政策層面的問題，需要等待時機(jī)成熟。

②對人們觀念的問題，做細(xì)致地思想工作。

③制度本身的缺陷，補(bǔ)充、修改和完善。

六：制度建設(shè)和人本管理

從管理學(xué)上講，制度只是管理手段和方式。用制度促進(jìn)組織創(chuàng)新才是管理的最終目標(biāo)。即全部的管理藝術(shù)在于組織維持（需要一系列制度作保障）和組織創(chuàng)新（需要充分發(fā)揮組織成員的主動性和創(chuàng)造性）二者之間的平衡點，即實行人本管理。

１人本管理理論：來源２０世紀(jì)中期的人際關(guān)系理論和行為科學(xué)。

２概念：就是基于人（本性），根據(jù)人（身心特點）以及為了人（人的發(fā)展）的管理模式。其實質(zhì)就是要充分突出人的地位，把調(diào)動人積極性作為管理的最終目標(biāo)，不是只見規(guī)章不見人。要研究并滿足人的心理和生理需要，重視人、尊重人、激發(fā)人的工作動機(jī)，倡導(dǎo)他和自律相結(jié)合。

３如何實行人本管理？（制度建設(shè)與人本的關(guān)系）

①制訂制度的過程中充分聽取教職工的意見。

②涉及教學(xué)專業(yè)領(lǐng)域問題時不宜過細(xì)過密，給教師教學(xué)創(chuàng)新和專業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。

③有些內(nèi)容（教學(xué)獎勵制度）的設(shè)計，不但要突出執(zhí)行的結(jié)果，也要看執(zhí)行的過程。

④制度的內(nèi)容使教職工深刻感受到其事業(yè)成功和個人發(fā)展有無限的可能性。激勵其奮發(fā)向上，追求成功。

⑤制度建設(shè)以最大限度地方便和滿足師生的學(xué)習(xí)和工作為出發(fā)點，不能“管、卡、壓”