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《聯(lián)合國海洋法公約》是一部影響21世紀(jì)世界格局的海洋法典。它對世界的影響是全方位的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化以及空間利用等。但是，由于我國長期受“重陸輕?！彼枷氲挠绊?，以致這部現(xiàn)代海洋法典已經(jīng)誕生二十余年，還沒有引起國人足夠的關(guān)注。本文試圖通過這部法規(guī)的誕生背景、主要內(nèi)容等不同角度，展示當(dāng)今海洋權(quán)益紛爭，以及它對未來的影響。 《聯(lián)合國海洋法公約》的誕生 《聯(lián)合國海洋法公約》是在聯(lián)合國第三次海洋法會議上誕生的。 1982年12月10日，聯(lián)合國第三次海洋法會議落下了帷幕。這次會議從1973年12月3日開始，到1982年12月10日《聯(lián)合國海洋法公約》在牙買加美麗的蒙特哥灣簽字，持續(xù)了10年時間。這恐怕是當(dāng)今世界上會期最長的一次“馬拉松”式國際會議。聯(lián)合國第三次海洋法會議，在國際關(guān)系史上占有重要地位。參加會議的有167個國家的代表團(tuán)，此外，還包括國際組織、民族解放組織、未獨(dú)立領(lǐng)土在內(nèi)的50多個組織和機(jī)構(gòu)的代表為觀察員出席會議；會議是聯(lián)大成立以來規(guī)模最大的國際會議之一；國際法編纂史上所擬公約條文最多；會議時間也最長，開會總天數(shù)近600天。聯(lián)合國第三次海洋法會議碩果累累。《聯(lián)合國海洋法公約》的誕生就是最重要的標(biāo)志?！堵?lián)合國海洋法公約》包括序言共17部分，共計(jì)320條，另外，還有9個附件，總計(jì)446條。不論是從歷史，還是法理內(nèi)容看，這部海洋大法都稱得上是人類歷史上迄今為止最為全面，最為完整，也最有實(shí)踐性的海洋法典。它的內(nèi)涵非常之豐富，涵蓋的范圍也非常廣泛，它包括諸如領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、國際海底（即區(qū)域）、公海、群島制度、島嶼制度、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究，以及海洋爭端解決的原則等等，一系列有關(guān)海洋的法律制度。 分割海洋的歷史 在古代，海洋和陽光、空氣一樣，被認(rèn)為是“大家共有之物”。在古羅馬時期的羅馬法中，對“大家共有之物”的解釋是，該物屬于一切人，而不屬于其中的某個人。 人類社會進(jìn)入17世紀(jì)之后，資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐步產(chǎn)生和確立。隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，國際市場也逐漸產(chǎn)生，這就加速了歐洲航海貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。與此同時，爭奪海洋的斗爭開始凸現(xiàn)，其表現(xiàn)主要在兩個方面：一是海洋應(yīng)向所有國家開放，不得對海洋實(shí)施壟斷；二是為了國家安全，對其所毗鄰的局部海域擁有主權(quán)。15世紀(jì)至16世紀(jì)，西班牙、葡萄牙以武力征服別國，并建立了各自的殖民地，其范圍拓展到除澳洲以外的四大洲。于是海上的爭奪便由此展開。15世紀(jì)末葉的1493年，教皇亞歷山大六世，竟然頒布教諭，把全世界的海洋一分為二，劃分給西班牙和葡萄牙這兩個老牌殖民帝國家。第二年，也就是1494年，西葡兩國訂立《托德西利亞斯條約》，明確海洋分割事宜———大西洋的子午線為兩國行使海洋權(quán)利的分界線，以西歸西班牙控制，以東歸葡萄牙控制。麥哲倫發(fā)現(xiàn)太平洋后，兩國再次分割海洋，又于1529年訂立《薩拉戈薩條約》瓜分太平洋。至此，世界海洋劃分兩大部分，分屬西班牙與葡萄牙兩國所有。這一切聽起來跟開國際玩笑一樣，但這的的確確發(fā)生在500年前的歐洲。 這是人類對海洋的最早分割。 1609年，被譽(yù)為“國際法之父”的荷蘭法學(xué)家Ｈ·格勞秀斯發(fā)表了《海洋自由論》。這位當(dāng)年只有26歲的國際法學(xué)者，論證了其主張海上自由的法律根據(jù)。他從物權(quán)的角度對海洋的屬性加以論證，他認(rèn)為，“一切財(cái)產(chǎn)都是以占領(lǐng)為根據(jù)的，這就要求把所有動產(chǎn)都拿起來，把所有的不動產(chǎn)都圈起來。因此，凡是不能圈起來的東西，就不能成為財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。流淌無定的海水因此是自由的。而且，占領(lǐng)權(quán)是基于大多數(shù)東西人人使用可能罄竭這一事實(shí)的，因此要使東西能為人所使用，就必須加以占有，而海洋的情況并非如此，航行與捕魚———使用海洋的兩種方法———都不能使海洋罄竭”。Ｈ·格勞秀斯的觀點(diǎn)，不僅遭到葡萄牙、西班牙的反對，就連緊隨其后的英國，也對其實(shí)行攻擊。只因當(dāng)時的英國，還蜷縮在英倫三島上，望葡萄牙、西班牙兩國的項(xiàng)背尚且不得，海上自由暫且被擱在一邊。隨著歐洲資本主義生產(chǎn)關(guān)系日趨成熟，海上貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，某個國家想獨(dú)霸世界已成癡人說夢。所以，到了18世紀(jì)，Ｈ·格勞秀斯的海洋自由論主張逐漸為人們所接受。到19世紀(jì)初，海洋自由論無論在理論上，還是實(shí)踐上都得到廣泛承認(rèn)。這就為日后“公海”制度的形成，奠定了理論基礎(chǔ)。領(lǐng)海與公海的概念一經(jīng)提出，即被國際社會接受。但是領(lǐng)海距離有多遠(yuǎn)，卻眾說紛紜，莫衷一是。有的主張以從海岸線開始的目力所及的范圍而定，有的主張以大炮射程為距離。1703年，荷蘭學(xué)者賓刻舒克的《海洋領(lǐng)有論》出版。在賓刻舒克看來，武器的力量終止之處，即為陸地權(quán)力終止之處?！瓣懮蠂业臋?quán)力以其炮火射程所及的范圍為限”。1782年，意大利學(xué)者Ｆ·加利亞尼提出大炮射程說。根據(jù)當(dāng)時大炮的射程距離為3海里以確定其領(lǐng)海范圍。這樣海洋法上的“3海里規(guī)則”開始出現(xiàn)了。人們按照這一規(guī)則，開始對海洋進(jìn)行第二次的分割。 1945年9月，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表了大陸架公告，這被認(rèn)為是國際社會對海洋實(shí)行第三次分割的開始。當(dāng)時，第二次世界大戰(zhàn)的硝煙尚未散盡，歐亞大陸一片焦土，戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國面對的都是廢墟上的重建。杜魯門不失時機(jī)地宣布“處于公海下但毗連美國海岸的大陸架的底土和海床的自然資源，屬于美國，受美國的管轄及控制”。從而把地質(zhì)學(xué)上的大陸架概念引進(jìn)了海洋法。美國的做法，世人側(cè)目，但也無可奈何。稍后，美國國務(wù)院又發(fā)表補(bǔ)充聲明指出，大陸架為上覆水深600英尺的海床和底土。這樣美國就可以獲得大約240萬平方千米的海底資源。隨后墨西哥于1945年，巴拿馬于1946年，哥斯達(dá)黎加1948年，以及拉丁美洲國家和亞洲國家先后發(fā)表公告，提出200海里管轄權(quán)的主張。從美國總統(tǒng)杜魯門宣言發(fā)表之后短短十年時間，拉美地區(qū)就有20多個國家相繼宣布了有關(guān)大陸架的宣言、聲明或法律、法令。 1958年2月24日，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦舉行第一次聯(lián)合國海洋法會議。與會國有86個。作為第一次聯(lián)合國海洋法會議的成果，形成了四個公約，即《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》、《公海公約》、《大陸%()怋広Y架公約》和《捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生活資源公約》。這樣沿海國家不但有領(lǐng)海，而且擁有更大海域面積的毗連區(qū)和大陸架。公?！白杂伞钡姆秶?，再一次被縮小。 這是海洋的第三次被分割。 進(jìn)入20世紀(jì)后半葉，在人類占有海洋意識以及人的價(jià)值觀指導(dǎo)下，各種法規(guī)在不斷地被強(qiáng)化，這反映出人們對資源和生存空間的憂慮和恐慌?？只疟澈蟮母偁幰查_始愈演愈烈，在這種迫不得已的情況下，才產(chǎn)生了從1973年至1982年即長達(dá)十年的聯(lián)合國第三次海洋法會議。會議誕生了《聯(lián)合國海洋法公約》，它成為規(guī)范我們這個時代一切海洋事務(wù)活動的法典。 《聯(lián)合國海洋法公約》在國際法和現(xiàn)代海洋法的發(fā)展史上具有里程碑的意義。這部海洋大法不僅廣泛地吸收了傳統(tǒng)海洋法的原則與規(guī)則，同時還提出了許多新概念，建立了許多新的法律制度，使世界海洋的每一部分都有相應(yīng)的制度。按照不同海區(qū)所處的不同法律地位，把整個海洋分成了六大塊。它們分別是：領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國際海底。 海上劃界的背后 今天，海洋國家拼命擴(kuò)大海洋管轄權(quán)的范圍，主要目的之一是，為了獲得更多的海洋資源。人類進(jìn)入20世紀(jì)以來，經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，財(cái)富為之折損，人命為之犧牲。戰(zhàn)爭的目的之一，是爭奪自然資源。當(dāng)人類進(jìn)入21世紀(jì)之后，其文明程度和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使得人們有更多的理智與智慧來解決自然資源的再分配?！堵?lián)合國海洋法公約》充分反映了人類的這種理智與智慧。但是，法律原則是一回事，劍拔弩張的爭奪又是一回事。 里海位于歐亞大陸之間，面積約為40萬平方千米，形似一頭臥著的海豹，是世界上最大的封閉性內(nèi)陸海。近些年來，這頭沉睡多年的海豹被吵醒了。因?yàn)槔锖：５装l(fā)現(xiàn)了儲量豐富的石油。 原蘇聯(lián)解體后，里海沿岸的國家數(shù)目增加，除了俄羅斯、伊朗之外，又增加了阿塞拜疆、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦等。雖然在原蘇聯(lián)時期，里海沿岸的兩個國家———蘇聯(lián)和伊朗曾簽訂過有關(guān)里海的條約，但是，里海沿岸國家的增加繼續(xù)執(zhí)行原先條約顯然不合時宜。那么，重新簽約涉及沿岸五國利益的新條約，又談何容易？但是，里海海底豐厚的石油資源又不可能將這一問題永久地?cái)R置起來。首先遇到的問題是，里海是湖還是海？最初，俄羅斯主張，里海是湖，不是海。按照這一主張，里海的自然資源應(yīng)由所有沿岸國家共享，而沿岸五國在里海的劃界，是國家領(lǐng)土的確定，不是海洋邊界的劃定。而從法理層面講，國家領(lǐng)土的劃定與國家間海洋邊界的劃界，不僅性質(zhì)不同，而且適用的法律也不相同。使用的法律不同，劃界的程序和結(jié)果則完全不同。然而，經(jīng)過反復(fù)的權(quán)衡比較，現(xiàn)在俄羅斯改變了原先的主張，贊同這個世界上最大的內(nèi)陸水體，是海而不是湖。既然是海，那么，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的基本原則，里海沿岸國都可以擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。在里海的自然地理屬性確定之后，接下來的就是用《聯(lián)合國海洋法公約》的原則，進(jìn)行海上劃界。 里海沿岸五國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界，一開始就難題重重。由于五國都想在劃界中尋求最大的利益和空間，使得劃界變得更為棘手。俄羅斯和土庫曼斯坦都主張對沿岸45海里以外的水域，進(jìn)行共同開發(fā)，反對將里海一分為五。阿塞拜疆則堅(jiān)持以中心線原則劃分里海；而土庫曼斯坦則提自己的主張，認(rèn)為即使按阿塞拜疆的中間線原則劃界，阿塞拜疆與俄羅斯簽訂開發(fā)協(xié)議的“基亞帕茲”區(qū)塊，也屬于是自己的。這個原則不能動搖。這使相關(guān)國家大為不滿。里海沿岸五國在里海的法律地位和劃界問題，一開始就針鋒相對，各不相讓，使里海的劃界問題陷入僵局。 但是，里海海底近百億噸的石油貯藏量，又是那么誘人，誰也不會無動于衷。在今天，石油就是財(cái)富，哪有對財(cái)富不動心的？既然一時難以劃清海上疆界，就各自尋求獲利的途徑。沿岸一些國家使出的招數(shù)，就是各自與西方投資者簽訂協(xié)定，把盡可能多的開采水域確定下來，作為將來談判的籌碼。阿塞拜疆先后與美國的石油公司簽定了上億美元的石油開采合同，又與俄羅斯簽訂了“基亞帕茲”區(qū)塊的開采合同。不論里海沿岸國家最終如何劃界，也不論里海的劃界結(jié)果怎樣，可以肯定的是，這場涉及里海沿岸五國利益的談判是艱難的。海洋紛爭在這個世界上最大的封閉性內(nèi)陸海里，進(jìn)行得既殘酷又無情。 海洋紛爭另一個“熱點(diǎn)”，當(dāng)屬中東地區(qū)的波斯灣。 波斯灣是一個封閉型的淺海海灣。海灣長約1000千米，寬約50千米—250千米，面積24萬平方千米，最大水深80米。波斯灣周邊國家有伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼、巴林和卡塔爾等。波斯灣有著“世界油庫”的美譽(yù)，石油總儲量占世界石油總儲量的2／3，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的1／4；此外，海灣地區(qū)還有豐富的天然氣資源。 海灣地區(qū)地域狹窄，但是周邊地區(qū)國家多。獨(dú)特的地理特征，使所有沿岸國家都不能獲得200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，而且國家之間，還存在島嶼主權(quán)的爭議。例如，伊拉克和科威特、科威特與沙特阿拉伯、巴林和卡塔爾、伊朗和阿聯(lián)酋等。除此之外，海灣國家雖然都信奉伊斯蘭教，但是，在伊斯蘭世界里，又劃分不同的教派，它們的政治主張也不盡相同。兩伊戰(zhàn)爭，使伊拉克和伊朗兩個穆斯林國家付出數(shù)百萬人的生命代價(jià)。兩伊戰(zhàn)爭炮火剛剛熄滅，海灣地區(qū)又起硝煙。伊拉克覬覦鄰國科威特的石油，不顧國家準(zhǔn)則和世界輿論的反對，入侵科威特。美國為了保護(hù)自己在中東地區(qū)的石油安全，當(dāng)然不讓。于是，老布什和小布什，兩屆美國總統(tǒng)，下令攻打伊拉克。直到今天，雖然戰(zhàn)爭停了下來，但是，重建伊拉克政權(quán)的努力，使數(shù)千名美國大兵，喪命于異國。 當(dāng)今世界，幾乎形成這樣一個規(guī)律，凡是發(fā)生海洋爭議的地方，都因自然資源而起，哪里發(fā)現(xiàn)了石油，哪里的寧靜就被打破，那個地區(qū)就有可能出現(xiàn)劃界或是主權(quán)爭議的問題。 當(dāng)人們跨過20世紀(jì)后，人們越發(fā)感到一種危機(jī)的緊迫感，人類發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)處在人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的險(xiǎn)惡境地。國家要發(fā)展，民族要生存，迅速尋找和拓展“第二生存空間”，海洋可能是惟一的出路。雖然《聯(lián)合國海洋法公約》為國家之間、民族之間以及政治集團(tuán)之間在海洋上的利益分配制定了新的規(guī)則，為解決海洋權(quán)益紛爭提供了法律依據(jù)，但是，海洋權(quán)益的紛爭還是會持久而復(fù)雜的。 海上沒有彈丸之地 進(jìn)入21世紀(jì)，人們似乎感到一種恐慌。人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化成為一種無形的壓力，逼迫人們?nèi)ふ倚碌纳羁臻g，去尋找新的資源。于是，人們看到海洋，開始重新評估海洋的價(jià)值。占有更大面積的海洋，就意味著占有更多的資源，海島便是占有更大面積海洋的重要砝碼。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條島嶼制度規(guī)定，島嶼應(yīng)是自然形成并能夠維持人類居住或本身的經(jīng)濟(jì)生活，才能夠獲得領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，否則島嶼只能獲得領(lǐng)海和毗連區(qū)。為此，少數(shù)國家將島嶼人工化，以此企圖獲得更大的海上利益。 日本是個島國，對島嶼的態(tài)度堪稱極致?！皼_之鳥”是個無人居住的小島，位于北緯20度25分，東經(jīng)136度05分，東西5千米，南北1．7千米，實(shí)際上是個珊瑚礁。近些年來，由于海浪常年侵蝕，“沖之鳥”露出海面的部分逐年縮小，漲潮時只有0．3米－0．5米，要不了多久，可能沒于水下，不再符合關(guān)于島嶼必須在高潮時高出水面的劃界要求。為了搶救“沖之鳥”，日本政府特別撥款300億日元（約合2．3億美元），從1987年起，用3年時間加固該島。先是以露出水面的巖礁為中心，修建了一個高潮時高出海面0．2米，直徑為50米的鐵質(zhì)環(huán)形防波堤，然后在防波堤內(nèi)，用特殊的防水水泥混凝土填充加固，再在一塊巖石上修建一座7米高的燈塔。 國際社會對日本搶救“沖之鳥”的做法反應(yīng)強(qiáng)烈。人們一方面驚嘆日本人精明的膽識，另一方面對這種行為本身的合法性提出質(zhì)疑。按照法律規(guī)定，島嶼是“自然形成的陸地”，這就排除了以人工島、設(shè)施、建筑物等構(gòu)筑物來劃定的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的可能性。但是，法律并沒有對半天然、半人工島嶼做出明確的規(guī)定。顯然對類似于日本加固“沖之鳥”這種搶救保護(hù)行為，也就沒有做出規(guī)定。但是無論外界如何評說，日本不僅保住了“沖之鳥”，還從而可以至少劃出“沖之鳥”的領(lǐng)海和毗連區(qū)，而且還有了要求劃界“沖之鳥”專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的籌碼。當(dāng)然從軍事的角度看，日本又有了進(jìn)入南海和東南亞的永久據(jù)點(diǎn)。這其中的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能用300億日元所比的。 韓日獨(dú)島（竹島）之爭，非常有代表性。1996年初，圍繞日本海南部一個小島———日本稱之為“竹島”，韓國稱為“獨(dú)島”，日韓之間，紛爭迭起，雙方劍拔弩張，都宣布對該島擁有主權(quán)。韓國態(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)稱主權(quán)問題無可談判。 獨(dú)島（竹島）是一個火山島，距離韓國的郁陵島70千米，距日本隱岐群島161千米。該島嶼由兩個島和34個礁石組成，分布在1．3平方千米的海面上，面積只有0．18平方千米。 爭端的起因是，日本宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度后，將該島包括在內(nèi)。韓國馬上做出反應(yīng)，宣布把該島包括在自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中，并決定在島上修建碼頭。韓國政府正式宣布對該島擁有主權(quán)是1952年，1956韓國向獨(dú)島派駐6名警備人員，實(shí)際控制該島?，F(xiàn)在島上駐軍隊(duì)數(shù)十人，配備有輕重武器、雷達(dá)、導(dǎo)航燈塔和生活設(shè)備，島上還有數(shù)名平民生活。2005年，獨(dú)島（竹島）之爭再度激化，雙方都派出武裝船只，在海上對峙，幾乎動武。如今韓國舉國上下，保衛(wèi)獨(dú)島（竹島）呼聲一浪高過一浪。新近下水的輕型航母就命名“獨(dú)島”號，可見韓國在保衛(wèi)這個“彈丸”小島上的決心。 化解紛爭的方法 《聯(lián)合國海洋法公約》的內(nèi)容十分豐富，幾乎涉及到海洋的各個方面，被西文學(xué)者譽(yù)為“現(xiàn)代海洋圣經(jīng)”。今天，無論是協(xié)議劃界，還是訴諸法律提交國際法院裁決，它的法律原則都是不可動搖的。在過去的實(shí)踐中，許多國家在法律的原則下，通過協(xié)議劃界，分割相鄰海洋的實(shí)踐中，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中已經(jīng)形成的基本概念和法律原則，對于解決海洋紛爭有著重要的指導(dǎo)意義。 自然延伸原則 在《聯(lián)合國海洋法公約》中，沿海國大陸架的自然延伸原則有非常明確的規(guī)定。根據(jù)這一原則，一些沿海國可以將本國的大陸架擴(kuò)展到超出200海里，而不超過350海里的范圍之內(nèi)。 其實(shí)提及自然延伸，追根溯源，當(dāng)屬當(dāng)年的美國總統(tǒng)杜魯門。1945年，在美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表的《關(guān)于美國對大陸架底土和海床自然資源的政策宣言》（后被人們稱作杜魯門宣言或杜魯門公告）中，對美國主張大陸架自然資源提出有說服力的論據(jù)，即“大陸架可以被認(rèn)為是沿海國家陸地的延伸”，“……這些資源往往是埋藏在領(lǐng)土內(nèi)的油田或礦床向海的延伸”。這一論斷是以地質(zhì)地理學(xué)上的“自然延伸”或“鄰接原則”為科學(xué)依據(jù)的；反過來，它又從法律上給予地質(zhì)地理學(xué)上的“自然延伸”或“鄰接原則”以合法性。這是美國的一大發(fā)明，當(dāng)然美國的“自然延伸”原則被人們普遍接受。在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》中，就基本上采用了“自然延伸”原則，但又有技術(shù)上的修正。說它基本采用“自然延伸”原則，是指一些擁有寬展大陸架的國家，可以憑借這一事實(shí)，主張多于一般沿海國家200海里寬度的大陸架，最寬可達(dá)到350海里。但同時強(qiáng)調(diào)，大陸架作為一種法律制度，它是主觀的。從國內(nèi)法的角度講，它是統(tǒng)治者的意志表現(xiàn)或反映；從國際法角度講，它又是海洋當(dāng)事國家社會力量對比與較量的結(jié)果。因此，雖然一些沿海國客觀上并沒有寬展的大陸架，甚至不足200海里，但是《聯(lián)合國海洋法公約》卻規(guī)定，任何一個沿海國家都有權(quán)主張200海里的大陸架，它是不受客觀地質(zhì)地理?xiàng)l件限制的。 共同開發(fā)與合作開發(fā) “共同開發(fā)”是一個法律概念，它是有其特定的條件和所指的開發(fā)內(nèi)容?！肮餐_發(fā)”的前提條件是，必須是在兩國或兩個以上國家，對同一海域的權(quán)屬有爭議。因此，爭議海域是“共同開發(fā)”這一法律概念產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)條件。而“共同開發(fā)”的對象，即開發(fā)內(nèi)容是指對海底礦產(chǎn)資源（主要是石油和天然氣）的開發(fā)。這是由這類礦產(chǎn)資源所固有的特點(diǎn)所決定的。 “合作開發(fā)”則不屬于法律概念。一般情況下，它與自然資源的分布有直接關(guān)系。例如，雖然通過雙方或多方談判，以協(xié)議形式劃分了各自海洋管轄范圍，但是蘊(yùn)藏在海底的一些自然資源卻不會因當(dāng)事國在海圖上劃定的海洋邊界而各歸其主。因此，盡管劃定了海上界線，為了公平合理的開發(fā)海上油氣資源，則需要當(dāng)事國之間的合作開發(fā)。合作開發(fā)不僅限于兩國，也可是多國間。合作開發(fā)的內(nèi)容有海底油氣資源，也可以對生物資源采用合作開發(fā)的形式。合作的具體內(nèi)容，遠(yuǎn)比“共同開發(fā)”要廣泛。 中間線方法 中間線是指兩個或兩個以上的沿海國家進(jìn)行海洋劃界時所采用的一種技術(shù)方法。所劃出的這條線，其每一點(diǎn)均與測算各當(dāng)事國領(lǐng)海寬度的基線的最近點(diǎn)距離相等。海岸相向的國家間采用這種技術(shù)方法劃的線，叫作中間線。海岸相鄰的兩國間采用這種技術(shù)方法劃的線，叫作等距離線，其原則和技術(shù)方法是一致的。但事實(shí)上，因各個沿海國的海岸自然地理因素千差萬別，所采用確定其領(lǐng)海寬度的基線就各不相同。因此，機(jī)械地采用中間線（或等距離線）的方法，常常導(dǎo)致不公平的劃界結(jié)果。在司法裁決中，明確指出這并非一項(xiàng)普遍適用的具有強(qiáng)制性的原則或方法。在聯(lián)合國第三次海洋法會議上，就中間線方法曾引起激烈的爭論。我國代表團(tuán)就此提出看法：由于海洋劃界關(guān)系到各有關(guān)國家的主權(quán)和切身利益，因此應(yīng)當(dāng)由各有關(guān)當(dāng)事國根據(jù)公平、合理原則，顧及到各自國家的特殊情況，及當(dāng)事國的利益，通過協(xié)商，達(dá)到有關(guān)各方都滿意的結(jié)果。不應(yīng)把中間線或等距線規(guī)定為必須采用的惟一方法，不應(yīng)把這種方法視為劃界的原則。 傳統(tǒng)捕魚權(quán) 顧名思義傳統(tǒng)捕魚權(quán)，首先表明這種捕魚權(quán)已經(jīng)有一定的歷史時期了，雖然這個時期并無法定具體年限，但有一點(diǎn)是明確的，即：第一，絕非近幾年的事情；第二，享有這種捕魚權(quán)的主體是指一個國家；第三，這種捕魚權(quán)是針對除了本國之外的其他國家而講的。長期以來，根據(jù)傳統(tǒng)的海洋法規(guī)定，沿海國僅有3海里的狹窄的領(lǐng)海范圍，而領(lǐng)海之外，便是公海。公海實(shí)行捕魚自由制度。而今，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生，捕魚問題成為當(dāng)事國之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系問題。所以在海洋劃界的實(shí)踐中，傳統(tǒng)捕魚權(quán)問題就提到當(dāng)事國之間的議程上來。但從總的發(fā)展趨勢看，這種歷史上形成的傳統(tǒng)捕魚權(quán)有逐漸削弱的趨勢。 資料表明，全世界海洋國家需要重新制定海上疆界的約有400余處。近些年，通過海洋國家的共同努力，有的通過雙邊或多邊談判，有的通過國際法院的調(diào)解或裁判，到2005年海上劃界得到公平合理解決的已有150余處。雖然說，已經(jīng)獲得解決的僅占總數(shù)的1／3，可能問題沒那么復(fù)雜，相對容易解決。但是，人們通過這些實(shí)踐，已經(jīng)看到《聯(lián)合國海洋法公約》對于今日國際社會的無法替代的積極作用，提出的原則和方法是有指導(dǎo)意義的。 |
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