|
近日，財政部相關負責人解答當前財政熱點問題時表示，從國際比較來看，我國目前的宏觀稅負水平并不高。這位負責人介紹，按照國際貨幣基金組織的口徑計算，2010年，我國宏觀稅負為26.4%，2009年為25.3%。 按照財政部的說法，所謂國際通行的標準，即國際貨幣基金組織的統(tǒng)計口徑，政府財政收入包括稅收、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入和社會保險基金收入，但不包括國有土地使用權出讓收入。這些收入加總后與GDP的比例，就是宏觀稅負。 國際貨幣基金組織關于宏觀稅負的標準沒有問題，按照這個標準，可以將規(guī)范的發(fā)達國家的一切政府收入都全部囊括進去，得出精確的結(jié)論，但問題在于，這個標準卻絕對無法涵蓋中國政府的全部收入，因為中國的政府收入，除了上面列舉的以外，還有很多沒有計算在內(nèi)。 你以一部分的收入占GDP的比重，與人家全部收入占GDP的比重進行比較，怎么能夠得出科學合理公正的結(jié)論？ 關于宏觀稅負，中國學界普遍認可有三種統(tǒng)計口徑，即小口徑、中口徑和大口徑。所謂小口徑，就是稅收占GDP的比重。這個口徑雖然符合宏觀稅負的名稱，卻不符合中國的實情，因為中國的政府收入中，稅收只是其中一部分，不過是總數(shù)的一半多一些。按照小口徑計算，2009年中國的宏觀稅負只有17.75%。 稅收加上社?；鹗杖胝糋DP的比重，就是中口徑的宏觀稅負。一些學者研究的結(jié)論是，中口徑的宏觀稅負，2009年應該是25.18%。這個數(shù)字與財政部公布的結(jié)論相差0.12%，因為財政部所用的口徑，還要加上國有資產(chǎn)收入。這就是說，財政部所說的宏觀稅負，基本就是學術界所采用的中口徑統(tǒng)計得出的數(shù)字。 但是，中口徑得出的數(shù)據(jù)仍然沒有涵蓋中國政府的實際收入，也沒有完全體現(xiàn)中國納稅人的實際負擔。這里面沒有計算各種收費、罰款、攤派、土地出讓金等，而這些收入占政府收入很大的比例，如2010年僅全國土地出讓金就達2.7萬億元，占當年財政收入的三分之一。將這些收入加上，其所占GDP的比重，就是大口徑的宏觀稅負。雖然大口徑統(tǒng)計中的政府收入并非都是稅收，但它們都是納稅人給政府的負擔，是政府的收入，也就是說，大口徑可以比較準確地反映中國納稅人給政府的實際負擔。 那么，按照大口徑計算，中國宏觀稅負應該是多少？ 高培勇在《中國財政政策報告2009/2010》一書中披露，2007年，大口徑的政府收入占GDP的比重（即宏觀稅負）為31.2%，而薛剛在《我國宏觀稅負的經(jīng)濟分析與優(yōu)化路徑》一文中，經(jīng)過對《中國統(tǒng)計年鑒）等資料的研究得出結(jié)論：2007年的宏觀稅負是31.5%，2008年是30.9%，2009年是32.20%。 研究者指出，由于各級政府為了政績，往往拔高GDP，但政府收費和制度外收入?yún)s因隱蔽而被壓低，所以，大口徑的宏觀稅負，也只能是最為保守的數(shù)字，實際稅負可能更高（見劉涵：《我國宏觀稅負國際比較的不同口徑研究》）。這就是說，即使2009年32.20%的宏觀稅負，也是最為保守的數(shù)據(jù)。 與國外各國的宏觀稅負相比，我國的宏觀稅負嚴重偏高。國際上低收入國家的宏觀稅負平均為13.07%，中下等收入國家平均為18.59%，中上等收入國家為21.59%，高收入國家平均為28.90%，像美國這樣發(fā)達的國家，其宏觀稅負也不過35%。中國目前處于中下等收入國家，宏觀稅負已經(jīng)高出高收入國家的平均數(shù)了，怎么能夠說，中國的宏觀稅負不高？ 宏觀稅負造成國民負擔沉重，對于經(jīng)濟的影響也是負面的。世界銀行工業(yè)部原顧問基思·馬斯頓研究指出，宏觀稅負每提高一個百分點，經(jīng)濟增長率就下降0.136個百分點，高稅負必然以經(jīng)濟增長為代價。這個結(jié)論，對于不承認宏觀稅負過高，進而致力于提高宏觀稅負的中國財政部門來說，是一個嚴重的警告。 |
|
|
