我局作為全省稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)單位，按照上級(jí)的工作部署和要求，精心組織狠抓落實(shí)，勇于實(shí)踐開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)一年來(lái)全局上下的共同努力，試點(diǎn)工作取得了階段性成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為明年征管改革和深化稅源專(zhuān)業(yè)化管理，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前總局、省局征管會(huì)議已經(jīng)明確了明年稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作的任務(wù)和目標(biāo)，今天在這里和大家共同學(xué)習(xí)上級(jí)對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的新思路、新精神、新要求，希望對(duì)大家有所幫助。下面我講二個(gè)方面的問(wèn)題。
一、目前我局稅源專(zhuān)業(yè)化管理現(xiàn)狀
（一）科學(xué)調(diào)整職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化
一是更新管理理念。今年以來(lái)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，二八法則、差異化管理等一些新管理理念，指導(dǎo)我們開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)，提高了管理效能。全局上下逐步確立了科學(xué)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化以及促進(jìn)稅法遵從、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等現(xiàn)代稅收管理理念，推進(jìn)了稅收工作深入。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的稅源專(zhuān)業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施試點(diǎn)工作。組建了由9個(gè)科室參與的組織實(shí)施專(zhuān)班、技術(shù)保障專(zhuān)班、考核專(zhuān)班，確保工作責(zé)任落實(shí)。
三是精心制作方案。制定了稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案，出臺(tái)了分級(jí)、分類(lèi)、分崗管理、分崗具體職責(zé)、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、專(zhuān)業(yè)化管理績(jī)效考核等10個(gè)配套措施，并把它印制成管理手冊(cè)，人手一本，推動(dòng)了試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
四是規(guī)范管理流程。按照受理申報(bào)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等環(huán)節(jié)，規(guī)范稅收征管基本程序。對(duì)從辦稅服務(wù)廳開(kāi)始到稅源管理科和各業(yè)務(wù)科室的涉稅事項(xiàng)工作流程，進(jìn)行了修訂和完善，明確了稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限。
五是明確崗位職責(zé)。科學(xué)劃分崗位，合理界定職責(zé)，對(duì)我局4個(gè)稅源管理科的稅收管理員職責(zé)進(jìn)行合理分解，按事項(xiàng)設(shè)置了日常管理崗、納稅評(píng)估崗，并組建相應(yīng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)行了集體負(fù)責(zé)、分權(quán)制約。并根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特征和類(lèi)型對(duì)納稅人科學(xué)分類(lèi)，將稅源管理事項(xiàng)細(xì)分為稅收基礎(chǔ)管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和復(fù)雜調(diào)查核批三類(lèi)事項(xiàng)，并相應(yīng)組建管理團(tuán)隊(duì)實(shí)行集體審議管理。
六是建立考評(píng)機(jī)制。區(qū)局制定下發(fā)了《稅源專(zhuān)業(yè)化管理績(jī)效考核辦法》，實(shí)行“周安排、日督查、月考核”，建立“三級(jí)考核、三級(jí)點(diǎn)評(píng)”的考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的日常稅源管理工作的考核力度。三級(jí)考核即稅收管理員自報(bào)自考、稅源管理部門(mén)考核驗(yàn)收、征管科及辦公室等合業(yè)務(wù)部門(mén)重點(diǎn)考核;三級(jí)點(diǎn)評(píng)即每月局長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)全局工作，分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)分管科室工作，科長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)科員的工作，將稅源管理工作納入工作績(jī)效考核，建立了稅源專(zhuān)業(yè)化管理的保障機(jī)制。
（二）突出管理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)稅源控管專(zhuān)業(yè)化
我們以稅源分類(lèi)管理、分級(jí)管理、分崗管理為核心，按照納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并兼顧行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、特定業(yè)務(wù)等進(jìn)行稅源專(zhuān)業(yè)分類(lèi)控管。
一是實(shí)施分類(lèi)管理。我們?cè)诟鞫愒垂芾砜苾?nèi)設(shè)3-4個(gè)組，組建專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施分類(lèi)管理。一組負(fù)責(zé)大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）稅源管理，實(shí)施集中專(zhuān)業(yè)化管理;二組負(fù)責(zé)中、小企業(yè)（一般稅源）稅源管理，實(shí)施屬地加行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理;三組負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶（小型稅源）稅源管理，在鞏固“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，積極探索社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅渠道，逐步健全社會(huì)化、集約化的管理模式；四組負(fù)責(zé)管理外資企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)稅收管理。在此基礎(chǔ)上，我們還有計(jì)劃、有步驟探索實(shí)施行業(yè)管理。如對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)以“一戶一檔案”為核心，組織實(shí)地調(diào)查企業(yè)的預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)成本、建筑面積、銷(xiāo)售收入、營(yíng)業(yè)稅等，確保規(guī)范管理。房地產(chǎn)行業(yè)所得稅今年元至11月共入庫(kù)4799.6萬(wàn)元，比同期2673.2萬(wàn)元增加2126.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)79.5%。加強(qiáng)醫(yī)藥零售、汽車(chē)批零等行業(yè)稅收管理，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定管理指南，為基層一線稅收管理員提供了切實(shí)可行的征管方法。
二是探索風(fēng)險(xiǎn)管理。我們將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅收征管全過(guò)程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人，實(shí)現(xiàn)了征管資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。我局制定下發(fā)了《稅源風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法》，由6個(gè)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)從不同層面、不同角度、不同來(lái)源廣泛采集、分析、識(shí)別、應(yīng)對(duì)稅源風(fēng)險(xiǎn)，每月開(kāi)展涉及20個(gè)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、下達(dá)應(yīng)對(duì)任務(wù)、開(kāi)展應(yīng)對(duì)處理，并根據(jù)應(yīng)對(duì)處理情況反饋加強(qiáng)考核，有效防范和降低了稅收風(fēng)險(xiǎn)。
三是深化信息管稅。我們以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，明確了稅源管理科、納稅服務(wù)科、收入核算科等9個(gè)科室采集信息的工作職責(zé)，規(guī)定了廣泛采集涉稅信息的內(nèi)容、時(shí)限、表格式樣和應(yīng)用要求，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)稅源管理的目的。提高信息管理質(zhì)量，應(yīng)用稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)信息監(jiān)控與維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集、整理、篩選、存儲(chǔ)、交換、校驗(yàn)等工作，按月開(kāi)展數(shù)據(jù)清理，確保信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。強(qiáng)化信息分析應(yīng)用，運(yùn)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)信息、發(fā)票信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和三方涉稅信息的分析對(duì)比，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅源分析、管理分析和預(yù)警分析，并有針對(duì)性地開(kāi)展納稅評(píng)估和加強(qiáng)管理，收到了良好效果。
四是加強(qiáng)互動(dòng)管理。我們按月召開(kāi)互動(dòng)例會(huì)，加強(qiáng)征管科、收入核算科、稅政科、法規(guī)科、稅源管理科、評(píng)估專(zhuān)班等稅源管理各部門(mén)的良性互動(dòng)，將稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和日常稅源管理等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，增強(qiáng)了稅源管理的實(shí)效性。今年以來(lái)，我局先后召開(kāi)了11次稅源管理互動(dòng)例會(huì)，在會(huì)上交流點(diǎn)評(píng)了106個(gè)評(píng)估典型案例，分析了稅收風(fēng)險(xiǎn)，剖析了偷稅漏稅的新動(dòng)向、新手段，制定了應(yīng)對(duì)措施，有效堵塞了稅收征管漏洞。我們初步建立了與地稅、工商、統(tǒng)計(jì)的信息交換和互動(dòng)管理機(jī)制，定期或不定期交換戶籍信息，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。今年二季度，我局聯(lián)合伍家區(qū)政府、伍家地稅開(kāi)展了稅源調(diào)查和漏征漏管戶清理工作，清理納稅戶4913戶，查出漏管戶258戶，已全部整改到位，收到了良好效果。
五是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法日常巡查實(shí)施辦法》，由區(qū)局政策法規(guī)部門(mén)專(zhuān)人組織實(shí)施，日常巡查內(nèi)容涵蓋所有稅收?qǐng)?zhí)法行為，對(duì)巡查出來(lái)的問(wèn)題，責(zé)令限改并納入考核，使區(qū)局稅收?qǐng)?zhí)法得到進(jìn)一步規(guī)范。
（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)化
我們將納稅評(píng)估作為稅源專(zhuān)業(yè)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組建納稅評(píng)估專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入開(kāi)展納稅評(píng)估工作，堅(jiān)持以評(píng)促管，全面推動(dòng)了試點(diǎn)工作。
一是推行分級(jí)評(píng)估。我們積極推行區(qū)局、稅源管理科二級(jí)評(píng)估模式。區(qū)局組建了納稅評(píng)估專(zhuān)班，在征收管理科內(nèi)設(shè)立了6個(gè)評(píng)估組專(zhuān)司納稅評(píng)估，主要負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展綜合性納稅評(píng)估，同時(shí)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)稅收管理員開(kāi)展日常評(píng)估。同時(shí)，各稅源管理科也成立了專(zhuān)職納稅評(píng)估崗，對(duì)一般稅源和個(gè)體戶實(shí)施日常評(píng)估。
二是組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)。我們優(yōu)化人力資源配置，建立評(píng)估人才庫(kù)，根據(jù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力等，組建專(zhuān)業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，分行業(yè)、分稅種并兼顧風(fēng)險(xiǎn)程度開(kāi)展評(píng)估工作。建立了評(píng)估模型，根據(jù)納稅人的行業(yè)特點(diǎn)，不斷探索管理規(guī)律，針對(duì)不同的行業(yè)建立了不同的納稅評(píng)估模型。實(shí)施專(zhuān)業(yè)評(píng)估以來(lái)，我們共建立和完善了紡織、汽車(chē)銷(xiāo)售、藥品經(jīng)銷(xiāo)、房地產(chǎn)、商品砼等9個(gè)行業(yè)的評(píng)估模型。
三是深入開(kāi)展評(píng)估。我們通過(guò)召開(kāi)互動(dòng)例會(huì)，發(fā)布征管與稅源監(jiān)控分析指標(biāo)，并組織實(shí)施專(zhuān)班評(píng)估。各稅源管理科評(píng)估崗人員在每月征收期后一周之內(nèi)，對(duì)企業(yè)申報(bào)及經(jīng)營(yíng)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核、比對(duì)、分析和核查，甄別疑點(diǎn)，組織開(kāi)展日常評(píng)估。今年元至11月共組織實(shí)施評(píng)估2965戶，比去年同期182戶增加2783戶，增長(zhǎng)15.29倍。評(píng)估補(bǔ)繳稅款4029.9萬(wàn)元，比去年同期2508.87萬(wàn)元，增加1521.03萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.62%。其中增值稅1996.4萬(wàn)元，所得稅2018.95萬(wàn)元，加收滯納金14.56萬(wàn)元，審增增值稅沖留抵1962.45萬(wàn)元，審增企業(yè)所得額彌補(bǔ)虧損952.73萬(wàn)元。
四是加強(qiáng)各稅統(tǒng)評(píng)。我們堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)評(píng)估和日常評(píng)估結(jié)合，實(shí)行“統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、各稅統(tǒng)評(píng)”，加強(qiáng)評(píng)估典型案例的互動(dòng)交流和點(diǎn)評(píng)剖析，開(kāi)展優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，提升了評(píng)估質(zhì)效。區(qū)局監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)，各稅源管理科發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問(wèn)題后及時(shí)上報(bào)。區(qū)局開(kāi)展的綜合性評(píng)估任務(wù)，各稅源管理科加強(qiáng)配合，共同組織開(kāi)展，形成了稅源管理的合力。
（四）稅源專(zhuān)業(yè)化管理取得的成績(jī)
開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作以來(lái)，通過(guò)征管資源的優(yōu)化配置組合，給我局帶來(lái)了管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方法的改進(jìn)、管理成效的提高，對(duì)各項(xiàng)稅收工作均起到了明顯的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在：
一是促進(jìn)了稅收收入。今年在伍家轄區(qū)紡織、食品、電子等行業(yè)7戶骨干稅源同比下降4100萬(wàn)元的不利形勢(shì)下，我們靠稅源專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)施一系列有效的組合拳措施，采取強(qiáng)化納稅評(píng)估、提高企業(yè)所得稅征收面、強(qiáng)化個(gè)體稅收征管等手段來(lái)提高稅收征收率彌補(bǔ)稅源不足。元至11月，我局共組織各項(xiàng)稅收收入29709.56萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的90.03%，尤其是企業(yè)所得稅和個(gè)體稅收通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，彌補(bǔ)了以往粗放式管理的不足，進(jìn)一步提高了征收面，促進(jìn)了收入增長(zhǎng)。企業(yè)所得稅征收面從往年的20%左右上升到目前的73%，元至11月累計(jì)完成1.02億元，同比增長(zhǎng)76.38%，占年計(jì)劃的145.71%，提前5個(gè)月完成了全年計(jì)劃；個(gè)體征稅面從往年的40%左右上升到目前的84%，在2010年同比增長(zhǎng)47%的情況下，今年元至11月累計(jì)完成1422.15萬(wàn)元，比同期1067萬(wàn)元增長(zhǎng)33.27%。
二是深化了依法行政。通過(guò)推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，我們不斷規(guī)范健全深化了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入人心，加快推進(jìn)了文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，截止11月底，我局共發(fā)生執(zhí)法行為57086次，執(zhí)法正確率為99.98%，實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法連續(xù)四年零投訴。
三是提升了征管質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范征管程序，理順業(yè)務(wù)流程，我局征管質(zhì)量綜合考核率在2010年99.8%的基礎(chǔ)上，今年基本穩(wěn)定在99.98%以上，其中入庫(kù)率、申報(bào)準(zhǔn)確率、滯納金加收率、處罰率、征管資料完整率、執(zhí)法文書(shū)正確率等保持100%。
四是優(yōu)化了納稅服務(wù)。在推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的進(jìn)程中，我局充分發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化信息管稅，加快建設(shè)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳步伐。目前我局一般納稅人網(wǎng)上認(rèn)證、抄稅、申報(bào)、繳稅率分別達(dá)到100%、100%、100%、99%；小規(guī)模企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上繳稅率分別達(dá)到了98%、98%;個(gè)體雙定戶通過(guò)銀行劃繳入庫(kù)稅款率達(dá)到96%，節(jié)約了納稅人辦稅時(shí)間，提高了辦稅效率，受到納稅人廣泛好評(píng)。
二、總局、省局部署稅源專(zhuān)業(yè)化管理的創(chuàng)新思路對(duì)我們的重要啟示
（一）開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理，必須搞好五個(gè)結(jié)合
1、開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理，必須堅(jiān)持屬地管理與集中管理相結(jié)合。適應(yīng)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，適度調(diào)整管理方式，對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行集中管理，對(duì)其他納稅人實(shí)行屬地管理。屬地管理是基礎(chǔ)和前提，集中管理是在縣區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)集中的管理。堅(jiān)持屬地管理與集中管理相結(jié)合，既有利于集中優(yōu)勢(shì)力量、突出管理重點(diǎn)，又有利于發(fā)揮基層作用、管好一般稅源和小型稅源，更好地保障管理質(zhì)效提高與稅收政策落實(shí)。
2、開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理，必須堅(jiān)持分類(lèi)管理與分級(jí)管理相結(jié)合。一方面，采取“規(guī)模+行業(yè)”的方法實(shí)行分類(lèi)管理，針對(duì)不同納稅人采取相應(yīng)的措施，提高管理的針對(duì)性、實(shí)效性。另一方面，采取“機(jī)關(guān)+基層”的途徑實(shí)行分級(jí)管理，上級(jí)機(jī)關(guān)、基層機(jī)關(guān)以及稅收管理員共同承擔(dān)稅源管理職責(zé)，發(fā)揮各級(jí)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)管理合力。分類(lèi)管理與分級(jí)管理都十分重要，只有將分類(lèi)管理與分級(jí)管理有機(jī)結(jié)合，才能形成合縱連橫、齊抓共管的稅源管理新局面。
3、開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理，必須堅(jiān)持日常管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合。日常管理是對(duì)納稅人戶籍登記、資格認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)調(diào)查、宣傳輔導(dǎo)等方面開(kāi)展的基礎(chǔ)性管理；風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)納稅人稅法遵從特別是納稅申報(bào)情況的深層次管理，管理更加深入、更有針對(duì)性。認(rèn)真開(kāi)展稅源日常管理與風(fēng)險(xiǎn)管理都很重要，疏于日常管理容易帶來(lái)管理基礎(chǔ)不牢，出現(xiàn)管理漏洞；疏于風(fēng)險(xiǎn)管理往往使稅源管理處于表面和淺層次，管理質(zhì)量難以提高，二者都是稅源專(zhuān)業(yè)化管理的重要內(nèi)容，必須統(tǒng)籌兼顧，不可顧此失彼。
4、開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理，必須堅(jiān)持稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)相結(jié)合。推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，既要注重管理方式的改進(jìn)、管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，又要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信息化的支撐保障作用。業(yè)務(wù)是技術(shù)建設(shè)的先導(dǎo)，技術(shù)是業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的支撐。沒(méi)有先進(jìn)的管理理念與管理措施，信息技術(shù)沒(méi)有應(yīng)用發(fā)揮的平臺(tái)；沒(méi)有信息支撐的稅源專(zhuān)業(yè)化管理，或者信息支撐不夠及時(shí)、不夠有力，就不能實(shí)現(xiàn)海量信息條件下管理更加專(zhuān)業(yè)、深入、科學(xué)、高效的目標(biāo)，也就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的專(zhuān)業(yè)化管理。只有通過(guò)業(yè)務(wù)和技術(shù)高度融合，才能避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)“兩張皮”現(xiàn)象，才能切實(shí)提高稅源專(zhuān)業(yè)化管理的效能。
5、開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理，必須堅(jiān)持個(gè)人履職與團(tuán)隊(duì)協(xié)作相結(jié)合。人是稅源專(zhuān)業(yè)化管理中最積極、最活躍的因素，離開(kāi)了專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，稅源專(zhuān)業(yè)化管理將無(wú)從推進(jìn)。傳統(tǒng)稅源管理模式下的管戶到人，有利于加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，有利于掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。但是，在企業(yè)組織形式集團(tuán)化和經(jīng)營(yíng)管理方式電子化、智能化的情況下，僅靠個(gè)人單兵作戰(zhàn)，很難把稅源管深、管透、管好。在資源有限的條件下，只有將一些具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的高素質(zhì)人才進(jìn)行優(yōu)化組合，組建精英團(tuán)隊(duì)，實(shí)施團(tuán)隊(duì)作業(yè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，才能有效提高稅源管理能力和水平。為此，在推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理中，既要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性與能動(dòng)性，發(fā)揮個(gè)人的職能作用與最大潛能；又要特別注重集體的力量，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，將個(gè)人的能量融入到稅源專(zhuān)業(yè)化管理的大格局中，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理深入。離開(kāi)個(gè)人的團(tuán)隊(duì)是空洞的，離開(kāi)團(tuán)隊(duì)的個(gè)人是乏力的，只有把個(gè)人履職與團(tuán)隊(duì)協(xié)作結(jié)合起來(lái)，才能產(chǎn)生積極地效應(yīng)。
（二）明確思路，把握稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本規(guī)律與重點(diǎn)任務(wù)
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、稅收形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是市場(chǎng)主體的多元化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化、財(cái)務(wù)核算的電子化，傳統(tǒng)的以屬地劃片管戶為特征的稅源管理方式已很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)的深刻變化。從前段試點(diǎn)情況看，推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理意義重大，迫在眉睫，不僅是破解稅源管理中突出矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，是順應(yīng)基層改進(jìn)稅源管理需要的必然選擇，是推進(jìn)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，也是落實(shí)總局工作部署的客觀要求。前不久召開(kāi)的全國(guó)稅收征管科技工作會(huì)議，主題就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理；明年年中全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議，總局將專(zhuān)題研究稅源專(zhuān)業(yè)化管理，推進(jìn)征管模式創(chuàng)新。與此同時(shí)，明年全省國(guó)稅系統(tǒng)將以科學(xué)發(fā)展為主題，大力開(kāi)展“核心業(yè)務(wù)強(qiáng)化年”活動(dòng)，著力推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，創(chuàng)新稅收征管方式。因此，各地一定要搶抓機(jī)遇，把稅源專(zhuān)業(yè)化管理放在突出位置和主攻方向，抓緊抓好抓出成效。
根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，以專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，因地制宜，積極穩(wěn)妥，努力構(gòu)建全省稅源專(zhuān)業(yè)化管理新體系。
貫徹和落實(shí)這一總體思路，必須深入探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本規(guī)律，準(zhǔn)確把握稅源專(zhuān)業(yè)化管理的內(nèi)涵與重點(diǎn)，既因地制宜，又有的放矢。要牢固樹(shù)立促進(jìn)稅法遵從、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與信息管稅“三大理念”，始終堅(jiān)持依法實(shí)施、因地制宜、積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的“四項(xiàng)原則”，切實(shí)搞好屬地管理與集中管理、分類(lèi)管理與分級(jí)管理、日常管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)、個(gè)人履職與團(tuán)隊(duì)協(xié)作“五個(gè)結(jié)合”，大力實(shí)施稅源風(fēng)險(xiǎn)管理、分級(jí)分類(lèi)管理、納稅評(píng)估管理、互動(dòng)管理、信息管稅以及基礎(chǔ)管理等“六大管理”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化深入。
1、轉(zhuǎn)變理念，實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。制定戰(zhàn)略規(guī)劃，組建管理團(tuán)隊(duì)，建立管理機(jī)制，按照制定規(guī)劃、信息采集、分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、過(guò)程監(jiān)控與績(jī)效考核等環(huán)節(jié)，大力實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。一要明晰職責(zé)。落實(shí)總局要求，省局征管科技部門(mén)要牽頭制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃、制度，統(tǒng)一歸集風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，并進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效考核；市州局以下征管部門(mén)要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)信息分析識(shí)別的匯總、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)任務(wù)的整合下達(dá)和績(jī)效考核等工作。二要分析預(yù)警。省局即將開(kāi)發(fā)應(yīng)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng),各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)利用該系統(tǒng)查找、分析、發(fā)布、反饋相關(guān)信息，使之形成稅源專(zhuān)業(yè)化管理的有效抓手和稅源管理良性互動(dòng)的主要載體，創(chuàng)建“四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、四色預(yù)警、四層應(yīng)對(duì)、四類(lèi)處理”的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。年底前后，省局將在十堰市局試點(diǎn)應(yīng)用該系統(tǒng)，隨后擴(kuò)大試點(diǎn)，測(cè)試優(yōu)化系統(tǒng)功能，爭(zhēng)取明年年中在全省推廣應(yīng)用。三要風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施不同的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較低的納稅人，實(shí)施稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)性管理；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高、疑點(diǎn)較多的納稅人，由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行納稅評(píng)估，評(píng)估后仍無(wú)法排除疑點(diǎn)的，實(shí)施稅務(wù)稽查；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的行業(yè)，根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)，制定相應(yīng)的行業(yè)稅收管理辦法，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性和時(shí)效性，提升風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。
2、調(diào)整職能，推行分級(jí)分類(lèi)管理。以職責(zé)調(diào)整為抓手，積極推行分類(lèi)分級(jí)分崗管理。一是分類(lèi)管理。按納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模，兼顧行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、特定業(yè)務(wù)等，將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源，有針對(duì)性地進(jìn)行管理。重點(diǎn)稅源實(shí)行“屬地+集中”管理。在以縣區(qū)局為單位、不跨縣區(qū)范圍實(shí)行屬地管理的基礎(chǔ)上，設(shè)置專(zhuān)業(yè)管理分局（所、稅源管理科），或在稅務(wù)分局（所、稅源管理科）內(nèi)設(shè)置專(zhuān)業(yè)管理小組管理重點(diǎn)稅源。一般稅源實(shí)行“行業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)”管理。建立健全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫(kù)，建立行業(yè)管理模型，制定行業(yè)稅收管理指引，并結(jié)合三方涉稅信息，分行業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。小型稅源實(shí)行“分片+委托”管理。按區(qū)域劃片分組進(jìn)行管理，在鞏固個(gè)體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅，建立社會(huì)化、集約化的稅收管理方式。二是分級(jí)履責(zé)。省局要發(fā)揮稅源管理的主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，搭建風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和等級(jí)排序，整合發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)對(duì)任務(wù)，對(duì)省局監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施綜合性評(píng)估和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考核；市州局是稅源管理的中堅(jiān)力量，主要針對(duì)所轄重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控及應(yīng)對(duì)處理；縣區(qū)局作為稅源管理的主體，負(fù)責(zé)承擔(dān)落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的稅源管理任務(wù)，開(kāi)展本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控及應(yīng)對(duì)處理；稅務(wù)分局（所、稅源管理科）是稅源管理的一線，負(fù)責(zé)所轄納稅人的日常稅源管理。三是分崗制約。分解基層稅收管理員職責(zé)，按管理事項(xiàng)設(shè)置日常管理、納稅評(píng)估等崗位。日常管理崗承擔(dān)宣傳輔導(dǎo)、登記管理、發(fā)票管理、核定管理、催報(bào)催繳、信息采集、調(diào)查核實(shí)、任務(wù)執(zhí)行以及相關(guān)征管資料管理等職責(zé)；納稅評(píng)估崗負(fù)責(zé)初步審核、案頭審核、實(shí)地核查、結(jié)果處理等工作。對(duì)重點(diǎn)稅源，可實(shí)行一人多崗，使管理與服務(wù)更有針對(duì)性，更加個(gè)性化。
3、突出重點(diǎn)，發(fā)揮納稅評(píng)估作用。從機(jī)構(gòu)、手段、考評(píng)等方面入手，進(jìn)一步加大納稅評(píng)估工作力度，全面推行專(zhuān)業(yè)化評(píng)估。一是評(píng)估機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)應(yīng)對(duì)處理的要求，優(yōu)化資源配置，明確工作職責(zé)，推行分級(jí)評(píng)估。市州局和縣區(qū)局都應(yīng)組建專(zhuān)班，或明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)司納稅評(píng)估。各級(jí)評(píng)估專(zhuān)班或評(píng)估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)所轄重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的綜合性納稅評(píng)估；稅務(wù)分局（所、稅源管理科）負(fù)責(zé)小型稅源的日常評(píng)估。二是評(píng)估方式要力求專(zhuān)業(yè)化。打破以往無(wú)差別的全面評(píng)估模式，推行分類(lèi)評(píng)估、差別化評(píng)估，突出評(píng)估重點(diǎn)，提高評(píng)估準(zhǔn)確率。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，分別采取案頭評(píng)估、短信預(yù)警、電話約談、實(shí)地核查、稅務(wù)稽查等方式實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制；注重風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)推送，建立推送工作流，強(qiáng)化信息反饋，提高評(píng)估質(zhì)量。要堅(jiān)持各稅統(tǒng)評(píng)，確保評(píng)估任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)、各稅種評(píng)估工作統(tǒng)一開(kāi)展。要開(kāi)展評(píng)估案例的分析和點(diǎn)評(píng)，為加強(qiáng)征管工作提供建議，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促管，提升征管質(zhì)效。三是績(jī)效考評(píng)要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新評(píng)估考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)評(píng)估工作向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
為確保各級(jí)稅源管理部門(mén)有足夠的力量加強(qiáng)納稅評(píng)估，省局將在部分地方試點(diǎn)，將調(diào)查審批、政策調(diào)研、報(bào)表填報(bào)、催報(bào)催繳、稅收預(yù)測(cè)、個(gè)體定稅等日常管理事項(xiàng)簡(jiǎn)化、前移到辦稅服務(wù)部門(mén)的后臺(tái)，稅源管理部門(mén)把主要精力用于納稅評(píng)估的案頭審核和實(shí)地核查，重點(diǎn)處理好納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管查的良性互動(dòng)。
4、完善機(jī)制，加強(qiáng)稅源互動(dòng)管理。完善各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)之間、國(guó)稅機(jī)關(guān)各部門(mén)之間、國(guó)稅機(jī)關(guān)與外部門(mén)之間縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理落實(shí)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮帶頭作用，堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭召開(kāi)互動(dòng)例會(huì)，帶頭開(kāi)展稅收分析，帶頭部署評(píng)估任務(wù)，帶頭參與稅源管理，確保稅源管理工作領(lǐng)導(dǎo)有力、管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理環(huán)節(jié)良性互動(dòng)。二是完善運(yùn)行機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)稅源管理互動(dòng)例會(huì)制度，堅(jiān)持以互動(dòng)例會(huì)為平臺(tái)，通過(guò)例會(huì)聽(tīng)取稅源管理工作匯報(bào)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，部署納稅評(píng)估任務(wù)，確保稅源管理任務(wù)通過(guò)例會(huì)部署、工作通過(guò)例會(huì)推進(jìn)、信息通過(guò)例會(huì)共享、考核通過(guò)例會(huì)落實(shí)。三是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確稅源管理各層級(jí)、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)征管部門(mén)的主導(dǎo)作用，做好稅源專(zhuān)業(yè)化管理的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)下達(dá)等工作，推動(dòng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作落實(shí)。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)國(guó)地稅合作，積極爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)職能部門(mén)的重視和支持，整合征管資源，增強(qiáng)工作合力，形成齊抓共管的良好氛圍。
5、強(qiáng)化支撐，推進(jìn)信息管稅工作。要以解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，大力推進(jìn)信息管稅。一是把好信息采集關(guān)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集管理，廣泛采集征納雙方涉稅信息，探索建立以申報(bào)納稅信息為主體，涵蓋稅收業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。積極獲取三方涉稅信息，推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)下相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的三方涉稅信息獲取機(jī)制，搭建信息交換共享平臺(tái)，拓寬信息來(lái)源渠道，服務(wù)信息管稅開(kāi)展。二是把好信息質(zhì)量關(guān)。充分應(yīng)用稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，建立健全數(shù)據(jù)信息監(jiān)控與維護(hù)機(jī)制，定期開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理，確保信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。完善稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)、考核制度，通過(guò)考核推動(dòng)工作落實(shí)。三是把好信息應(yīng)用關(guān)。運(yùn)用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，開(kāi)展稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作，通過(guò)監(jiān)控分析指導(dǎo)開(kāi)展納稅評(píng)估。應(yīng)用三方涉稅信息，加強(qiáng)納稅人登記、申報(bào)、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)等稅收信息和三方涉稅信息的分析比對(duì)，抓好國(guó)稅與組織機(jī)構(gòu)代碼信息共享與比對(duì)核查工作，有針對(duì)性地改進(jìn)管理措施，堵塞管理漏洞。
6、鞏固基礎(chǔ)，提升稅源管理質(zhì)效。夯實(shí)基礎(chǔ)管理，構(gòu)建科學(xué)有效、監(jiān)控有力、基礎(chǔ)牢固、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的稅源管理機(jī)制。一是加強(qiáng)普通發(fā)票管理。要認(rèn)真抓好新修訂的發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，充分利用國(guó)稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳和新聞媒體廣泛宣傳，進(jìn)一步提高納稅人和社會(huì)公眾的認(rèn)知度和關(guān)注度。要切實(shí)加強(qiáng)普通發(fā)票管理崗位人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高管理能力。要建立健全普通發(fā)票管理的制度辦法，根據(jù)納稅人行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算水平的差異，制定不同的管理措施。要針對(duì)申請(qǐng)代開(kāi)普通發(fā)票戶數(shù)越來(lái)越多、頻率越來(lái)越高、金額越來(lái)越大的問(wèn)題，加強(qiáng)普通發(fā)票代開(kāi)管理，堵塞管理漏洞。要認(rèn)真研究解決普通發(fā)票驗(yàn)舊工作量大、信息錄入不完整等問(wèn)題，切實(shí)減輕辦稅服務(wù)廳人員工作負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)發(fā)票發(fā)售、代開(kāi)等崗位的監(jiān)督，定期開(kāi)展工作檢查，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)抓好發(fā)票專(zhuān)用章的更換工作，確保這一工作順利完成。二是加強(qiáng)戶籍登記管理。要定期與地稅、工商、質(zhì)檢等部門(mén)搞好登記信息交換共享，開(kāi)展登記信息比對(duì)核查；要經(jīng)常性地開(kāi)展戶籍巡查，減少和杜絕漏管現(xiàn)象發(fā)生；要針對(duì)納稅人走逃失蹤等突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)非正常戶管理、外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理，減少稅收流失。三是加強(qiáng)個(gè)體稅收管理。要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范對(duì)個(gè)體戶的稅收征管，確保公正、公平、公開(kāi)執(zhí)法，維護(hù)正常的稅收秩序。要認(rèn)真落實(shí)個(gè)體增值稅起征點(diǎn)調(diào)整政策，探索改進(jìn)個(gè)體稅收管理的有效方式，妥善安置富裕人員，提高管理質(zhì)效。四是加強(qiáng)申報(bào)繳稅管理。在堅(jiān)持納稅人自愿選擇的原則下，要積極引導(dǎo)納稅企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)面。要繼續(xù)抓好財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)推行工作，穩(wěn)步擴(kuò)大納稅人入網(wǎng)范圍，提高電子入庫(kù)稅款比例。五是加強(qiáng)征管資料管理。要完善管理制度，改進(jìn)管理手段，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保征管資料管理做到資料齊全、手續(xù)完備、存放有序、歸檔及時(shí)。有條件的地市在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索推行CA認(rèn)證管理系統(tǒng)，逐步減少納稅人紙質(zhì)資料、介質(zhì)資料的報(bào)送，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
（三）狠抓落實(shí)，確保稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作取得實(shí)效
探索實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)稅工作的重點(diǎn)。全省國(guó)稅機(jī)關(guān)要高度重視，積極探索，勇于創(chuàng)新，分步實(shí)施，確保稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作不斷深入。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理是稅收征管改革的關(guān)鍵突破口，事關(guān)全局，意義重大。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)。各地“一把手”要親自動(dòng)員、親自部署、親自推動(dòng)工作落實(shí)。各部門(mén)要加強(qiáng)配合，齊抓共管，增強(qiáng)合力，形成系統(tǒng)上下步調(diào)一致、部門(mén)之間橫向互動(dòng)、國(guó)稅內(nèi)外相互支持的格局。
2、宣傳引導(dǎo)，濃郁氛圍。稅源專(zhuān)業(yè)化管理涉及職能職責(zé)的調(diào)整，對(duì)干部思想必然會(huì)帶來(lái)一定的影響。各地要樹(shù)立大局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保持隊(duì)伍思想穩(wěn)定。要加大宣傳力度，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，激發(fā)干部隊(duì)伍參與改革創(chuàng)新的活力。對(duì)外要通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等形式，贏得納稅人的理解、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合。
3、勇于探索，有序推進(jìn)。稅源專(zhuān)業(yè)化管理是對(duì)稅源管理方式的改革和創(chuàng)新，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工作范本。省局將在10個(gè)單位試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加江陵和十堰的一個(gè)縣區(qū)局共12個(gè)單位組織試點(diǎn)，不再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。其他地方確要試點(diǎn)的，要報(bào)省局。與此同時(shí)，省局將分若干專(zhuān)題進(jìn)行重點(diǎn)探索研究，推進(jìn)試點(diǎn)深入。
4、優(yōu)化配置，提升能力。優(yōu)化稅源管理人力資源配置是推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的力量源泉。要合理調(diào)整配備人員，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信息應(yīng)用水平高、征管經(jīng)驗(yàn)豐富的干部充實(shí)到稅收監(jiān)控分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理、綜合納稅評(píng)估等崗位，實(shí)現(xiàn)崗能匹配。要注重專(zhuān)業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化管理人才隊(duì)伍。要通過(guò)交叉檢查、學(xué)習(xí)交流、以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，組織開(kāi)展征管部門(mén)、發(fā)票管理部門(mén)及稅源管理人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高征管科技隊(duì)伍素質(zhì)。
5、強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效。在推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作中，各級(jí)征管部門(mén)要發(fā)揮主動(dòng)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作組織協(xié)調(diào)的重任。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作開(kāi)展情況的跟蹤服務(wù)，及時(shí)給予指導(dǎo)，幫助解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，研究措施辦法，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量。要不斷總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理深入。
