中國環(huán)境報記者 劉曉星

　　針對國務(wù)院日前印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，國家發(fā)改委有關(guān)負責人日前表示，“十二五”期間我國節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴峻，特別是節(jié)能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。

　　為確保實現(xiàn)“十二五”期間的節(jié)能減排約束性指標，《方案》明確了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標、重點任務(wù)和政策措施。

　　節(jié)能減排目標細化
　　地方政府責任強化

　　《方案》對“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標進行了細化。在節(jié)能方面，提出到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16％，比2005年的1.276噸標準煤下降32％；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8％；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10％。

　　此外，《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標、各地區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量控制計劃。

　　《方案》從3個方面提出強化節(jié)能減排目標責任的任務(wù)。一是合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標合理分解到各地區(qū)。如節(jié)能目標分解:天津、上海、江蘇、浙江、廣東下降18％；北京、河北、遼寧、山東下降17％；山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西下降16％；內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅、寧夏下降15％；海南、西藏、青海、新疆下降10％。二是健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，完善節(jié)能減排統(tǒng)計核算、監(jiān)測方法及考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。三是加強目標責任評價考核。把地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實5年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合，以解決節(jié)能減排工作前松后緊等問題。

　　這位負責人還介紹說，國務(wù)院將每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制，并對做出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

　　推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　發(fā)揮經(jīng)濟政策作用

　　在推進調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《方案》提出了抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以及調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重等政策措施。據(jù)這位負責人介紹，到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4％，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47％和8％左右。

　　節(jié)能減排重點工程主要有:一是節(jié)能重點工程。包括節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標準煤的節(jié)能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、脫硫脫硝工程，形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸、277萬噸、358萬噸。三是循環(huán)經(jīng)濟重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程等?！斗桨浮愤€明確要多渠道籌措節(jié)能減排資金，節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。

　　在加強節(jié)能減排管理方面，《方案》從8個方面提出了要求。一是合理控制能源消費總量，二是強化重點用能單位節(jié)能管理，三是加強工業(yè)節(jié)能減排，四是推動建筑節(jié)能，五是推進交通運輸節(jié)能減排，六是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，七是推動商業(yè)和民用節(jié)能，八是加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。

　　此外，《方案》還從價格、財政、稅收、金融4個方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。如深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價格關(guān)系，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，積極推進資源稅費改革，調(diào)整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。同時，加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式；引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入；提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻；推行環(huán)境污染責任保險；建立銀行綠色評級制度等。

　　加強組織領(lǐng)導
　　落實目標責任

　　針對節(jié)能減排工作中存在的責任落實不到位和監(jiān)管不力等問題，這位負責人說，《方案》明確提出了嚴格落實節(jié)能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局。

　　他表示，要切實發(fā)揮政府主導作用，進一步落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求；進一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務(wù)。同時，也要進一步發(fā)揮市場機制作用，加大節(jié)能減排市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。

　　此外，還將全面加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。據(jù)這位負責人介紹，發(fā)改委負責承擔國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組的具體工作，環(huán)境保護部為主承擔治污減排方面的工作，統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作，其他各有關(guān)部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關(guān)部門責任、分工和進度要求。