◆1978年城市增加到193個(gè)，城市化率為17.9％。2009年底，我國(guó)建制市已經(jīng)達(dá)到668個(gè)，比1978年增加了475個(gè)，城市化率達(dá)到46.6％，比1978年提高了28.7％，我國(guó)用30年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的城市化歷程，實(shí)現(xiàn)了世界史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

　　◆未來(lái)15年城市化水平每提高1％需要新增城市用水量32億立方米，是過(guò)去30年全國(guó)城市化水平每提高1％需新增的城市用水量的1.88倍，取水難度將更大，城市化進(jìn)程中面臨的用水保障形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

中國(guó)城市化進(jìn)程曲線

◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 劉曉星

　　目前，中國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)城市化水平已超過(guò)47％；2020年，城市化發(fā)展水平將達(dá)到58％左右。

　　在如此快速化發(fā)展的進(jìn)程中，如何才能保證城市發(fā)展的健康和可持續(xù)？如何繼續(xù)保持城市化發(fā)展勢(shì)頭？如何在保持城市GDP健康增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市的合理發(fā)展？在前不久召開(kāi)的首屆中國(guó)城市管理高峰論壇上，與會(huì)專家表示，中國(guó)的城市化能否切實(shí)貫徹生態(tài)化發(fā)展理念和低碳發(fā)展模式，將成為中國(guó)發(fā)展模式能否成功轉(zhuǎn)型，中國(guó)發(fā)展能否對(duì)扭轉(zhuǎn)全球生態(tài)格局產(chǎn)生積極影響的關(guān)鍵。

    城市化進(jìn)程伴隨諸多城市病
    布局重復(fù)，產(chǎn)業(yè)雷同，交通擁堵，傳統(tǒng)消失

　　許多國(guó)外學(xué)者都把“中國(guó)城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。中國(guó)的城市化決定著中國(guó)的未來(lái)和世界城市化進(jìn)程，而中國(guó)的資源環(huán)境保障程度又直接影響著中國(guó)城市化的速度與質(zhì)量。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任尹中卿透露了這樣一組數(shù)據(jù):我國(guó)用了近47年的時(shí)間完成了城市化發(fā)展的起步階段，從1996年開(kāi)始進(jìn)入城市化發(fā)展中期的快速成長(zhǎng)階段。新中國(guó)成立之后，全國(guó)的城市化開(kāi)始起步，1949年當(dāng)時(shí)稱得上城市的只有132個(gè)，城市化率不到10％，1978年城市增加到193個(gè)，城市化率提高到17.9％，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市化率不斷提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年底，我國(guó)建制市已經(jīng)達(dá)到668個(gè)，比1978年增加了475個(gè)，城市化率達(dá)到46.6％，比1978年提高了28.7％，我國(guó)用30年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的城市化歷程，實(shí)現(xiàn)了世界史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

　　對(duì)于如此快速的城市化發(fā)展速度，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，中國(guó)處于城市化發(fā)展最快的時(shí)期，從中國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放的最近5年~10年，城市化率的提高速度，相當(dāng)于新中國(guó)成立以來(lái)30年的速度。根據(jù)他們的研究，國(guó)際城市化的快速發(fā)展期是30％~70％，也就是到70％以后城市化才能穩(wěn)定下來(lái)，我國(guó)正處于城市化增速最快的時(shí)期。

　　中國(guó)城市化進(jìn)程同世界上所有國(guó)家一樣，基本符合城市化發(fā)展的“S”曲線規(guī)律，表現(xiàn)出明顯的階段性、地區(qū)差異性、不平衡性、滯后性和曲折性等基本特點(diǎn)。提起城市人們腦海中會(huì)浮現(xiàn)鱗次櫛比的摩天大廈，川流不息的人群，車水馬龍的繁華街道。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，城市規(guī)模無(wú)限制擴(kuò)大，城市人口迅猛增長(zhǎng)，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多地在城市中心區(qū)集聚，也引發(fā)了諸多城市病。

　　尹中卿坦言，我國(guó)很多大城市是在中小城市基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，中小城市又是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，傳統(tǒng)的城市以城鎮(zhèn)核心為中心，從中間向四周攤大餅式發(fā)展。許多老城區(qū)改造拆字當(dāng)頭，歷史文化古跡和老建筑被野蠻拆除，城市失去了獨(dú)特風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化，盲目擴(kuò)張背后是大量農(nóng)田和自然土地被低密度開(kāi)發(fā)，許多城市重復(fù)布局，產(chǎn)業(yè)雷同。

　　半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城市化道路總體上朝著健康方向發(fā)展，但快速城市化進(jìn)程中也不可避免地衍生出了一系列資源環(huán)境剝奪問(wèn)題和資源環(huán)境保障問(wèn)題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)對(duì)城市用水和建設(shè)用地保障程度變化機(jī)理與規(guī)律的分析發(fā)現(xiàn)，過(guò)去30年全國(guó)城市化水平每提高1％需新增城市用水17億立方米(其中需增城市生活用水9.4億立方米，需增城市工業(yè)用水7.6億立方米)。

　　基于1950年~2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析建國(guó)60年來(lái)城市化水平與生態(tài)足跡、生態(tài)足跡強(qiáng)度、生態(tài)盈虧和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等表征資源利用總量、資源利用效率、生態(tài)承載能力和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)之間的定量關(guān)系發(fā)現(xiàn):在過(guò)去60年里，我國(guó)城市化水平每提高1％，需要增加總量生態(tài)足跡1.15億公頃，增加人均生態(tài)足跡0.08公頃，生態(tài)足跡強(qiáng)度降低1.15公頃/元，生態(tài)盈虧下降6.72％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)下降為0.0073。

    資源與環(huán)境保障形勢(shì)嚴(yán)峻
    城市化水平每增加1％，生態(tài)超載將增加5.68％

　　現(xiàn)代化的標(biāo)志之一是國(guó)家的城市化水平，目前我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，在采訪中，專家對(duì)于中國(guó)城市化的發(fā)展一個(gè)基本相同的預(yù)測(cè)是:“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市化仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。如果中國(guó)每年有1000萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這就意味著城市化率每年需要至少增長(zhǎng)1％左右，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，我國(guó)城市化率有可能提高到70％以上。

　　在快速推進(jìn)的城市化過(guò)程中，我國(guó)的資源環(huán)境保障程度直接影響著城市化的速度與質(zhì)量。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元在《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》中關(guān)于我國(guó)城市化戰(zhàn)略的低碳之路課題中指出，我國(guó)在快速城市化的過(guò)程中，必須面對(duì)能源超常利用和生態(tài)環(huán)境改善的壓力。從現(xiàn)在起到2050年，我國(guó)城市要全面達(dá)到資源和能源消耗速率的“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出城市“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)(即能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍)，要全面達(dá)到城市的能源清潔化并逐步將能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占75％的比重下降到40％以下，這些都是對(duì)城市化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)城市的環(huán)境形勢(shì)目前仍然處于局部有所改善、整體依然嚴(yán)峻的狀態(tài)。

　　中科院地理所城市地理與城市發(fā)展研究室主任、區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心執(zhí)行主任方創(chuàng)琳分析認(rèn)為，未來(lái)30年我國(guó)城市化進(jìn)程中面臨的資源與環(huán)境保障形勢(shì)嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)15年城市化水平每提高1％需要新增城市用水量32億立方米(其中需增城市生活用水22.4億立方米，需新增城市工業(yè)用水9.6億立方米)，是過(guò)去30年全國(guó)城市化水平每提高1％需新增的城市用水量的1.88倍，取水難度將更大，城市化進(jìn)程中面臨的用水保障形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。通過(guò)對(duì)城市用水變化機(jī)理與規(guī)律的分析發(fā)現(xiàn)，2020年全國(guó)城市可供水量為950億立方米，而2020年城市需水總量為870億立方米，如果包括生態(tài)用水需求，則到2020年全國(guó)城市發(fā)展將至少缺水150億立方米。

　　在未來(lái)幾十年里全國(guó)城市用水保障程度不斷降低，并呈現(xiàn)出由西部地區(qū)向東部地區(qū)逐漸降低的趨勢(shì)，越是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)水的需求量越大，用水保障程度越低。在未來(lái)的40年里(到2050年)，我國(guó)城市化水平每提高1％，總量生態(tài)足跡增加1.05億公頃，建設(shè)用地生態(tài)足跡將增加0.002億公頃，人均生態(tài)足跡將增加0.11公頃，生態(tài)足跡強(qiáng)度將下降0.06公頃/元，生態(tài)超載將增加5.68％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)將下降0.0064。即到2050年，在現(xiàn)有的城市化發(fā)展模式下，生態(tài)超載將更加嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將持續(xù)惡化。改變現(xiàn)有的城市發(fā)展模式、構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立集約的資源利用體系、積極尋找替代資源緩解資源壓力、改善生態(tài)環(huán)境是中國(guó)城市化進(jìn)程面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。

    科學(xué)估算資源環(huán)境承載能力
    我國(guó)城市化水平年均增加0.8％為宜

　　一方面是城市化的美好前景，一方面是城市化進(jìn)程中的“城市病”，城市化之路究竟在哪里？

　　方創(chuàng)琳認(rèn)為，我國(guó)城市化進(jìn)程不能超出區(qū)域的資源與生態(tài)環(huán)境承載能力，建議國(guó)家及全國(guó)各城市在城市發(fā)展過(guò)程中科學(xué)估算當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程中的資源環(huán)境承載能力，量力而行，不要脫離當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力而過(guò)分地追求城市化發(fā)展速度，或者以剝奪其他地區(qū)的資源環(huán)境為代價(jià)提升自身的城市化水平。在城市總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，必須以城市資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市為總體指導(dǎo)思想，確保以低資源消耗、低環(huán)境代價(jià)換取高城市化質(zhì)量。

　　城市化進(jìn)程過(guò)快會(huì)超出生態(tài)環(huán)境承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，故要限制因進(jìn)程進(jìn)一步加快而形成的過(guò)度城市化；但進(jìn)程過(guò)慢，雖從某種程度上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，但也會(huì)限制工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成低度城市化。這就要求在城市化進(jìn)程中，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，科學(xué)核算與我國(guó)工業(yè)化及資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城市化水平，據(jù)此將我國(guó)城市化水平年均增長(zhǎng)速度確定為0.8％為宜。同時(shí)，東、中、西部地區(qū)，不同主體功能區(qū)等不同區(qū)域的城市化發(fā)展速度應(yīng)有所差異，嚴(yán)防脫離實(shí)際的比指標(biāo)和比速度。

　　在國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出“規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)”的基礎(chǔ)上，國(guó)家在‘十二五’規(guī)劃中又強(qiáng)調(diào)要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5％，完善城市化布局與形態(tài)，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)?！笔苜Y源與環(huán)境條件的限制，城市規(guī)模不能“沒(méi)有極限地增長(zhǎng)”，當(dāng)城市集聚效益與外部成本之差最大時(shí)，城市就處在最佳規(guī)模或合理規(guī)模之上。因此，城市人口規(guī)模一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)模收益等進(jìn)行合理確定，因地制宜地推進(jìn)適度規(guī)模和適度體量的城市化發(fā)展模式。

　　同時(shí)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃中應(yīng)淡化城市化水平的增長(zhǎng)指標(biāo)，突出城市化的資源環(huán)境約束指標(biāo)，要把單位城市化水平的能耗、水耗、建設(shè)用地消耗以及污染物排放量作為約束性指標(biāo)，同單位GDP能耗、水耗、污染物排放量一樣納入削減目標(biāo)，提出明確的削減比例，并將其納入城市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)考核評(píng)估和城市政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，把城市化的資源環(huán)境約束指標(biāo)作為衡量城市化發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。各地城市政府要制定出單位城市化水平資源消耗和污染排放考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核制度，逐步提高中國(guó)城市化進(jìn)程中的資源環(huán)境保障程度。