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一個城市的發(fā)展離不開公共交通，一個特大型城市的發(fā)展更離不開公共交通，作為這座城市動脈的公共交通，其無可替代的重要作用由此可見一斑。1908年3月5日，第一輛有軌電車，行駛6.04公里，從靜安寺開到外洋涇橋上海總會（今廣東路外灘），它標(biāo)志著上海近代公共交通的誕生。2007年12月29日，上海軌道交通6號線、8號線、9號線同時通車，成為上海軌道交通發(fā)展史上的一大壯舉。它們共同見證了上海公交百年走過的風(fēng)雨歷程，不僅給普通市民出行帶來了便捷，也給上海這座國際化大都市帶來了活力。方便、快捷、舒適、安全、服務(wù)百姓是上海公交始終不渝的宗旨。 發(fā)展篇 行業(yè)規(guī)模居全國之首 上海公交百年發(fā)展變化巨大，營運規(guī)模、行駛里程和載客人次，在全國乃至世界公交史上創(chuàng)下了“三個第一”。 上海公交的發(fā)展，始終緊跟著城市發(fā)展的腳步。1949年上海剛解放時，全市只有934輛汽車和電車，44條公交線路，線路長度僅有352公里。經(jīng)過建國初到1957年的恢復(fù)性發(fā)展，打通了南北公交干線，新辟了51、52、53等市通郊公交線路，開通了第一條將市中心與曹楊新村連通的工人新村線路。人民政府于1952年、1953年先后征用、代管了英商電車公司和法商電車電燈公司，1954年實現(xiàn)對幾家華商公交企業(yè)的公私合營，完成了公共交通的社會主義改造。1958年上海市公交公司成立，全市公交實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，上海公交進入新的發(fā)展時期。 到1965年底，全市公交車數(shù)量已增至2282輛，是1949年的2.5倍，線路118條，是1949年的2.7倍。并在全市逐步形成了市區(qū)、主要工人新村同工業(yè)區(qū)、車站、碼頭間的通宵公共交通線網(wǎng)，不僅為大批“三班倒”職工提供了上下班的方便，而且還填補了工人新村和新發(fā)展工業(yè)區(qū)線網(wǎng)的空白。新辟了41條郊區(qū)公交線路，開始形成由市區(qū)向郊縣和衛(wèi)星城鎮(zhèn)輻射的公交線路網(wǎng)絡(luò)。 車輛是公交的運營之本。解放前上海公交所用車輛全部依賴進口，以至當(dāng)年英商大班離開上海時曾這樣斷言：要不了多久，上海就會只剩軌道，沒有電車。上海公交工人發(fā)揚自力更生、奮發(fā)圖強的精神，1951年造出了全國第一輛無軌電車，1957年制造了全國第一輛國產(chǎn)公共汽車。半個多世紀過去了，上海公交自主生產(chǎn)制造了120多種型號、成系列的公共汽車、電車，研發(fā)制造了可控硅電車、大型柴油車、空調(diào)車等新車型。今天，包括滬產(chǎn)申沃高等級公交車在內(nèi)的16944輛公共汽電車行駛在申城街頭，成為一道靚麗的城市風(fēng)景線。 場站設(shè)施是公交的立身之基。1905年，英商在赫德路（今常德路）動工興建靜安寺電車車棧，成為上海第一座電車停車場。建國后建設(shè)了一批車輛保養(yǎng)場，其中四平路公共汽車保養(yǎng)場在很長時間里一直是遠東最大的公共汽車保養(yǎng)場。改革開放后新建了多座大容量停車場，其中共和新路停車場是國內(nèi)第一座雙層汽車停車場，內(nèi)江路停車場是國內(nèi)第一座雙層無軌電車停車場。20世紀80年代興建了漕溪路、南浦大橋、共和新路、魯班路等大型公交樞紐站和一批郊縣公交中心站，上海城鄉(xiāng)出現(xiàn)了美觀的公交候車亭。 20世紀90年代，上海公交為上?！耙荒暌粋€樣、三年大變樣”發(fā)展服務(wù)，發(fā)展速度超過了歷史上任何時期。到2007年，全市有公交線路927條，公交車輛16944輛，運營里程達11.32億公里，全市公交客運量達26.50億人次。 新興的軌道交通將上海公共交通引入了全新發(fā)展期。20世紀80年代末上海開始現(xiàn)代軌道交通建設(shè)。1993年地鐵1號線部分路段試運行，拉開了上海軌道交通高速建設(shè)發(fā)展的帷幕，隨后軌道交通2號線、3號線、5號線、4號線相繼投入運營，2002年底，世界第一條磁懸浮軌道線在上海浦東開始試運行，2007年12月29日軌道交通6、8、9號線同時開通試運營，不到20年上海軌道交通已有8條線路，161座車站，運營里程達234公里，日均客運量達300多萬人次，創(chuàng)造了當(dāng)今世界軌道交通發(fā)展的奇跡。 改革篇 體制、機制、票制全面改革 1987年上海公交出現(xiàn)了虧損，到1995年虧損已高達八個億，而且“乘車難”矛盾依然突出，為從根本上解決這些問題，1995年12月，上海公交實施以體制、機制、票制為主要內(nèi)容的“三制”改革。改革管理體制，撤銷了公交總公司，將其下轄的13個公司營運企業(yè)全部實行獨立核算。上海公交從國有獨資、獨家經(jīng)營轉(zhuǎn)向了多元投資、多家經(jīng)營的局面。改革財政補貼機制，改暗補為明補，并逐步取消政府對公交運營企業(yè)的財政補貼，將公交企業(yè)推向市場，促進公交運營企業(yè)進入市場自主經(jīng)營。改革公交票制。從1996年元旦起，上海沿用了87年的公交月票被取消，實行了普票，打破了長期以來公交運營企業(yè)和司售人員吃“大鍋飯”的局面，上海公交開始走上自主經(jīng)營，自負盈虧的市場化之路。 2001年上海公交又進行了第二輪改革。整個公交行業(yè)徹底改體制改機制，轉(zhuǎn)觀念轉(zhuǎn)思路，引入股份制的經(jīng)營機制，巴士實業(yè)股份公司成為全國首家經(jīng)營公共交通的上市公司。由巴士集團和大眾集團通過重組形式，將原來在公交總公司體制下的十幾家公司予以資產(chǎn)重組，巴士集團、大眾交通集團成為公共交通的骨干企業(yè)，在公交客運市場上發(fā)揮了主力軍的作用。經(jīng)過廣大公交干部職工的共同努力，上海公交行業(yè)的“三制”改革取得了預(yù)期目標(biāo)，上海公共交通走上了行業(yè)公益性，運作市場化相結(jié)合的發(fā)展道路。改革激發(fā)了企業(yè)和職工的服務(wù)熱情，企業(yè)爭相開辟新線，增加、更新車輛，司售人員主動招呼趕到乘客，客運市場全面搞活，多年來困擾上海市民“乘車難”的矛盾得到了根本緩解，服務(wù)質(zhì)量有了明顯改善。1998年，上海公交連續(xù)八年的巨額虧損得到了有效遏制。 2006年按照市委市政府的要求，本市城市交通管理體制改革，市區(qū)和遠郊區(qū)實行“兩級政府、兩級管理”的區(qū)域化差別政策，促進遠郊區(qū)公共交通發(fā)展。實踐證明，這一政策顯現(xiàn)出強勁的活力。 服務(wù)篇 改善硬件設(shè)施提高軟件服務(wù) 隨著城市發(fā)展人民生活水平提高，市民對公交服務(wù)提出了更高要求。上海公交從改善硬件設(shè)施和提高軟件服務(wù)入手，推出了一系列的人性化服務(wù)措施。 “問計于民”，取代“自上而下”。公交在承擔(dān)市民百姓出行的同時，也匯聚了大量的民生矛盾。隨著城市建設(shè)發(fā)展每年都有100多條公交線路需要調(diào)整，如何使公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整更貼近市民百姓需求，交通主管部門改變作風(fēng)，摒棄了以往專業(yè)部門為主制定方案，從上到下推行，市民百姓聽從的調(diào)整模式，從去年開始，采取到居民小區(qū)與市民“面對面”、網(wǎng)上公示、局長在線和召開聽證會等方式，傾聽百姓呼聲問計于民，使線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整更貼近市民需求。 方便邊緣地區(qū)居民出行。近年來公交將改善邊緣地區(qū)居民出行作為服務(wù)重點。2005年開始，上海公交行業(yè)加快新辟延伸調(diào)整線路，為入住人口達到5000人的新村小區(qū)配備公交線，2萬人居住小區(qū)還配備公交始末站，而市政動遷的居民區(qū)只要有市民入住就開通公交線路。同時還想方設(shè)法延長首末班車公交營運時間，除對一些主要線路的營運時間統(tǒng)一調(diào)整為早上5時30分和晚上23時外，還做到了全市所有軌道交通站點至少有一條公交線路首末班車與軌道交通首末班時間相銜接，以方便市民換乘。 加快硬件設(shè)施改造，提高公交服務(wù)科技含量。不斷更新車輛，改善乘車環(huán)境。目前全市擁有11873輛公交空調(diào)車，占全市公交車比例的70％，70-80萬元的高等級公交車駛上了街頭，高等級車輛已達14％。公交車輛人性化設(shè)施不斷出現(xiàn)，車輛采用集中潤滑系統(tǒng)、空調(diào)設(shè)施、新風(fēng)流通裝置、寬客門、低踏板以及無障礙設(shè)施，全面提升了上海公交車輛的技術(shù)檔次和乘坐舒適度。今天乘車與以往相比有了全新的感受，乘客出行前可以先上網(wǎng)或者電話查詢所需乘坐的線路和換乘站點，站在漂亮的候車亭邊候車，看新穎的電子站牌預(yù)報車輛到站，分布全市的1400多只新穎公交電子站牌已有300多只開通了車輛到達預(yù)告信息，而在國內(nèi)率先投入使用的電子語音助盲系統(tǒng)，則體現(xiàn)出以人為本的和諧理念。上車時只需瀟灑刷一下公交卡，乘上冬暖夏涼空調(diào)車，行駛在通暢的公交專用道上，觀看車載電視節(jié)目，現(xiàn)在已有10000多輛公交車安裝了移動電視，車輛到站時電腦報站器和電子顯示屏?xí)皶r提醒。公交智能化調(diào)度正在逐步推行，123路上率先采用的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，現(xiàn)已在巴士集團、大眾集團乃至郊區(qū)的5000多輛公交車上推廣應(yīng)用，2008年將超過10000輛，其中內(nèi)環(huán)線內(nèi)基本全覆蓋，郊區(qū)覆蓋率超過50%。從而在給廣大乘客出行帶來方便的同時，也使傳統(tǒng)的公交運營調(diào)度方式發(fā)生了革命性的變革。 政府支持公交發(fā)展改善市民出行的措施越來越實在。政府花錢“購買”公共服務(wù)，設(shè)立公交專項資金，對公交實行油價補貼，給予稅費優(yōu)惠等政策支持，軌道交通實現(xiàn)“一票通”，去年上半年，全市內(nèi)環(huán)范圍內(nèi)的409條公交線路實施換乘優(yōu)惠，下半年推廣到公交與軌道交通換乘優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度從原來的每次0.5元提高到1元，日前每天約90.3萬人次享受優(yōu)惠，降低了市民出行成本。從2007年10月19日起，上海實行70歲以上老人非高峰時段可免費乘車優(yōu)惠舉措，受到老人和社會的歡迎，目前日均老人免費乘車約71.5萬人次，全市150余萬老人受益。種種關(guān)注民生和購買公共服務(wù)的措施，讓廣大乘客得到實惠。 展望篇 提高服務(wù)能力方便市民出行 實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使得走過百年的公交迎來了大發(fā)展的又一個春天。去年，市政府出臺的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展上海城市公共交通的意見》，以及制定的《上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃》，為全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位指明了方向，也向廣大市民展示了一幅上海優(yōu)先發(fā)展公共交通的美好圖景。 為乘客提供更加經(jīng)濟、便捷、舒適、環(huán)保和安全的公共交通服務(wù)。到2010年，公共交通客運量占市民出行總量的比重達到35%以上，其中軌道交通客運量占公共交通出行的比重達到40%以上；形成以軌道交通為骨干，地面公交為基礎(chǔ)，出租汽車為補充，換乘便捷，信息暢通，市區(qū)郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)外交通有機連接的一體化公共客運體系。實現(xiàn)“3個一”目標(biāo)，即中心城兩點間公共交通出行在一小時內(nèi)完成，郊區(qū)新城一次乘車到達中心城和軌道交通網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)與所屬行政村之間一次乘車到達。 大力發(fā)展軌道交通。到2010年上海將建成11條軌道線、通車里程400公里的“四縱三橫一環(huán)”的軌道交通網(wǎng)，每天輸送乘客500萬人次以上，將占全市公共交通客運量的30%以上。與此同時，中心城區(qū)的軌道交通站點600米服務(wù)半徑的人口覆蓋率將達到70%，面積覆蓋率達到67%。 公交車跑得更快換乘更方便。目前中心城區(qū)公交專用道達85公里，基本形成了以“三縱三橫”主干道為骨架的公交專用道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2012年將建成400公里專用道，其中市中心城區(qū)110公里，高峰時段公交車輛的時速將達到16公里以上，準點率達到95%。開工建設(shè)鐵路南站至西站的15公里高等級公交專用道。 進一步降低市民出行成本。全市所有公交線路都將實施換乘優(yōu)惠，并適當(dāng)延長換乘時間，擴大受益面。將完善70歲以上老人免費乘車辦法，年內(nèi)推出老人乘車優(yōu)惠專用卡，向老人免費發(fā)放并送卡上門，把這項好事辦得更好。統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)，改變本市公交票價結(jié)構(gòu)多樣，城鄉(xiāng)結(jié)合部市民出行成本偏高的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)統(tǒng)一后，將放寬基準乘距，支付同等車費乘坐距離更長，實施遞遠遞減，乘車距離越長越便宜。 政府加大投入促進公交發(fā)展。本市將進一步突出公共交通行業(yè)的公益性，完善行業(yè)公益性和運行市場化相結(jié)合的機制，在確?，F(xiàn)有公交專項投入，繼續(xù)落實好相關(guān)政策補貼的基礎(chǔ)上，將新增機動車額度拍賣收入聚焦于公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施和降低市民出行成本；對公交企業(yè)承擔(dān)的社會福利性服務(wù)和政府指令性任務(wù)，如擴大換乘優(yōu)惠，老人免費等，通過政府購買服務(wù)予以補償；扶持公交更新車輛，到2009年中心城區(qū)公交車輛全部達到國Ⅱ及以上排放標(biāo)準，其中國Ⅲ排放標(biāo)準車輛占運營車輛的35%。到2012年，符合國Ⅲ排放標(biāo)準的公交車比例達到60%，高等級車使用率達到50%以上。 1908年到2008年，上海公共交通經(jīng)歷了百年滄桑，百年巨變。百年是厚重歷史的句號，百年更是再展宏圖的起點。碾過百年歲月的公交車輪，穿越歷史時空進入了新世紀的起點，上海公共交通將以只爭朝夕的豪邁激情，為上海發(fā)展譜寫新的百年華章。 上海是車輪轉(zhuǎn)出來的，公交車輪將繼續(xù)承載著上海在新世紀中前行。 |
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