摘要:隨著城市化的迅猛發(fā)展,大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開礦采石作業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)破壞了原有地貌和植被,致使水土流失,造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題,若不加強(qiáng)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),就會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的后果。根據(jù)水土保持的有關(guān)知識(shí),分析了水土流失在城市中產(chǎn)生的危害,并提出了解決的措施。
　　關(guān)鍵詞:城市水土保持;生態(tài)環(huán)境;危害;措施
　　Abstract: Along with urbanized rapid development, cause soil erosion, has created the serious environment problem, if does not strengthen the city conservation of water and soil ecological environment construction, will initiate a more serious consequence. According to conservation of water and soil’s related knowledge, has analyzed the soil erosion the harm which produces in the city, and proposed the solution measure.
　　Key words: city conservation of water and soil; ecological environment; harm; measure
　　
　　近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快。一些城市為了快速發(fā)展,迫不及待地大興土木,從基礎(chǔ)設(shè)施更新到工業(yè)園區(qū)建設(shè),都在緊鑼密鼓地進(jìn)行。這些建設(shè)有的很容易破壞地貌植被和原有水系,產(chǎn)生棄土棄石,使表土大面積裸露,導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,致使城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞,環(huán)境惡化。由于忽視水土保持和環(huán)境保護(hù),有的城市的生態(tài)環(huán)境遭到破壞,大量的資金用于改造環(huán)境上,得不償失,這樣的粗放的發(fā)展方式嚴(yán)重制約著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　1城市水土流失被提上議事日程
　　
　　長久以來,人們一直認(rèn)為水土流失只發(fā)生在山區(qū),著眼于研究山區(qū)水土流失和防治,忽略了城市水土流失。我國政府針對(duì)深圳市1995年面臨嚴(yán)重的水土流失危害,首次提出城市水土保持問題。隨后,水利部在部分城市開展了水土保持試點(diǎn)工作,對(duì)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行探索,并且取得了一定的成績,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。目前,不少大城市政府已將城市水土保持工作擺上議事日程,加強(qiáng)了城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　
　　2當(dāng)前城市水土流失的特點(diǎn)
　　
　　城市水土流失速度快、流失面廣、流失點(diǎn)多是當(dāng)前城市水土流失自身的幾個(gè)特點(diǎn)。由于城市化進(jìn)程的加快,城市建設(shè)速度提高,各種新科技、新技術(shù)的運(yùn)用導(dǎo)致水土流失的加快;城市的擴(kuò)張,尤其是“攤大餅”式的擴(kuò)張,導(dǎo)致大片城郊結(jié)合帶的“準(zhǔn)開發(fā)區(qū)”水土流失尤為嚴(yán)重;在快速發(fā)展背景下,開發(fā)商見縫插針?biāo)频膿寠Z土地導(dǎo)致了水土流失的“點(diǎn)”特別多。這些特點(diǎn)給水土流失的治理帶來相當(dāng)大的難度。因此,治理水土流失是一個(gè)系統(tǒng)的工程,它勢(shì)必成為一場(chǎng)持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　
　　3治理城市水土流失的措施
　　
　　首先,要完善政策制度法規(guī),不僅嚴(yán)厲查處各種無視環(huán)境的開發(fā)行為,而且還要提高地方政府的積極性,加入到水保隊(duì)伍中來;其次,要加大宣傳力度,讓城市水保深入人心,調(diào)動(dòng)城市市民參與水保的積極性;三是要做好規(guī)劃,在規(guī)劃上充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結(jié)合,促進(jìn)人與自然和諧共處;四是要多渠道增加投入。只有做到以上幾點(diǎn),城市中水土流失的狀況才能從根本上扭轉(zhuǎn)。
　　3.1政策制度的完善
　　水土保持必須從政策和制度上加以完善,有政策保證,才能讓治理具有行動(dòng)指南。首先,在全國選出若干試點(diǎn)城市,進(jìn)行水土流失的治理實(shí)驗(yàn)。選出的城市成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),明確了各成員單位的職責(zé)和義務(wù)。水行政主管部門牽頭,負(fù)責(zé)示范工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo),城建、環(huán)保、園林等部門負(fù)責(zé)城區(qū)綠化、美化工作,林業(yè)部門負(fù)責(zé)城區(qū)周邊的綠化,其他部門在做好本單位責(zé)任區(qū)水土保持工作的同時(shí),積極配合和支持試點(diǎn)工作。與此同時(shí),水土保持工作被納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核中,實(shí)行向同級(jí)人大和上級(jí)水利部門報(bào)告制度,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作格局。
　　城市水保首先是制度建設(shè),各試點(diǎn)城市制定和出臺(tái)了水土保持方案審批和管理制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度、水土保持目標(biāo)責(zé)任制等配套規(guī)定和文件,完善了法律法規(guī)制度體系,做到城市水保工作有法可依、有章可循。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國驗(yàn)收合格的26個(gè)試點(diǎn)城市共出臺(tái)配套制度、辦法220件以上。此外,試點(diǎn)城市通過建立健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),明確水土保持執(zhí)法主體資格,充實(shí)水土保持監(jiān)督管理人員,執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。試點(diǎn)城市總計(jì)有專職水土保持監(jiān)督人員190人。
　　3.2規(guī)范管理各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,做好水土保持規(guī)劃
　　針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等活動(dòng)頻繁、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),各城市開展水土流失狀況的調(diào)查,建立了全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目檔案,掌握全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài),對(duì)其實(shí)行全過程規(guī)范管理。水保行政執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案編報(bào)和“三同時(shí)”制度,組織和爭取人大參加執(zhí)法檢查,查處違法案件,樹立水土保持行政執(zhí)法權(quán)威。山東省煙臺(tái)市狠抓“三權(quán)”落實(shí),水利局聯(lián)合計(jì)劃、國土、環(huán)保等有關(guān)部門,嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān),做到水土保持申報(bào)、審批、收費(fèi)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收“一條龍”管理,并將水土保持監(jiān)督執(zhí)法納入了“110社會(huì)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系,為監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展提供了有力的保障。云南楚雄市、思茅市水土保持方案的審批收費(fèi)進(jìn)入行政審批中心,統(tǒng)一辦理城市開發(fā)建設(shè)的有關(guān)手續(xù),規(guī)范水土保持方案的編報(bào)、審批和水?！皟少M(fèi)”的收費(fèi)制度,使預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法工作走上了制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道,水土保持方案申報(bào)率、水土保持違規(guī)費(fèi)收繳率明顯上升,有力地遏制了人為水土流失現(xiàn)象。
　　城市水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,各試點(diǎn)城市結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn),精心編制城市水土保持規(guī)劃,在規(guī)劃上充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結(jié)合,促進(jìn)人與自然和諧共處。河北省承德市的城市水土保持規(guī)劃,經(jīng)各方面的專家和代表聯(lián)合審查論證后,得到市政府批準(zhǔn),不僅在北方山區(qū)城市具有代表性和示范作用,而且對(duì)保護(hù)歷史文化名城,促進(jìn)承德經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。福建省晉江市按照城市水土保持規(guī)劃,把城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入城市總體規(guī)劃中,統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入大量資金開展城市防洪排澇整治、城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)性綜合整治、骨干公路整治綠化等專項(xiàng)活動(dòng),進(jìn)一步營造優(yōu)美的人居環(huán)境,提高了城市品位。
　　3.3因地制宜,突出重點(diǎn)
　　要做好城市水土保持這項(xiàng)全新的工作,各個(gè)城市得根據(jù)各自的實(shí)際情況,切實(shí)保護(hù)城市自然地貌植被,嚴(yán)格控制開山采石,實(shí)施裸巖裸地治理;對(duì)開發(fā)建設(shè)區(qū)的建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格管理,控制和減少建設(shè)過程中的水土流失;對(duì)城市水系進(jìn)行綜合整治,提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力;增加城市綠地,恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能,改善人居環(huán)境;對(duì)城市郊區(qū)實(shí)施水土流失綜合治理,最終能供市民觀光休閑。
　　各個(gè)城市情況不一,城市水保重點(diǎn)也不一樣。有的城市重點(diǎn)開展城市水系整治,提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪抗災(zāi)的整體能力,保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境;有的城市則把城市基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的水土流失治理作為重點(diǎn),禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾,防治水土流失危害,避免水土亂流、地面裸露,減少泥沙淤積;有的城市對(duì)市區(qū)周邊的開山、采石、挖砂行為進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)城市周邊采石取土、礦山開采清查整頓,要求按照水土保持方案進(jìn)行治理;有的城市將城郊接合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇,城郊產(chǎn)業(yè)開發(fā)與小流域綜合治理相結(jié)合,為市民提供一個(gè)健身、休閑、游覽觀光的活動(dòng)場(chǎng)所。
　　3.4多渠道增加投入
　　在城市內(nèi)開展水土保持工作需要經(jīng)濟(jì)力量的支持。各城市應(yīng)堅(jiān)持貫徹“誰造成水土流失,誰負(fù)責(zé)治理”的原則,國家、個(gè)人、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與,多渠道籌集建設(shè)資金,通過多種形式組織開展城市水土流失治理。例如,2001年以來,山東省東營市勝利油田通過財(cái)政撥款、國債資金、招商引資、群眾自籌等渠道多方籌措水土保持資金3億多元,開展了城市水保屏障、城市碧水工程、水系綠化等工程建設(shè);甘肅省天水市將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的項(xiàng)目吸收到城市水土保持生態(tài)建設(shè)中,實(shí)行各投其資、各負(fù)其責(zé),形成合力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境,市區(qū)北山地區(qū)綜合治理后就吸引了21家客商在此投資,發(fā)展“莊園式”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。