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紀(jì)委案件審理室經(jīng)常被形象的稱為“紀(jì)委的法院”，案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理部門或?qū)?、兼職案件審理人員，對(duì)調(diào)查結(jié)束的違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，在紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察機(jī)關(guān)行政辦公會(huì)議作出處理決定之前，所做的審核處理工作。案件審理工作在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的工作流程中，是最后一道工序，對(duì)案件作出正確決定起著參謀助手作用，它的作用還被比喻為“三口”——關(guān)口、出口和窗口。而案件審理報(bào)告又是對(duì)違紀(jì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理等問(wèn)題的說(shuō)理、論證，是案件審理工作的核心，因此，增強(qiáng)審理報(bào)告的說(shuō)理性，進(jìn)行審理文書（主要是審理報(bào)告）的改革，使審理文書有理有據(jù)更具“說(shuō)服力”，讓受處分對(duì)象更加 “服氣”尤其重要。筆者作為一名從法院調(diào)來(lái)紀(jì)委的 “新兵”，想從法院審理文書的特點(diǎn)、與紀(jì)委審理文書的異同等來(lái)談?wù)劶o(jì)檢審理文書的改革，提一些粗淺的看法，如有不對(duì)或不恰當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。
一、程序與實(shí)體，不可失偏頗。程序方面，不管是法院的審理文書還是紀(jì)委的審理文書，都要談的是案子的來(lái)源和當(dāng)事人或被審理對(duì)象的姓名等項(xiàng)，一點(diǎn)不同是法院的文書更加注重對(duì)程序事實(shí)的記錄，如檢察機(jī)關(guān)何時(shí)向本院提起公訴，本院何時(shí)立案，何時(shí)開庭審理，審理適用的是簡(jiǎn)易還是普通程序，是否公開審理，有無(wú)辯護(hù)人等，筆者認(rèn)為，紀(jì)委的審理文書也要把握好程序和實(shí)體的關(guān)系，要注重闡述案件調(diào)查的程序和手續(xù)是否合法、違紀(jì)款物的收繳手續(xù)是否完畢等程序性事實(shí)，以讓別人看一篇審理報(bào)告，對(duì)案件的輪廓即來(lái)源、立案、調(diào)查、審理等就有了基本的認(rèn)識(shí)。
二、事理為基礎(chǔ)，應(yīng)確而充分。一個(gè)案件如果事理不清，就無(wú)法重現(xiàn)案件事實(shí)的本來(lái)面目，這部分就是要通過(guò)審理文書認(rèn)定的事實(shí)即法律事實(shí)，把案件的來(lái)龍去脈即客觀事實(shí)交代清楚，而認(rèn)定事實(shí)主要是對(duì)證據(jù)的分析與認(rèn)定。筆者感覺法院的審理文書更注重針對(duì)性、詳略得當(dāng)。法院的審理文書對(duì)各方提交的證據(jù)及要證明的事實(shí)一般都逐一列明，注重對(duì)各方對(duì)證據(jù)的“三性”即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性的意見詳細(xì)記錄，最后是法院對(duì)各方證據(jù)及各方對(duì)對(duì)方證據(jù)的意見的統(tǒng)一分析，并對(duì)是否采信作出解釋?？陀^來(lái)講，紀(jì)委的審理文書對(duì)這一部分雖也記錄在冊(cè)，但往往不會(huì)逐一對(duì)照證據(jù)以說(shuō)明采納與否。而要讓受審理對(duì)象信服，筆者認(rèn)為對(duì)有異議和助辯意見時(shí)，更應(yīng)對(duì)其異議和意見及證據(jù)等全部在審理文書中寫明，并對(duì)照證據(jù)分析，說(shuō)明采納與否的理由，這部分應(yīng)該說(shuō)是個(gè)案在文字上最難處理的部份、最難描述的部份，也是有異議類型案件癥結(jié)所在，更是此類案件審理文書精華所在，這樣做還能把案件的事實(shí)、證據(jù)、來(lái)龍去脈完整的反映給紀(jì)委常委會(huì)議和監(jiān)察機(jī)關(guān)行政辦公會(huì)議，當(dāng)好“關(guān)口”，從而對(duì)處分決定的制作、下達(dá)起到良好的基礎(chǔ)作用，做好 “出口”。
當(dāng)然，法院的審理文書也分簡(jiǎn)易程序和普通程序的區(qū)別，同樣，紀(jì)委的審理文書也可征對(duì)案件事實(shí)和案情，把握好詳細(xì)與簡(jiǎn)略的關(guān)系，做到繁簡(jiǎn)得當(dāng)，總之，對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)，要詳細(xì)列明及分析，對(duì)被調(diào)查人或助辯人提出申辯意見的，要詳細(xì)記錄，反之，則可不列或一筆帶過(guò)，不需每一案件都寫成“八股文”，象“懶婆娘的裹腳布一樣——又臭又長(zhǎng)”！
三、說(shuō)理系關(guān)鍵，宜謹(jǐn)而透徹。一份審理文書就是一篇議論文，而說(shuō)理部分就是闡述紀(jì)委觀點(diǎn)即文章的論點(diǎn)環(huán)節(jié)。說(shuō)理就是要運(yùn)用法理對(duì)案件的定性、情節(jié)、處罰等問(wèn)題做透徹的分析說(shuō)明。要注重結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的具體規(guī)定，客觀分析當(dāng)事人的違法性質(zhì)。要注重使用法言法語(yǔ)，既通俗易懂，又嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。筆者認(rèn)為，在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)被調(diào)查人有申辯意見時(shí)，對(duì)采信與否應(yīng)詳細(xì)闡述。當(dāng)公訴機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定及對(duì)被告所犯罪行的認(rèn)定同法院有異議時(shí)，法院在審理文書中，往往更加注重對(duì)雙方意見的分析列明及更加注重說(shuō)明理由，同樣，筆者想在紀(jì)委，如果碰到審理部門審理查明事實(shí)或處理意見與調(diào)查部門存在異議時(shí)，也應(yīng)圍繞分歧意見，從事實(shí)、證據(jù)、條規(guī)依據(jù)等方面著重分析,使審理文書更具說(shuō)理性和邏輯性，嚴(yán)謹(jǐn)和透徹。
四、制作應(yīng)規(guī)范，當(dāng)莊重實(shí)用。1、在法院的案卷中，往往還有合議庭筆錄裝訂在冊(cè)，筆者想在紀(jì)委的審理報(bào)告中，特別是審理部門審理人員有不同意見時(shí)，能否將各自的意見形成一個(gè)審理筆錄，作為審理報(bào)告的附件呢？2、法院的審理文書也在不斷的改革過(guò)程中，現(xiàn)在江浙地區(qū)法院的判決書中，將判決引用的條文也作為附件裝訂在判決書后面，那紀(jì)委的審理報(bào)告我想也能借鑒，以方便閱報(bào)告人閱讀。
案件審理工作是處理各類黨政紀(jì)案件的集中地，案件處理的好壞、案件的處理效果都由案件審理部門把握，可以說(shuō)，代表著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的門面，而審理文書的寫作水平更是門面作用的直接體現(xiàn)。古語(yǔ)云：“窺一斑而見全豹”，筆者認(rèn)為，好的審理文書就應(yīng)象“庖丁解牛”一樣，將案件的全過(guò)程、案件的事實(shí)一層一層記錄、解析，再現(xiàn)案件調(diào)查、審理的全過(guò)程。（貴溪市紀(jì)委案件審理室 曾欽建） | 
