培育新型農(nóng)民　促進新農(nóng)村建設(shè)

滾貝侗族鄉(xiāng)人民政府  王  江

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著新農(nóng)村建設(shè)步伐的快慢，決定著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，堅持以人為本、培養(yǎng)新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。現(xiàn)以我鄉(xiāng)為例對培育新型農(nóng)民，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐談幾點看法。

一、農(nóng)民整體素質(zhì)現(xiàn)狀。

近年來，我縣在組織實施新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)哪里農(nóng)民素質(zhì)好積極性高哪里就發(fā)展得快，哪里農(nóng)民素質(zhì)偏低，哪里就發(fā)展得慢?？偟膩碚f，我縣農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢與農(nóng)民勞動者整體素質(zhì)偏低，農(nóng)民沒有具備適應(yīng)時代要求的技能和素質(zhì)有關(guān)。目前農(nóng)民素質(zhì)狀況有以下幾個特點：

一是文化素質(zhì)不高。從我鄉(xiāng)目前7至17周歲人口普及程度來看，小學(xué)階段情況比較好，基本達到國家“普九”標(biāo)準(zhǔn)，初中階段距國家標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離。我鄉(xiāng)有10850人口，應(yīng)有在校初中生550人以上，可是現(xiàn)在我鄉(xiāng)初中入學(xué)率僅是93%，距國家標(biāo)準(zhǔn)98%的要求還差5個百分點，輟學(xué)率仍為5%左右，距國家控制3%的標(biāo)準(zhǔn)突破2個百分點，17周歲完成率為80%，距國家85%的標(biāo)準(zhǔn)差5個百分點。45歲以上年齡段農(nóng)民受教育程度更加低。由于我國就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度沒有得到落實，一些農(nóng)民和學(xué)生受眼前利益的誘惑，缺乏自覺接受教育和培訓(xùn)的內(nèi)在動力，絕大多數(shù)人未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)即進入新增勞動力行列。農(nóng)民文化素質(zhì)低，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、市場經(jīng)濟和新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識和接受能力。

二是科技意識不強。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械化程度很低，還有90%的農(nóng)戶采用原始的手工耕作方式，農(nóng)業(yè)管理粗放，家家戶戶自養(yǎng)耕牛犁田耙田，近一半的農(nóng)民還沒有采用拋秧和先進的除草技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品基本上沒有進行深加工，全鄉(xiāng)11529個農(nóng)村勞動力中具有一技之長的人還很少，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到800人，僅占6.9％。外出務(wù)工4000人中，由于沒有專業(yè)技能，靠體力掙錢的多，用腦力掙錢的少；給人打工的多，自己當(dāng)老板的少；短期打工的多，有長期穩(wěn)定就業(yè)工作的少，多數(shù)人從事臟、險、苦、累的挖地樁、扛木頭、砍甘蔗、挖坎造林等重體力勞動，有的在化工惡劣環(huán)境中勞動，身心健康和生命安全沒有保障。

三是思想觀念不新。農(nóng)民的思想觀念不適應(yīng)與時俱進的時代要求，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，寧愿苦熬，不愿苦干，過清閑日子。有的做工一天打魚兩天曬網(wǎng)，賣幾根竹子喝一整天，滿足于有吃有喝， 缺乏發(fā)展后勁，不圖改變生活方式和家居環(huán)境。一些農(nóng)民有“賺得起、虧不得”的心理，有的農(nóng)民自己沒有本事發(fā)家致富，也見不得別人富裕，有 “紅眼病”的妒忌心理。缺乏市場觀念，沒有主動捕捉市場信息，自主發(fā)展生產(chǎn)，還是別人生產(chǎn)什么就跟著發(fā)展什么。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領(lǐng)群眾搞“一鄉(xiāng)一品”，只管生產(chǎn)不管銷售，如發(fā)展反季節(jié)蔬菜、發(fā)展種植毛椎、規(guī)模養(yǎng)羊都是以失敗而告終，使農(nóng)民擔(dān)心受怕。

四是社會公德缺乏。村集體安排義務(wù)工時，有些農(nóng)戶置之不理而無法約束，個別農(nóng)戶由于家庭人口增長，兄弟分家分地后各顧各，沒有盡到贍養(yǎng)父母義務(wù)；一些農(nóng)民不講誠信，以坑蒙拐騙為榮，缺乏誠信意識。在青年人中，尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益事業(yè)等集體主義觀念正在逐步淡化，“各種各的田，各賺各的錢”，不積極參加村集體活動，對公益事業(yè)漠不關(guān)心，不維護村集體的名譽和形象；很多地方出現(xiàn)麻將撲克賭博、小偷小摸、酗酒鬧事等不良社會風(fēng)氣；不團結(jié)齊心，有一個村得到一個水利建設(shè)項目后，由于村民意見不統(tǒng)一，無法組織施工，最后20多萬元的項目落空。一些農(nóng)民在項目建設(shè)需要用地時，制造混亂，百般阻撓，甚至組織煸動村民上訪鬧事。

五是生活質(zhì)量不高。用電、行路和飲水條件差，全鄉(xiāng)還有1125戶4837人口沒用上電，還有2290戶9800人口沒有飲上衛(wèi)生水，不少村屯還沒通車，出行和運輸還是步行肩挑。農(nóng)戶建房隨意性大，缺乏環(huán)境凈化、美化、綠化意識，尤其是大村大寨，住房擁擠，公共通道普遍被擠占，家火時有發(fā)生，一家失火，危及全村。有些農(nóng)民不注重人居環(huán)境衛(wèi)生，散養(yǎng)牲畜，牛尿橫流、沼氣熏天的臟、亂、差、臭現(xiàn)象隨處可見，80%村屯在吊腳樓底下建廁所、摳農(nóng)家肥，蒼蠅蚊蟲滿天飛，疾病不斷發(fā)生，健康沒有保障。許多農(nóng)民正常情況下溫飽有余，一旦挨一場病就有可能回到貧困行列。目前全鄉(xiāng)還有350戶住在木皮房、破舊房里；醫(yī)療條件差，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)備落后，全鄉(xiāng)平均每千人只擁有0.3個病床位、0.4個醫(yī)生，村衛(wèi)生室缺人少藥。2007年4月推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，農(nóng)民就醫(yī)積極性有所提高，但家庭醫(yī)療開支和醫(yī)院設(shè)備還是遠遠滿足不了農(nóng)民對健康的最低需求，常常大病拖、小病抗，生活質(zhì)量不高。

六是民主法制意識不強。村“兩委”沒有很好地落實村民“一事一議”制度，村規(guī)民約的制定和和執(zhí)行不規(guī)范，有些條文超越法律規(guī)定，有些村規(guī)民約形同虛設(shè)，外出務(wù)工農(nóng)民不會利用法律武器保護自已的合法權(quán)益。一些農(nóng)民對法律只是片面理解，斷章取義，一知半解的為我所用，出現(xiàn)糾紛后，不通過正規(guī)途徑解決問題，動不動全村出動，群體鬧事、群體上訪。一些村屯對政府的小水電開發(fā)政策不滿，在很多用地和賠償問題上不聽從政府調(diào)解，不服從政府政策，使建設(shè)工程被迫停工。

二、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐必須培育造就新型的農(nóng)民。

無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是社會事業(yè)發(fā)展，都需要智力支持和人才保障，廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵，新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”對農(nóng)民提出了更高的要求。因此，建設(shè)新農(nóng)村，必須改變當(dāng)前農(nóng)民的現(xiàn)狀，必須引導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，造就一代適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)現(xiàn)代文明生活方式的新型農(nóng)民，必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，只有致力培養(yǎng)和造就一代又一代新型農(nóng)民，才能發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能在有限的土地資源上實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，才能促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

三、培育造就新型農(nóng)民的思路和對策。

我鄉(xiāng)農(nóng)民在思想、文化、道德、法制、等方面的整體素質(zhì)與新型農(nóng)民的要求存在著較大差距，需要加強提高。

一是需要開展思想教育，培養(yǎng)積極進取的新型農(nóng)民。

要教育農(nóng)民用自己的雙手建設(shè)美好的家園，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。要將新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，用侗話或苗語編成群眾喜聞樂見的順口溜等文藝節(jié)目，廣泛宣傳，寓教于樂。引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)真分析當(dāng)今發(fā)展形勢，充分認(rèn)識本鄉(xiāng)豐富的水力資源、天然草場資源、和竹木資源、天然重陽筍資源等優(yōu)勢，從而增強參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。要教育農(nóng)民樹立腳踏實地、艱苦奮斗、致富在山的思想，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展藥材、養(yǎng)羊業(yè)和加工行業(yè)，教育農(nóng)民增強發(fā)展意識和競爭意識。

二是實施鄉(xiāng)村清潔工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代文明生活方式的要求。

要積極引導(dǎo)農(nóng)民增強環(huán)保意識、衛(wèi)生意識，營造清潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的生活空間。要按照城鄉(xiāng)清潔工程的要求，在各個村組織村民開展柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑的人居環(huán)境專項整治活動。近年來沼氣池入戶率不斷提高，但是大多數(shù)農(nóng)戶廁所過于簡陋而且缺水，需要加快改水、改廁工作進程；要召集村民討論制定科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，在村寨中要規(guī)劃縱橫方向的公共通道，便于人車通行和防范火災(zāi)，規(guī)劃村莊排污水溝，規(guī)劃公共場所用地，做好搬遷戶的安置工作。鄉(xiāng)司法所、新農(nóng)村辦要指導(dǎo)各村制定文明公約和村規(guī)民約。做好村莊凈化、美化、硬化、綠化的規(guī)劃，不斷改善村容村貌。引導(dǎo)農(nóng)民自覺更新消費觀念，引導(dǎo)農(nóng)民重視醫(yī)療保健、文化娛樂、社會保障等方面的消費比例，指導(dǎo)村民自治組織實施村莊建設(shè)規(guī)劃，不斷改善居住環(huán)境提高生活質(zhì)量。

三是要加強村屯宣傳文化陣地建設(shè)。

每村建立一條宣傳長廊、一個廣播室、一個體育活動場，積極宣傳各項政策規(guī)定、經(jīng)濟動態(tài)、種養(yǎng)科技信息，為農(nóng)民傳遞農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價格信息，豐富農(nóng)村文體活動。解決了村民集中活動場所問題，就解決了村民開會難的問題，這樣有利于增強村“兩委”號召力，有利于宣傳黨和政府的主張，有利于村民之間互相溝通、團結(jié)統(tǒng)一，形成合力。支持指導(dǎo)民間開展各項傳統(tǒng)文化活動，比如侗族、苗族的多耶、蘆笙踩堂集體舞等群眾性活動，請專家給予指導(dǎo)，打造文化精品，組織民族傳統(tǒng)文化活動外出參加活動，讓農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村增強信心。每年開展一次“新型農(nóng)民帶頭人”評選活動，評比結(jié)果要在全鄉(xiāng)通報宣傳，駐村的新農(nóng)村指導(dǎo)員要積極指導(dǎo)“新型農(nóng)民帶頭人”發(fā)展生產(chǎn)，使培育造就新型農(nóng)民工作不斷取得新的成效。

四是要大力發(fā)展農(nóng)村科技和教育事業(yè)，培養(yǎng)知識豐富的新型農(nóng)民。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要通過教育，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。要繼續(xù)抓好中小學(xué)教育。“普九”工作雖已通過國家驗收，但我們通過迎檢，只是明確了教育的目標(biāo)和方向，其實我們與發(fā)達地區(qū)的教育差距很大，因此要按照“普九”標(biāo)準(zhǔn)和要求做好中小學(xué)教育，鞏固好入學(xué)率、完成率和教師合格率，控制住輟學(xué)率、文盲率。要改革對教育的考核制度，目前的考核制度還是堅持應(yīng)試教育考核，這樣不利于搭建培育新型農(nóng)民的廣闊平臺，應(yīng)用正確的人才觀和教育質(zhì)量觀考核教育部門，在教學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)上，要用成才率而不是升學(xué)率來衡量。要鞏固多年來舉全鄉(xiāng)之力抓出來的“普九”成果，還要不斷地加大投入，改善辦學(xué)條件，做好“兩免一補”工作，保證家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，不再產(chǎn)生新的文盲、半文盲。

由于農(nóng)村整體的社會經(jīng)濟條件相對較差，基礎(chǔ)教育質(zhì)量較低，農(nóng)村學(xué)生升入更高一級學(xué)校（高中、大學(xué)）的比例不高，這些學(xué)生既沒有外出打工所需的一技之長，也缺乏從事農(nóng)業(yè)勞動的基本技能，直接影響農(nóng)村勞動力資源的能力提升。因此，還要大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)，通過大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育和各種實用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村富余勞動力資源的轉(zhuǎn)移。學(xué)校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，在教育時間、教育場所、教育內(nèi)容、教育方式上，要靈活多樣，要樹立面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生素質(zhì)的新理念，既要考慮“升學(xué)有望”，又要考慮“致富有路”，在保證一部分學(xué)生升學(xué)的同時，還要承擔(dān)農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)。

鄉(xiāng)人民政府要制定完善成人技術(shù)教育和各種實用技能培訓(xùn)的長遠規(guī)劃以及考核規(guī)定，整合全鄉(xiāng)成人技術(shù)教育培訓(xùn)的硬件、師資資源，分層分類實施培訓(xùn)。首先要在科學(xué)文明程度較好的村、有種養(yǎng)項目的村、扶貧整村推進村、實施世行項目村、小康示范村、社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村組織實施培訓(xùn)計劃，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)勞動保障所、黨校、黨員電教中心戶、鄉(xiāng)中學(xué)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，多形式多渠道開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進科學(xué)種養(yǎng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技人員要走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里。今年9至10月份，我鄉(xiāng)針對農(nóng)民工需要，舉辦了一期電腦培訓(xùn)班，許多農(nóng)民工從廣東、浙江、海南等地回到鄉(xiāng)里面參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由于報名的人太多，連辦兩期培訓(xùn)班，培訓(xùn)取得很好的效果，農(nóng)民工很喜歡很需要這種培訓(xùn)。此外，還要對農(nóng)民開展市場經(jīng)濟、財政金融、法律、信息等知識教育培訓(xùn)。受教育的農(nóng)民增多了，農(nóng)業(yè)人口的整體科技文化水平提升了，農(nóng)村的文明程度一定會不斷提高。

五是要大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，培養(yǎng)身心健康的新型農(nóng)民。

要切實解決衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)、房屋、管理等方面的問題，目前鄉(xiāng)級衛(wèi)生院普遍沒有配備急診急救設(shè)備，面對需要急救病人束手無策，鄉(xiāng)級衛(wèi)生院很需要配備呼吸機、除顫儀、多功能心電監(jiān)護儀等設(shè)備，業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，很多鄉(xiāng)級衛(wèi)生院只有4—6張病床，嚴(yán)重不足。醫(yī)療技術(shù)也成問題，在鄉(xiāng)級衛(wèi)生院雖然配有B超機、X光機、心電圖，但醫(yī)療技術(shù)人員的技術(shù)跟不上，需要全縣制定培訓(xùn)規(guī)劃，讓這些醫(yī)療技術(shù)人員到縣以上醫(yī)院接受正規(guī)統(tǒng)一的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理上需要進一步完善。2007年新農(nóng)合基金資金使用率僅為50%，有60--70%的農(nóng)戶沒有使用到新農(nóng)合醫(yī)療證，要定期公布得到醫(yī)療費報銷名單；進一步擴大新農(nóng)合用藥目錄；鄉(xiāng)級農(nóng)合辦的人員不能長期從衛(wèi)生院、財政所借調(diào)，需要成立獨立機構(gòu)，獨立開展監(jiān)督管理、審核、報賬業(yè)務(wù)，加強資金運行監(jiān)督管理，嚴(yán)格各項操作規(guī)程，這樣才能真正使參加合作醫(yī)療的農(nóng)民得到實惠，解決農(nóng)民看病難問題。做好計劃免疫和“降消”工作，疏通孕婦救助綠色通道。村級要做到每村有醫(yī)療場所、人員和常用藥品。

六是要重點培養(yǎng)農(nóng)民駕馭市場的能力，增強農(nóng)民的致富本領(lǐng)。

新型農(nóng)民的素質(zhì)最重要的一點，就是要有過硬的創(chuàng)業(yè)能力。在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的情況下，如果農(nóng)民光靠“面朝黃土背朝天”，很難走上致富之路，要大力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情，廣泛宣傳黨和國家富民創(chuàng)業(yè)政策，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要教育農(nóng)民自我發(fā)展、自我積累、自我建設(shè)；要引導(dǎo)農(nóng)民敢于突破怕冒風(fēng)險，積極投身到“全民創(chuàng)業(yè)”浪潮；鼓勵那些有創(chuàng)業(yè)沖動和創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民把握發(fā)展機遇，創(chuàng)大業(yè)創(chuàng)成業(yè)。因此培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵是培育農(nóng)民駕馭市場經(jīng)濟的能力。

要讓農(nóng)民不斷增強市場意識，提高適應(yīng)和參與市場競爭的能力，提高經(jīng)營管理水平，懂得按照市場的需求，主動學(xué)習(xí)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法、新品種、新成果，才能不斷提高經(jīng)營農(nóng)業(yè)的水平，拓展增收渠道。要將發(fā)展特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸業(yè)、鼓勵能人回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”等方面作為重點，在資金、政策、貸款上優(yōu)先扶持，用培植典型帶動，示范基地推動，信息窗口促動等辦法組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民投身市場，學(xué)會經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入。鼓勵發(fā)展“龍頭”企業(yè)，充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)和行業(yè)組織的帶動作用，放手推動發(fā)展各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會。我鄉(xiāng)要以“公司+農(nóng)戶”的形式，發(fā)展平浪村、同心村、滾貝村萬畝藥材，利用萬畝天然草場發(fā)展養(yǎng)牛養(yǎng)羊也具有得天獨厚的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民中組建各種行業(yè)協(xié)會，種養(yǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以使我鄉(xiāng)農(nóng)民由一般農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，從而加快致富的進程。由農(nóng)民經(jīng)濟合作組織組織起來的經(jīng)濟實體，可以實現(xiàn)投資、生產(chǎn)與利益相統(tǒng)一，就在這個實現(xiàn)統(tǒng)一的過程中，農(nóng)民提高了駕馭市場經(jīng)濟的能力。

七是要進一步加強以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

相當(dāng)部分的農(nóng)村基層組織的干部缺乏應(yīng)有的政策水平和經(jīng)濟工作常識，沒有帶頭發(fā)家致富本領(lǐng)，工作信心不足，號召力不強，既不能為農(nóng)民提供任何信息服務(wù)，更不能幫助農(nóng)民解決增收問題，有些村屯幾年沒有集中開會學(xué)習(xí)，有些村屯長期沒有召集人，這種狀況對建設(shè)社會主義新農(nóng)村很不利。需要對村組、團婦干部加強有關(guān)政策和技能培訓(xùn)；做好發(fā)展黨員工作，把經(jīng)濟能人培養(yǎng)吸收入黨，把有本事靠得住的黨員經(jīng)濟能人培養(yǎng)選舉為村干部，把經(jīng)濟能人培養(yǎng)成為致富帶頭人，進一步優(yōu)化以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織，增強農(nóng)村基層組織的帶動能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

改革新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員管理機制，充分調(diào)動市縣鄉(xiāng)三級社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的工作積極性。今年以來，市、縣、鄉(xiāng)三級社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員積極為基層辦了一批好事實事，但考核管理上還存在一些問題。目前指導(dǎo)員的定位沒有形成共識，考核機制不夠完善，指導(dǎo)員工作主動性不夠強，有些派員單位領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不透，對指導(dǎo)員工作支持不夠，有些指導(dǎo)員一心顧兩頭，沉不下去，有的指導(dǎo)員脫離了單位工作卻兩頭不管事成為閑散人員。如果將新農(nóng)村指導(dǎo)員的編制、年度考核統(tǒng)一交縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，可以做到有效管理、科學(xué)考核。

八是制定鄉(xiāng)直有關(guān)部門服務(wù)農(nóng)民責(zé)任制。

量化各部門為農(nóng)民服務(wù)的指標(biāo)，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。目前農(nóng)民的科技、務(wù)工等各種信息來源非常有限，而有些單位卻在浪費人力和信息資源。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、勞動保障所、文化廣播站都有信息設(shè)備，涉農(nóng)單位人員應(yīng)當(dāng)深入研究農(nóng)業(yè)，有針對性地為農(nóng)民出點子想辦法，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和流通指導(dǎo)，每個單位都應(yīng)建立一塊信息園地，為農(nóng)民提供科技信息、農(nóng)、牧、水產(chǎn)品供求信息和勞務(wù)信息；每年政府要列出農(nóng)民增收項目，量化項目覆蓋面、收入額度等項指標(biāo)，以責(zé)任狀形式把責(zé)任落實到鄉(xiāng)直涉農(nóng)單位，年終考核合格的發(fā)獎勵工資，考核不合格不發(fā)獎勵工資。

九是要大力開展民主法制教育，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的新型農(nóng)民。

從企業(yè)、大專院校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)村拔尖人才中聘用人員，建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)民教育培訓(xùn)專家?guī)?，進一步加強農(nóng)民教育培訓(xùn)資源建設(shè)。組織專家、技術(shù)能手、骨干專業(yè)教師、專業(yè)農(nóng)民編寫符合農(nóng)村實際、通俗易懂、技術(shù)先進、具有地方特色鄉(xiāng)土教材，為農(nóng)戶印發(fā)一些通俗易懂的農(nóng)民法律知識讀本、掛圖等宣傳資料，資料內(nèi)容要重點選擇普及憲法、刑法、治安管理處罰法、國土管理法、物權(quán)法、村民委員會組織法、勞動合同法、人口與計劃生育法、信訪條例等一系列與他們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。要教育群眾積極參與農(nóng)村治安防范、群防群控活動，積極預(yù)防和減少農(nóng)村青少年違法犯罪，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。加強對農(nóng)村“兩委”干部的法制教育培訓(xùn)，提高基層干部依法管理和服務(wù)的能力，使基層干部懂得依法行政、依法辦事；利用以案說法、現(xiàn)身說法等多種形式廣泛宣傳，教育廣大農(nóng)民運用法律手段維護合法權(quán)益，增強農(nóng)民的知法守法的觀念，著力提高農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識。在民主法制教育中，力爭做到“學(xué)一人、帶一片”。只有這樣，才能真正建設(shè)一個鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧進步的社會主義新農(nóng)村。                      

2011年11月8日