紫金礦業(yè)鉆審核漏洞：環(huán)評(píng)不過關(guān)仍能上市

作為環(huán)保部力推的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，“綠色證券”是一系列環(huán)境監(jiān)管措施的統(tǒng)稱，專門針對(duì)高污染行業(yè)的上市公司，監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。這其中有三個(gè)環(huán)境門檻：“上市公司環(huán)保核查”、“上市公司環(huán)境信息披露”、“上市公司環(huán)境績效評(píng)估”，其中第一項(xiàng)的核查，是推出時(shí)間最早也是運(yùn)行機(jī)制最完善的一項(xiàng)。但是紫金礦業(yè)還是鉆了這一項(xiàng)的漏洞。2008年2月第一批未通過核查的企業(yè)名單出爐，紫金礦業(yè)首次被列入黑名單。但這沒有阻擋其上市之路。在環(huán)保部門的審核過程中，如果企業(yè)需要上市，但是未能通過環(huán)評(píng)，那么只要做出“限期整改”的承諾，就能夠獲得環(huán)保部的環(huán)評(píng)批文——只要拿到該批文，依證監(jiān)會(huì)的文件，該企申請(qǐng)上市就會(huì)被通過。就是這個(gè)折中策略，讓紫金礦業(yè)拿到了環(huán)保批文并于同年4月在A股上市。而在今年5月環(huán)保部公布上市環(huán)保核查督察結(jié)果之后，紫金礦業(yè)再次黑榜有名，但紫金礦業(yè)早已上市了。

環(huán)評(píng)缺乏權(quán)威性和約束力 修改法律程序異常復(fù)雜

環(huán)評(píng)、綠色證券機(jī)制顯然不夠約束力，需要提升到法律層面才對(duì)環(huán)境污染的企業(yè)有進(jìn)一步的約束。但困難也在于：對(duì)于上市公司環(huán)境信息的強(qiáng)制性披露，涉及到相關(guān)法律的修改。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院曹明德教授曾經(jīng)分析過這個(gè)問題。他舉例說，公司法中對(duì)于上市公司信息披露的條文，刑法中對(duì)違反環(huán)境信息披露的相關(guān)責(zé)任人的刑法，都是由全國人大常委會(huì)或者全國人大制定的，想要對(duì)這些法律進(jìn)行修改，程序非常復(fù)雜。

環(huán)評(píng)懲罰太?。簝|元大項(xiàng)目污染僅罰5-10萬

先回顧下2005年5月那次史無前例的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。三峽金沙江溪洛渡水電站等3個(gè)電站有30個(gè)違法開工項(xiàng)目，環(huán)保總局透露這30個(gè)違法開工項(xiàng)目雖然全部接受了行政罰款，但具體數(shù)額不等。江蘇7個(gè)30萬千瓦以上的大型火電項(xiàng)目均收到“罰單”，但最高的罰款10萬元，最低的則為5萬元。對(duì)投資數(shù)十億元的特大電站項(xiàng)目，這樣的處罰力度對(duì)違法行為談何威懾力？懲罰力度偏小實(shí)際上反映出的是環(huán)保部門對(duì)普通環(huán)保違規(guī)企業(yè)還普遍缺乏直接有效的管制手段。

由于缺乏基本的權(quán)威性，甚至在某些地方還發(fā)生環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法過程中，工作人員被企業(yè)圍攻的行為，也由于缺失權(quán)威性一些地方環(huán)保部門跟污染企業(yè)需要商討罰款數(shù)額，在其中討價(jià)還價(jià)，“罰款多少還要企業(yè)說了算”。按照法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，守法成本高、執(zhí)法成本高，必然要求違法成本更高，這樣才能有效遏止違法，給環(huán)境違法行為形成一定的威懾。但中國現(xiàn)實(shí)狀況卻截然相反。低成本違法，讓越來越多的企業(yè)鉆污染的空子。

環(huán)評(píng)僅僅是“橡皮圖章”？

環(huán)評(píng)是不是“橡皮圖章”？原國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳就曾經(jīng)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告未批準(zhǔn)而開工建設(shè)（典型的未批先建）的諸多項(xiàng)目表示要“真抓實(shí)干、環(huán)評(píng)不是可有可無的東西”。但環(huán)境執(zhí)法的阻力非常大，環(huán)?？偩种荒茇?zé)令違法項(xiàng)目停建，如要進(jìn)一步關(guān)停則必須要相關(guān)部門的配合，任何一個(gè)行政決定都具有執(zhí)行的法律效應(yīng)，如果這些工程項(xiàng)目拒不執(zhí)行的話，環(huán)?？偩挚缮显V法院請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行。

中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)曾表示，雖然我國已頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律，且各地上報(bào)進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目比利也很高，甚至達(dá)到85%-90%，但這個(gè)數(shù)字卻有非常大的水分，因?yàn)楹芏喹h(huán)評(píng)不合格的項(xiàng)目被當(dāng)?shù)卣谧o(hù)起來了。因此在全國范圍內(nèi)，叫停未經(jīng)環(huán)評(píng)就開工的項(xiàng)目，僅依靠環(huán)保部是不夠的，也要各地的環(huán)保部門加強(qiáng)執(zhí)法。