邱敦紅：新形勢下的中國土地問題?(2)

扣石聽音 2012-04-18

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　　二、強(qiáng)化土地管理的目標(biāo)和要求

　　上述情況表明，實(shí)現(xiàn)土地供給與需求的平衡是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。需要我們采取最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地資源集中統(tǒng)一管理，有效推進(jìn)征地制度改革，完善監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前，要特別注重處理好四個(gè)關(guān)系。

　　處理好保護(hù)耕地與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。人多地少是我國的基本國情，土地稀缺始終是根本性約束因素。我國的土地管理制度，必須具備保護(hù)耕地與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重功能。既要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是國家糧食安全的需要，又要考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展日益增加的用地需要，形成節(jié)約用地和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏局面。

　　處理好保護(hù)耕地與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。解決13億多人口的吃飯問題，任何時(shí)候都是頭等大事。同時(shí)，我國已向國際社會(huì)承諾，到2020年森林保有量比2005年增加4000萬公頃以上，2050年森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上。這就需要處理好保護(hù)耕地和退耕還林、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持當(dāng)前用地和長遠(yuǎn)考慮相結(jié)合，不以透支子孫后代的土地資源來求發(fā)展，保持土地資源的代際公平和永續(xù)利用，在不突破耕地紅線前提下，加大生態(tài)功能的土地復(fù)墾力度，不斷拓展國土綠色空間。

　　處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護(hù)居民合法土地權(quán)益的關(guān)系。我國已進(jìn)入加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，2011年，我國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)51%，今后還將快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地勢必持續(xù)增加。但推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)也要循序漸進(jìn)、量力而行，不能超越現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一哄而上，不能脫離實(shí)際搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，更不能以犧牲居民合法土地?quán)益和社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)。

　　處理好土地管理制度建設(shè)與加強(qiáng)日常監(jiān)督落實(shí)的關(guān)系。我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理的基本法規(guī)和政策體系已經(jīng)建立，《土地管理法》明確規(guī)定了土地用途管制、耕地保護(hù)、征地補(bǔ)償?shù)然局贫?。要從根本上解決建設(shè)用地猛增和征地拆遷矛盾增多的問題，必須大力加強(qiáng)土地監(jiān)管的權(quán)威性，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)未批先用、少批多用、違規(guī)建筑等非法占地行為，必須采取依法沒收、拆除等強(qiáng)制措施，不能以“補(bǔ)辦手續(xù)”而過關(guān)。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的建議

　　一要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

　　二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對(duì)全國各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

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來自：扣石聽音 > 《國內(nèi)問題分析》

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