近年來(lái)，各地民政、價(jià)格部門(mén)不斷加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，完善相關(guān)政策措施。國(guó)家發(fā)改委和民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：要引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)和明白消費(fèi)，不得違反公平自愿原則以任何形式捆綁、分拆或強(qiáng)制提供服務(wù)并收費(fèi)。民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價(jià)格。

　　這些文件效果如何？記者探訪了京津地區(qū)的一些殯儀館、公墓和殯葬服務(wù)公司，發(fā)現(xiàn)另有隱情。

　　殯儀館

　　平價(jià)服務(wù) 享受不易

　　為平抑骨灰盒價(jià)格，北京2010年推出“零百千萬(wàn)”工程，要求八寶山殯儀館和東郊?xì)泝x館繼續(xù)保留多種100—500元的低價(jià)位骨灰盒。

　　在走訪中筆者發(fā)現(xiàn)，客戶的選擇實(shí)際上有諸多限制。八寶山殯儀館500元以下骨灰盒多達(dá)8種，但工作人員表示，此類(lèi)骨灰盒存貨不多，市民購(gòu)買(mǎi)需要請(qǐng)示殯儀館領(lǐng)導(dǎo)。工作人員推薦的骨灰盒多數(shù)為1660—5000元，最高9980元。在東郊?xì)泝x館，有不少超過(guò)萬(wàn)元的骨灰盒，最高價(jià)位在13800元。“在哪兒火化就必須用哪兒的骨灰盒，這是上面規(guī)定的?！睉讶釟泝x館和密云殯儀館工作人員稱(chēng)，但筆者并沒(méi)有找到相應(yīng)的規(guī)定。

　　不僅是骨灰盒價(jià)格，遺體保護(hù)棺的選擇、骨灰的存放等都有這樣的潛規(guī)則?！坝梦覀兊能?chē)就必須用我們的棺材。我們的火化爐裝不下外面的棺材，而且外面的棺材不知道是什么材料加工的，不環(huán)保。”八寶山殯儀館和東郊?xì)泝x館的工作人員這樣解釋。

　　目前，能夠提供骨灰寄存服務(wù)的地方除了公墓，還有殯儀館及殯儀用品商店。

　　“在殯儀館寄存骨灰，就必須用殯儀館里的骨灰盒。外面的盒質(zhì)量沒(méi)有保障，如果開(kāi)裂，我們負(fù)不起責(zé)任?！卑藢毶綒泝x館和東郊?xì)泝x館的工作人員告訴筆者。在平谷、昌平、延慶、通州等區(qū)縣殯儀館里寄存骨灰，都必須用殯儀館的骨灰盒。

　　在天津市第二殯儀館業(yè)務(wù)庭，電子屏幕顯示殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格表，上面標(biāo)有火化費(fèi)、殯儀費(fèi)、禮堂、骨灰存放和租賃5大項(xiàng)的收費(fèi)價(jià)目表，每大項(xiàng)下包含若干小項(xiàng)可供選擇，每項(xiàng)清楚標(biāo)出“項(xiàng)目名稱(chēng)、服務(wù)內(nèi)容、計(jì)價(jià)單位和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。例如，殯儀費(fèi)大項(xiàng)下包含依維柯、閣瑞斯、奔馳、考斯特車(chē)運(yùn)送遺體等6項(xiàng)，從380元到1600元不等。據(jù)工作人員介紹，這可以由家屬依據(jù)個(gè)人家庭條件自愿選擇。工作人員同時(shí)表示，一般而言，存放的骨灰盒和火化的棺木要用殯儀館的。筆者后來(lái)了解到，除最低檔380元的依維柯車(chē)外，其他車(chē)都捆綁有一次性棺木的消費(fèi)。即使這樣，因?yàn)槊孀訂?wèn)題還是很少有人選擇依維柯車(chē)。

　　而《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：不得限制或采取增收附加費(fèi)等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。

　　公墓陵園

　　經(jīng)營(yíng)復(fù)雜 執(zhí)法困難

　　“墓型多樣，65800元起！”今年“五一”期間，北京溫泉墓園多款低價(jià)墓型開(kāi)盤(pán)，此前墓地最低價(jià)為72800元。與樓盤(pán)一樣，北京幾家公墓也選擇在“五一”假期推出新盤(pán)。墓地一般以0.6平方米為單位進(jìn)行售賣(mài)。寶云嶺墓園立碑墓最低價(jià)為每0.6平方米8600元，是目前市屬公墓中價(jià)位最低的一家。其他墓地陵園一般在4萬(wàn)元以上。在區(qū)縣合法經(jīng)營(yíng)性公墓中，價(jià)格多在1萬(wàn)元以上。

　　墓地價(jià)格是怎么形成的呢？工作人員表示，合法經(jīng)營(yíng)性公墓都有獨(dú)立的法人代表，墓地價(jià)格是經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的。公墓分為政府定價(jià)墓和估價(jià)墓。定價(jià)墓就是由政府限定價(jià)格，估價(jià)墓就是買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商產(chǎn)生的價(jià)格。價(jià)格考慮了多種因素，比如20年土地使用費(fèi)和管理費(fèi)，造墓價(jià)格、石料價(jià)格以及人力成本。物價(jià)部門(mén)表示，動(dòng)輒十幾萬(wàn)、上百萬(wàn)的墓地均是估價(jià)墓。

　　《北京市殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，在公墓中安葬單人或者雙人骨灰的墓穴，占地面積不得超過(guò)1平方米；安葬多人骨灰的墓穴，占地面積不得超過(guò)3平方米。在走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)，有些公墓并沒(méi)有墓穴面積概念。長(zhǎng)城華人懷思堂以草坪葬為主，每平方米最低3萬(wàn)元，地下有墓穴?！爸灰绣X(qián)，想買(mǎi)多大買(mǎi)多大。”該墓園工作人員說(shuō)。

　　據(jù)了解，天津區(qū)縣的公墓大多被承包給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。筆者在區(qū)縣一些墓園售墓大廳看到，墻上的價(jià)目表中，除買(mǎi)墓地所需的費(fèi)用外，其他諸如刻字費(fèi)、貼金費(fèi)、選墓費(fèi)、綠化費(fèi)等費(fèi)用多達(dá)10項(xiàng)。工作人員告訴筆者，購(gòu)買(mǎi)墓地時(shí)，這些服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用必須一起交。

　　公開(kāi)叫賣(mài)的小產(chǎn)權(quán)墓，近年來(lái)備受關(guān)注。在東郊?xì)泝x館家屬休息室，各種陵園公墓的宣傳冊(cè)被擺在顯眼的位置。在宣傳單中，筆者居然發(fā)現(xiàn)了京南臥龍公墓和徳陵公墓的宣傳冊(cè)。據(jù)了解，這兩家公墓都屬于小產(chǎn)權(quán)墓，不具有外售經(jīng)營(yíng)權(quán)。在京南臥龍公墓的宣傳冊(cè)上，價(jià)位最低的墓只要6800元，高價(jià)位的15.8萬(wàn)元，占地15平方米，并帶地宮。公墓甚至推出購(gòu)墓送管理費(fèi)活動(dòng)，即一次性購(gòu)墓可以使用40年。

　　《殯葬管理?xiàng)l例》明確指出：“農(nóng)村的公益性墓地不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地。”筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，把公益性墓地當(dāng)經(jīng)營(yíng)性墓地賣(mài)的情況并不少見(jiàn)。平谷區(qū)金牛山公墓系農(nóng)村公益性墓地，卻稱(chēng)“不管哪里人，都可以在這買(mǎi)墓”。據(jù)了解，昌平區(qū)徳陵公墓、桃峰陵園、九里山公墓、華夏陵園、安靈園、龍泉公墓皆為農(nóng)村公益性公墓，但都在對(duì)外經(jīng)營(yíng)。這些不合法的經(jīng)營(yíng)性公墓售墓價(jià)格相當(dāng)有優(yōu)勢(shì)，多在萬(wàn)元以下。墓地銷(xiāo)售者透露，去年十三陵附近的盤(pán)龍臺(tái)公墓大概賣(mài)出了2500套以上的墓地，德陵公墓、水泉溝紀(jì)念林也賣(mài)出1000套以上。筆者就此事致電昌平區(qū)民政局殯葬管理科，工作人員稱(chēng)，這個(gè)問(wèn)題他們年年查，但由于懲處形式只能是罰款，效果并不理想。工作人員坦言，特別是公益性墓地一般都涉及當(dāng)?shù)卮逦?，其中關(guān)系很是微妙?！?/p>

　　“一條龍”服務(wù)

　　行業(yè)不規(guī)范  監(jiān)管有困難

　　“從接運(yùn)、化妝、火化直到入土，有些明碼標(biāo)價(jià)，但有些‘自選項(xiàng)目’，如果不懂就容易被誤導(dǎo)消費(fèi)?！碧旖?qū)媹@公墓一名銷(xiāo)售經(jīng)理介紹，整個(gè)殯葬環(huán)節(jié)費(fèi)用消費(fèi)浮動(dòng)空間很大，少則兩三千元，多則七八千元。

　　死者一般在醫(yī)院的太平間里被靈車(chē)接走，靈車(chē)上配有紙質(zhì)或木質(zhì)的“遺體保護(hù)棺”。“一條龍”服務(wù)的收費(fèi)就從這里開(kāi)始。天津市一家在民政部門(mén)備案的殯儀公司客戶部經(jīng)理告訴筆者，殯葬“一條龍”服務(wù)的價(jià)格并不統(tǒng)一，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)都是按照用品的實(shí)際價(jià)格來(lái)計(jì)算。一家殯儀公司的老板說(shuō)，由于收費(fèi)不規(guī)范，有的公司抓住死者家屬悲傷的心理，一個(gè)進(jìn)價(jià)800元左右的骨灰盒，喊價(jià)可以高達(dá)上萬(wàn)元，而成本低廉的壽衣，便宜的價(jià)格也在500元上下，貴的甚至上萬(wàn)元。

　　天津市武清區(qū)六道口村，是全國(guó)殯葬用品最主要的原產(chǎn)地之一。不足一公里的村公路兩旁聚集了數(shù)百家殯葬用品店。很多殯葬服務(wù)公司從這里批發(fā)用品。商鋪后面有大量殯葬用品的工廠和作坊。據(jù)了解，作為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，全村殯葬用品的年銷(xiāo)售額達(dá)2億—3億元。

　　走進(jìn)一家較大的壽衣批發(fā)部，屋中掛滿了各種壽衣，西側(cè)貨柜放置著數(shù)十個(gè)骨灰盒。剛進(jìn)入店中，老板便熱情地上前招呼，“各地市場(chǎng)上的殯葬用品大多是從咱這出來(lái)的，價(jià)格絕對(duì)便宜”。筆者指著紫檀實(shí)木的骨灰盒，在討價(jià)還價(jià)之后，店老板同意500元成交。而在市內(nèi)殯儀館里，相同材質(zhì)的骨灰盒一般在5000元到2萬(wàn)元之間。店老板說(shuō)，從六道口村出去的殯葬用品，不管價(jià)格上漲多少，東西還是這些東西?！皬倪@里批發(fā)的殯葬用品，利潤(rùn)一般在10—20倍之間。”老板悄悄告訴筆者。

　　天津市第二殯儀館大門(mén)旁，有一間不起眼的彩鋼房小屋，門(mén)上貼著“冰棍、礦泉水”字樣，屋里擺滿骨灰盒等殯葬用品，竟然也在做著公墓服務(wù)。

　　進(jìn)入小屋，一位操著天津方言的年輕女士上前攀談，并熱情地遞上名片，名片上一面是天津市屬各大公墓，另一面是名字和手機(jī)號(hào)，在上方顯示的是天津市公墓咨詢(xún)服務(wù)，但沒(méi)有公司名稱(chēng)。她說(shuō)現(xiàn)在天津的墓地是19800元起價(jià)，而通過(guò)他們業(yè)務(wù)員購(gòu)買(mǎi)墓地，價(jià)格就會(huì)打折至少20%。據(jù)介紹，他們可以售賣(mài)天津市永安、東華林等公墓，市屬各大公墓價(jià)格經(jīng)他們手便會(huì)有數(shù)千元的降幅，且不需要額外支付費(fèi)用。最后，她告誡說(shuō)：“你自個(gè)兒去，拿不到這個(gè)價(jià)位?！痹诠P者不斷追問(wèn)下，這位女士說(shuō)了實(shí)情，他們和多家公墓有合作關(guān)系，業(yè)務(wù)員帶著去后，公墓單位一般會(huì)給他們較高的回扣。

　　對(duì)諸如此類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的殯葬服務(wù)公司，存在監(jiān)管難的問(wèn)題。這些公司往往只有幾個(gè)人，甚至沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所，民政部門(mén)難以查處。