岳陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的

通      知

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直及中央、省屬駐岳各單位：

《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○七年十月二十二日       

 岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案目錄

    1.總則

      1.1編制目的

      1.2編制依據(jù)

      1.3適用范圍

      1.4工作原則

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

  2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

  2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

  2.3組織體系框架圖

3.預(yù)防預(yù)警機制

  3.1預(yù)防預(yù)警信息

  3.2預(yù)防預(yù)警行動

  3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

  3.4預(yù)警級別及發(fā)布

4.應(yīng)急響應(yīng)

  4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

  4.2應(yīng)急響應(yīng)行動

  4.3信息報送與處理

  4.4指揮和協(xié)調(diào)

  4.5應(yīng)急處置

  4.6應(yīng)急人員及群眾安全防護

  4.7信息發(fā)布

  4.8應(yīng)急結(jié)束

5.善后工作

  5.1善后處置

  5.2社會救助

  5.3分析評估

6.應(yīng)急保障

  6.1通信保障

  6.2裝備保障

  6.3人力資源保障

  6.4技術(shù)保障

  6.5經(jīng)費保障

7.監(jiān)督管理

  7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

  7.2獎勵與責(zé)任

  7.3監(jiān)督檢查

8.附則

  8.1名詞術(shù)語解釋

  8.2預(yù)案管理與更新

  8.3預(yù)案解釋部門

  8.4預(yù)案實施時間

1. 總則

1.1 編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，有效預(yù)防和控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失和危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件引起的損失，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，預(yù)防為主。加強對環(huán)境安全隱患的監(jiān)測、監(jiān)控，實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作實行在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門配合、上下聯(lián)動的應(yīng)急工作機制，屬地為主，分級響應(yīng)。

（3）堅持分類管理，科學(xué)處置。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染等特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢實施應(yīng)急處置，采取相對應(yīng)的措施處理突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和社會影響。

（4）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。利用現(xiàn)有資源，積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的各項準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)及社會環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

2. 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

市和縣、市、區(qū)人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

2.1 組織機構(gòu)

市人民政府設(shè)立岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市環(huán)境應(yīng)急指揮部”），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府副秘書長、岳陽軍分區(qū)副司令員、市武警支隊支隊長、市環(huán)保局局長、市公安局分管副局長任副指揮長，市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市工業(yè)經(jīng)委、市民政局、市交通局、市地方海事局、岳陽海事局、市城管局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市鐵山管理局、市林業(yè)局、市財政局、市氣象局、市政府新聞辦、市通信部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。

2.2 職責(zé)

2.2.1 市環(huán)境應(yīng)急指揮部

貫徹國家、省、市有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的方針、政策；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，決定全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置重大問題；建立健全環(huán)境應(yīng)急機制，組織制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急宣教工作，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息；承擔(dān)國家環(huán)?？偩?、省環(huán)保局和市人民政府交辦的其他工作。

2.2.2 市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室

組織協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，制訂有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施；建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、預(yù)測和監(jiān)測系統(tǒng)；開展應(yīng)急處置和現(xiàn)場監(jiān)測的人員培訓(xùn)，組織預(yù)案演練活動；承擔(dān)市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位

市環(huán)保局：建立健全反應(yīng)快速、保障協(xié)調(diào)的應(yīng)急機制；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；提供應(yīng)急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測、放射源處置的技術(shù)支持。

岳陽軍分區(qū)司令部：協(xié)調(diào)駐岳部隊、民兵參加救援、搶險。

市武警支隊：協(xié)助公安局做好現(xiàn)場警戒、保安和搶險與疏散等工作。

市公安局（含市消防支隊）：組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險區(qū)域?qū)嵤┲伟?、警戒和交通道路管制；?fù)責(zé)對現(xiàn)場的火災(zāi)滅火與泄漏控制，或可能導(dǎo)致的火災(zāi)或泄漏的隱患處置。

市安監(jiān)局：配合擬制因危險化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案，參與較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市工業(yè)經(jīng)委：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中鐵路運輸、成品油、電力保障有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市民政局：儲備、管理和調(diào)配救濟物質(zhì)，負(fù)責(zé)受害群眾的生活救濟。

市交通局：參與因道路交通事故引發(fā)的環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。協(xié)調(diào)除長江流域外本市行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的船舶、港口污染事件的應(yīng)急處置。

市地方海事局：負(fù)責(zé)除長江流域外本市行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的船舶、港口污染事件應(yīng)急處置。

岳陽海事局：負(fù)責(zé)長江流域船舶、港口污染事件應(yīng)急處置。

市城管局：負(fù)責(zé)受突發(fā)環(huán)境事件影響的城市供氣系統(tǒng)暢通。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員醫(yī)療救治，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作，為事發(fā)地醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)支持。

市水務(wù)局：配合擬制市重點流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，參與市重點流域水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

市鐵山管理局：負(fù)責(zé)城市供水水源安全工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)對珍稀瀕危物種棲息地遭受污染威脅的物種的保護工作。

市財政局：負(fù)責(zé)安排市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運行經(jīng)費。

市氣象局：提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需氣象數(shù)據(jù)。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作。

市通信部門：保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置通信暢通。

2.2.4 專家組

市環(huán)境應(yīng)急指揮部成立突發(fā)環(huán)境事件專家組，參與、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，并對突發(fā)環(huán)境事件直接或潛在影響進行評價，為市環(huán)境應(yīng)急指揮部提供決策依據(jù)。

2.3 組織體系框架圖

3. 預(yù)防預(yù)警機制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1 市環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)對市內(nèi)外環(huán)境信息、突發(fā)公共事件信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展綜合分析、風(fēng)險評估和整理傳報工作。

3.1.2 市和縣、市、區(qū)相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理和統(tǒng)計分析等工作。

（1）環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息等的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析工作。

（2）交通和海事部門負(fù)責(zé)水上船舶、港口污染事件信息等的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析工作。

（3）環(huán)保部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境事件信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析工作，安監(jiān)部門協(xié)助做好相關(guān)工作。

3.1.3 環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件、輻射環(huán)境污染事件和生物物種安全事件的預(yù)警信息監(jiān)控；交通和海事部門負(fù)責(zé)水上船舶、港口污染事件的預(yù)警信息監(jiān)控；環(huán)保部門會同安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境事件的預(yù)警信息監(jiān)控。

3.1.4 市環(huán)境應(yīng)急指揮部及時將較大以上突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息報告給市人民政府、省環(huán)保局和省人民政府有關(guān)部門及國家環(huán)保總局。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 市環(huán)保局開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查；組織對產(chǎn)生、貯存、運輸和銷毀的廢棄化學(xué)品及放射源的普查；掌握全市環(huán)境污染源的產(chǎn)生原由、種類及區(qū)域分布情況等；負(fù)責(zé)全市環(huán)境應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)的研究、開發(fā)與建設(shè)，組織研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。

3.2.2 市環(huán)境應(yīng)急指揮部開展突發(fā)環(huán)境事件的綜合分析和風(fēng)險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

3.2.3 進入預(yù)警狀況后，事發(fā)地縣級人民政府及其有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布預(yù)警信息。

（2）疏散、轉(zhuǎn)移并妥善安置可能受到危害的人員。

（3）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀況，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，及時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（4）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

（5）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保保障工作到位。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1 市和縣、市、區(qū)人民政府建立和完善本級突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警支持體系，逐步形成全市兩級環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、信息收集與傳遞、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急指揮的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

3.3.2 市環(huán)保局建立全市重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)和輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)；市交通和海事部門建立船舶污染事件應(yīng)急設(shè)備庫和船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng)。

3.3.3 市環(huán)保局建立市環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)和輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

3.3.4 市環(huán)保局建立環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。

3.4 預(yù)警級別及發(fā)布

按照嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個級別，顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。藍(lán)色預(yù)警由縣、市、區(qū)人民政府發(fā)布，黃色預(yù)警由市人民政府發(fā)布，橙色預(yù)警由省人民政府發(fā)布，紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和危害程度，環(huán)境事件分為一般環(huán)境事件（Ⅳ級）、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、和特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）四級。

4.1.1 一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染引起一般群體性影響；4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4.1.2 較大環(huán)境事件(Ⅲ級)

符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：發(fā)生3人以上10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；因環(huán)境污染造成跨縣、市、區(qū)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。

4.1.3 重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：發(fā)生10人以上30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭受污染；因環(huán)境污染造成跨市州行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊及水庫大面積污染或縣、市、區(qū)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

4.1.4 特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；因突發(fā)環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭受嚴(yán)重污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響；利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

4.2.1  Ⅳ級響應(yīng)

（1）事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府相應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置。縣、市、區(qū)人民政府根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時向市環(huán)境應(yīng)急指揮部、市人民政府報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況。

（2）市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室保持與事發(fā)地縣、市、區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài)情況，并提供技術(shù)支持。

4.2.2  Ⅲ級響應(yīng)

（1）市人民政府和事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府相應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置。市人民政府根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時向省環(huán)境應(yīng)急指揮部、省人民政府報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況。

（2）市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室保持與事發(fā)地縣、市、區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài)情況。

（3）市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家分析情況，準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命。必要時，派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參與指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，并為縣、市、區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

4.2.3  Ⅱ級響應(yīng)

（1）市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室開通與事發(fā)地縣、市、區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實有關(guān)情況，并立即報告市環(huán)境應(yīng)急指揮部。

（2）市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮部成員單位啟動具體行動方案，事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急處置。

（3）市環(huán)境應(yīng)急指揮部派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。

（4）市環(huán)境應(yīng)急指揮部及時向市人民政府、省環(huán)保局報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況。

4.2.4  Ⅰ級響應(yīng)

（1）市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室開通與事發(fā)地縣、市、區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實有關(guān)情況，并立即報告市環(huán)境應(yīng)急指揮部。

（2）市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮部成員單位啟動具體行動方案，事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急處置。

（3）市環(huán)境應(yīng)急指揮部派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。

（4）市環(huán)境應(yīng)急指揮部及時向市人民政府、省環(huán)保局和國家環(huán)保總局報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況，對不能有效處置或者影響毗鄰?。▍^(qū)、市）的特別重大環(huán)境事件，報省人民政府提請國務(wù)院啟動國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

4.3 信息報送與處理

4.3.1 報告時限與程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向同級人民政府和上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織開展現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可直接報告省環(huán)境應(yīng)急指揮部及其有關(guān)成員單位；發(fā)生特別重大環(huán)境事件的，可直接報告省人民政府和國家環(huán)?？偩?。

突發(fā)環(huán)境事件確認(rèn)部門單位，在確認(rèn)較大(Ⅲ級)、重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后1小時內(nèi)，報告省環(huán)境應(yīng)急指揮部及其有關(guān)成員單位，重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報告省人民政府和國務(wù)院相關(guān)部門。

縣、市、區(qū)人民政府在接到報告后，1小時內(nèi)報告市人民政府；市人民政府在接到報告后，1小時內(nèi)報告省人民政府。

4.3.2 報告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的信息報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后1小時內(nèi)上報，續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報，處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

初報可用電話直接報告，主要報告突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，及事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門單位和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

其中，核與輻射事件的報告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；各部門單位之間的信息交換按照相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。

4.3.3 特殊情況信息處理

（1）突發(fā)環(huán)境事件的傷亡、失蹤和被困人員中有港澳臺人員或外國人，或者環(huán)境事件可能影響到境外，需要向港澳臺地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，報省人民政府提請國務(wù)院有關(guān)部門，報請港澳辦、臺辦和外交部啟動相應(yīng)預(yù)案。

（2）需要國際社會援助時，報省人民政府提請國務(wù)院有關(guān)部門報請外交部，提出需要得到援助的國際機構(gòu)、事項內(nèi)容、時機等，由外交部聯(lián)系，按照信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定由指定機構(gòu)向國際社會發(fā)出呼吁信息。

4.3.4 信息通報

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生所在的縣、市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門單位，在應(yīng)急響應(yīng)的同時，應(yīng)及時向可能受到影響的縣、市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門單位通報突發(fā)環(huán)境事件情況。接到突發(fā)環(huán)境事件通報的縣、市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門單位，應(yīng)視情況及時通知本轄區(qū)有關(guān)部門單位，采取必要的應(yīng)急處置措施，并向本級人民政府報告。市環(huán)境應(yīng)急指揮部及時向市有關(guān)部門單位和縣、市、區(qū)人民政府通報突發(fā)環(huán)境事件情況。

4.4 指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1 指揮協(xié)調(diào)機制

市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，及時通知有關(guān)部門單位及其應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍和可能受到影響的縣、市、區(qū)人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)。各應(yīng)急指揮機構(gòu)接到環(huán)境事件信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照應(yīng)急預(yù)案要求，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急處置行動。各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防再次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時，專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析評估，提出應(yīng)急處置方案，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件進展情況和形勢動態(tài)，對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢、污染程度和事件等級等作出科學(xué)預(yù)測和判斷，提出相應(yīng)的對策意見。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位應(yīng)及時、主動地向應(yīng)急指揮機構(gòu)提供應(yīng)急救援基礎(chǔ)資料，環(huán)保、氣象、交通、水務(wù)等部門單位應(yīng)及時提供事發(fā)前后的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，供應(yīng)急處置參考。

4.4.2 指揮協(xié)調(diào)內(nèi)容

（1）環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)：提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援行動；協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，并根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定疏散、轉(zhuǎn)移群眾返回時間；及時向本級人民政府和上級環(huán)保部門報告應(yīng)急處置情況。

（2）環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)，啟動本部門單位應(yīng)急預(yù)案，提出應(yīng)急行動原則要求；派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作；組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急資源實施應(yīng)急救援行動；及時向環(huán)境應(yīng)急指揮部報送應(yīng)急處置信息。

4.5 應(yīng)急處置

4.5.1 市環(huán)保局組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，并指導(dǎo)和協(xié)助各地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)發(fā)生地的監(jiān)測能力和環(huán)境事件的嚴(yán)重程度進行監(jiān)測，并隨污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況及污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策依據(jù)。

4.5.2 市環(huán)境應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（1）組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離遭受污染威脅的人員。

（2）迅速消除、控制或者安全轉(zhuǎn)移污染源，盡快中止污染源擴散；及時發(fā)布污染物擴散可能影響的區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施等信息；封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所和生產(chǎn)設(shè)備，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件次生、衍生和耦合事件。

（3）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)迅速進入現(xiàn)場進行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，確定現(xiàn)場污染物的種類、數(shù)量、濃度和污染物擴散范圍，劃定污染區(qū)域，并及時向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染趨勢評估意見。

（4）啟動應(yīng)急物資和設(shè)備，提供生活必需品、臨時避難場所，盡力搶修被污染或損害的供水、供氣、供電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.6 應(yīng)急人員及群眾安全防護

4.6.1 應(yīng)急人員安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件特點，配備專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入處置現(xiàn)場的有關(guān)規(guī)定。

4.6.2 群眾安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度和環(huán)境事件特點等，告知群眾采取安全防護措施；確定群眾疏散、轉(zhuǎn)移方式，指定有關(guān)部門單位組織群眾安全疏散、轉(zhuǎn)移；在事發(fā)地安全邊界外設(shè)立緊急避難場所。

4.7 信息發(fā)布

市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室會同市政府新聞辦，按照《岳陽市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作。

4.8 應(yīng)急結(jié)束

4.8.1 應(yīng)急結(jié)束條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急結(jié)束條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)。

（3）事件所造成的危害已被徹底清除，無繼發(fā)可能。

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

（5）采取必要的防護措施以保護群眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.8.2 應(yīng)急結(jié)束程序

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)結(jié)束時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。

（2）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急結(jié)束命令。

（3）應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)人民政府指令和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

5. 善后工作

5.1 善后處置

各縣、市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門單位應(yīng)做好受影響群眾的安置工作，組織有關(guān)專家對受害范圍及程度進行科學(xué)評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的建議。

5.2 社會救助

各類社會團體、個人及國外機構(gòu)的捐贈資金和物資，由市有關(guān)募捐管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。

市人民政府鼓勵各類保險機構(gòu)開展環(huán)境保險。環(huán)境事件發(fā)生后，各保險機構(gòu)深入事件發(fā)生地開展查勘理賠工作。

5.3 分析評估

5.3.1 市環(huán)境應(yīng)急指揮部對每次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作及時予以總結(jié)，并作出科學(xué)評價，報告市人民政府和省環(huán)保局。

5.3.2 市環(huán)保局對全市環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和運行情況進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對環(huán)境應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力進行考評。

6. 應(yīng)急保障

6.1 通信保障

各級環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)建立完善的環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。市通信、郵政部門負(fù)責(zé)通信與信息線路維護工作，確保通信暢通。

6.2 裝備保障

各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門單位要充分發(fā)揮職能作用，在發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強污染源檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場處置能力。

6.3 人力資源保障

各有關(guān)部門單位要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；各縣、市、區(qū)人民政府應(yīng)加強基層環(huán)境應(yīng)急隊伍的能力建設(shè)，培養(yǎng)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應(yīng)急力量；各有關(guān)部門單位要加強對大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

6.4 技術(shù)保障

各級環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)要建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后，相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮處置提供決策依據(jù)。

6.5 經(jīng)費保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障資金由市財政局按照《岳陽市總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定給予安排和撥付。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1.1 各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣教工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，提高公民的防范能力。

7.1.2 各級環(huán)保部門和有關(guān)環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

7.1.3 各級環(huán)保部門和有關(guān)環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急演練活動，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

7.2 獎勵與責(zé)任

對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵；對不履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，有關(guān)部門單位要依法給予責(zé)任人行政處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

7.3 監(jiān)督檢查

市環(huán)保局、市應(yīng)急管理辦公室會同市有關(guān)部門單位對本預(yù)案實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

8. 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政府安定構(gòu)成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應(yīng)急：是指針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作秩序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)，同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

應(yīng)急監(jiān)測：是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

8.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案根據(jù)情況變化，由市環(huán)保局進行修訂和完善。

8.3 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。