工程造價承包形式的選擇直接關(guān)系到承發(fā)包雙方的責權(quán)、利益和風險的分擔，關(guān)系到工程承包合同履行的可靠性，對于鞏固工程施工招標競爭的成果，建立和維護工程承發(fā)包市場的秩序具有舉足輕重的作用。因而，工程招標發(fā)包時，如何根據(jù)工程特點情況，市場情況，正確、規(guī)范地選擇工程造價承包形式是很值得研究探討的問題。

　　國內(nèi)常用的造價承包形式有4種：一是固定總價承包，一般適用于工程規(guī)模小，工期短，技術(shù)簡單，并由承包商承擔全部風險，合同管理簡單易行。二是固定分項單價承包，承包單位只承擔價格費用的風險，不承擔工程量計量差異的風險三是固定基本單價，調(diào)整工、料差價承包，承包商按中標的各分項工程基本單價、間接費率、利潤率固定承包，但合同工期內(nèi)如發(fā)生勞務(wù)、材料、施工機械的市場價格變化(不含工程定額的調(diào)整變化)可調(diào)整相應(yīng)差價。這種承包方式適用范圍較廣，承發(fā)包雙方合理分擔風險，客觀反映工程承包造價，因而正在被越來越多的工程承發(fā)包所采用。四是實際成本結(jié)算承包，發(fā)包單位自行承擔全部風險，承包單位缺乏必要的風險壓力和責任約束。

　　固定總價與固定分項單價這兩種承包方式，承包商承擔工程實施中可能發(fā)生的所有價格風險。它們僅適用于工程小、工期短或市場價格較平穩(wěn)情況下的工程造價承包。而按實際成本結(jié)算的造價承包方式來源于過去“敞口花錢，實報實銷”的投資管理方式，是造成工程承發(fā)包市場混亂無序、施工企業(yè)缺少生機活力、投資效益低下的主要原因之一。因此，除了搶險救災(zāi)等特殊工程之外，應(yīng)當限制使用這一承包方式。

　　而使用固定基本單價，調(diào)整工、料差價這一造價承包方式。由國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)制定的土木工程施工承包合同條款中所采用，是承發(fā)包雙方共同承擔后繼發(fā)生的價格風險。其合同價格條款中既含有依據(jù)工程施工中發(fā)生意外情況，經(jīng)監(jiān)理工程師簽證認可而支付給承包商的“暫定金”和“記日工”；也包括了隨市場人工、施工機具、材料價格變化的權(quán)威指數(shù)，調(diào)整工程合同價格的約定。即由發(fā)包單位承擔上述內(nèi)容所帶來的風險。當然，其中各分項工程的基本單價、利潤率、管理費率是固定不變的，即該部分內(nèi)容的風險由承包方分擔。這種對工程承發(fā)包雙方的利益、責任和風險給予明確劃分，是符合工程施工的特點和市場經(jīng)濟規(guī)律的，故受到國際承發(fā)包市場的普遍認同，而被世界銀行推薦為合同示范條款。所以這種承包方式應(yīng)該大力推廣。

　　與此同時，目前的工程定額、價格費用，還是以指令性價格的形式制定頒發(fā)的，這與招標競爭的市場環(huán)境不相適應(yīng)：一是施工企業(yè)投標時，需按統(tǒng)一定額價格報價，以致難以真正結(jié)合企業(yè)實力、市場風險以及工程情況進行浮動風險報價。其承包價格也必然缺乏風險承受能力，一旦發(fā)生預料之外的任何價格、費用變動，便會難以承受，而不得不要求按實調(diào)整；二是工程定額、價格以指令性的計劃價格頒發(fā)、管理，對施工企業(yè)來說，據(jù)此調(diào)整合同價格也成了理所當然，一旦遇到工程定額修訂改版，就會重新編制施工圖預算，重新核定合同承包價格。因而，這也是造成許多發(fā)包單位把招標承包制看成是一種名義形式的原因之一。

　　要發(fā)展規(guī)范的招標承包制，維護承發(fā)包雙方正當利益，必須實行工程造價管理方式改革：應(yīng)將工程造價、費用的指令性改為指導性、競爭性；政府對工程價格宏觀調(diào)控要完善，而微觀管理要逐步放開；要使承發(fā)包雙方有更多的自主定價權(quán)，強調(diào)尊重和維護承發(fā)包雙方訂立的承包合同的嚴肅性，不能以政令取代或推翻合同條款。當然，要有一個規(guī)范、嚴密的承包合同，逐步建立起“盈虧自負、風險分擔”的工程造價承包模式。

 以承包工程計價方式劃分，建設(shè)工程合同可以分為總價合同、單價合同、成本價酬金合同三種形式。
   一、總價合同。是指在合同中確定一個完成項目的總價，承包單位依此完成合同的全部工作。這種類型合同有利于建設(shè)單位確定最低報價的承包商，并有利于支付進度款及結(jié)算。這種合同適用于工程量不太大且能精確計算，工期較短的項目。建設(shè)單位必須具備詳細的設(shè)計圖紙，一般要求詳盡到施工圖，使承包人能夠計算出工程量。總價合同又可分為兩種：
   （1）固定總價合同。在圖紙及工程要求不變的情況下，總價不變。而當施工中圖紙或工程質(zhì)量或工期有變動，則總價也應(yīng)相應(yīng)變動。這種合同中承包人承擔了絕大部分風險，因此標價較高，因此對建設(shè)方也并不完全有利。
   （2）可調(diào)總價合同。合同條款中約定，如果在執(zhí)行合同中由于通貨膨脹引起工程成本增加到一定限度時，合同總價根據(jù)事先約定的調(diào)價工式作相應(yīng)調(diào)整。
    二、單價合同。是指投標人就招標文件中列出的分部分項工程確定各分部分項工程費用的合同。這種類型的合同風險得到較合理分攤。對于發(fā)包人來說，單價合同可以縮減發(fā)包人在招標階段的工作量及準備時間，并可鼓勵承包人通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。發(fā)包人的風險在于工程結(jié)束前總價是未知的，尤其是無法在招標階段較準確工作量的項目。在遇到善于運用不平衡報價的承包商時，風險會加大。而對發(fā)包人來說，出現(xiàn)工程量列表以外的漏項，可就此再報價，減小了風險。單價合同分為以下幾種方式：
   （1）估計工程量單價合同。建設(shè)單位在招標文件中就分部分項工程的工作量作出估計，投標單位在工程量表中填入項目單價，并可依此算出總價作為投標報價。中標后，在月進度款支付中以實際完成的工程量和該單價確定數(shù)額，結(jié)算中據(jù)竣工圖結(jié)算總價格。這種類型的合同一般約定，當工程量增減到一定幅度（如+-15%）時，單價作相應(yīng)的調(diào)整。最好在合同中約定單價的調(diào)整方式。
   （2）純單價合同。建設(shè)單位不能提供施工圖或給出準確的工程量清單，投標人根據(jù)建設(shè)單位提供的工作項目一覽表，報出相應(yīng)項目的單價，施工時按實際工作量結(jié)算。
   （3）單價與包干混合式合同。以單價合同為基礎(chǔ)，僅對某種不易計算工程量的分項工程采用包干辦法。其余均要求報出單價，并按實際工作量結(jié)算。
    三、成本加酬金合同。是由業(yè)主向承包人支付工程項目的實際成本，并按照事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。這類合同的缺點是業(yè)主對工程總造價不易控制，承包人也往往不注意降低項目成本。除因迫于形勢須立即開展工作的項目或風險很大的項目外，一般不適用這種承包方式