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2011年是“十二五”開局之年，中央出臺了一號文件，水利事業(yè)迎來了又一個春天。市水務局領導班子乘著強勁東風，帶領干部職工認真學習，深刻領會，完整理解中央精神，準確把握中央要求，進一步明確新形勢下水利的地位和作用，把中央的要求轉化為推動水利改革發(fā)展的新思路、新措施、新辦法,推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為促進啟東經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，作出了應有的貢獻。 求真務實，扎實工作，不折不扣完成全年水利工作任務 水務局把加強局機關作風建設作為圓滿完成市委、市政府部署的年度目標任務的重要保障措施。心系民生，突出抓好民生水利工程建設，重點解決好農村飲水安全、農村河道整治等與人民群眾生產生活密切相關的問題；超前謀劃，科學調度，切實做好今年防汛防旱工作，充分發(fā)揮水利工程的防災減災效益，為經濟社會發(fā)展提供安全保障；對民生水利項目進行層層分解、逐項落實、加強督查、嚴格考核，確保各項任務得到落實，讓群眾真正得益受惠。 水利建設成效明顯。農村水利建設是涉及廣大農民群眾切身利益的大事要事，也是社會主義新農村建設的重要內容。今年水務局以提高農業(yè)綜合生產能力和抗御自然災害能力為重點，突出抓好縣鄉(xiāng)河道疏浚，積極開展農村小型水利建設，全力為民辦實事辦好事，努力實現(xiàn)“溝河通暢、排蓄兼顧、水面潔凈、管理有序”的目標，加快推進全市農村經濟和社會整體協(xié)調發(fā)展。一是全面完成了年度農村河道疏浚整治任務。堅持財政投入為主的政策，加大資金投入力度，規(guī)范項目建設管理，加快推進農村河道疏浚整治，共完成疏浚土方274.5萬方，超額完成了年度目標任務。其中鄉(xiāng)級河道 30 萬方，疏浚整治村莊河道245.4萬方。市縣級河道疏浚工程——通呂運河治理工程，完成檔案專項驗收和審計工作。二是抓好“整村推進”工作。對照年度目標任務，除開發(fā)區(qū)4個村外，40個行政村均通過“整村推進”驗收，完成了年度目標任務。其中獲得全額補助資金的有11個村，獲得80%資金補助的29個村。三是組織實施中央財政小型農田水利工作。2009年中央財政小型農田水利建設工程通過南通市級驗收，2010年中央財政小型農田水利建設項目正在實施過程中。委托南通市水利勘測設計院編制完成了小型農田水利重點縣申報文本，經我局積極爭取，我市被列入國家小型農田水利設施建設重點縣，今年獲得上級補助專項資金1800萬元，這標志著我市小型農田水利設施建設進入全面建設時期。四是開展了一二級河道保潔工作，到8月份完成了一二級河道第一階段整治保潔工作；9月份完成縣級河道長效管護新一輪招投標，并開始實施。五是抓好一二級河道危橋改造工作，今年共改造4座一、二級河道危橋，目前正在進入主體工程混泥土預制階段，12月底全部完工。 飲水工程快速推進。水務局針對安全飲水工程推進中遇到的矛盾和困難，找準焦點，解決難點，通過輿論宣傳引導、先進典型指導、工作推進督導等措施，加速推進農村飲水安全工程。一是完成了第一階段匯龍、南陽、近海、寅陽鎮(zhèn)19.37萬人部分村共計19.37萬農村飲水不安全人口的通水入戶工作，工程通過了南通組織的竣工驗收。二是全力推進第二階段王鮑鎮(zhèn)王鮑片、合作鎮(zhèn)合作片、南陽鎮(zhèn)少直片、呂四港鎮(zhèn)呂四及兆民片23.68萬人農村飲水安全工程。工程目前正在進行工程驗收掃尾。呂四港鎮(zhèn)兆民片主體入戶管道安裝全力推進，通水入戶率90%；呂四片主體管道工程基本完成，目前已經進入通水入戶階段。三是第三階段惠萍鎮(zhèn)、北新鎮(zhèn)、海復鎮(zhèn)、呂復，匯龍、南陽、開發(fā)區(qū)城郊村，共計約34萬人農村飲水安全工程全面開工建設，主體管道完成80%。列入國家項目的農村學校飲水安全工程、天汾志良4.37萬人飲水安全項目完成工程量的50%。列入國家“十二五”規(guī)劃的東海鎮(zhèn)項目近期已獲省水利廳批復，目前施工圖設計等各項前期準備工作已經就緒，將組織招標并實施。如果一切順利，今年年底可實現(xiàn)農村飲水安全全覆蓋。 工程項目進展順利。隨著“大橋大港”時代的來臨、江海戰(zhàn)略的實施，啟東灘涂展現(xiàn)出勃勃生機。灘涂圍墾、大港開發(fā)、涉水工程建設等在江海岸線全面展開，水務局充分發(fā)揮業(yè)務部門的指導、協(xié)調作用，積極參與、出謀劃策，規(guī)范管理、嚴控質量，推動水利工程建設全面提速。一是全力參與市圍墾指揮部重點工程的建設。參與了呂四大洋港樞紐、園陀角岸線整治及協(xié)興港一級漁港的建設。在工程建設過程中，協(xié)助建設單位進行工程管理，參加工程例會，解決建設過程中遇到的問題，確保重點工程規(guī)范運作、如期推進。二是服從大局，參與市重點項目的推進工作。今年來水務局圍繞市沿海開發(fā)重點，主動參與呂四挖入式港池、新村沙綜合整治、江海產業(yè)園、呂四新材料工業(yè)園、軍事基地、臨海高等級公路防洪評價等重大項目的前期論證、項目報批及管理工作，以政府發(fā)展大局為重，參與一些重大問題的協(xié)調，積極與上級水行政主管部門溝通，為園區(qū)、企業(yè)出謀劃策，強化服務意識發(fā)揮業(yè)務部門作用，使各項目推進取得實質性進展。三是抓好水利工程歲修養(yǎng)護及堤頂道路建設。完成了三條港至三和港堤頂道路、船舶工業(yè)帶堤頂道路、圓陀角堤頂道路及橋梁工程，保障了江堤堤頂道路的暢通；完成了五效閘下游護坡維修及三條閘管理房維修改造工程；完成三和港外口江堤、頭興港下游護坡、東元自圍堤等搶險工程，對寅興墾區(qū)隱患大堤進行了除險加固，及時消除水利工程隱患，保障了沿江沿海人民生命財產安全。四是海堤達標完成掃尾并通過省水利廳竣工驗收。對已竣工的海堤達標工程做好資料收集、檔案驗收、工程審計工作，今年9月海堤達標工程通過省級專項驗收。同時根據我市沿海開發(fā)需要謀劃新一輪海堤達標工程，開展前期工作。五是抓好涵閘改遷工作。協(xié)興閘、連興閘、新港閘完成初步設計、施工圖的編制與審查，其中協(xié)協(xié)興閘、新港閘完成了招標工作并全線開工建設，明年主汛期前完成主體工程。 資金爭取實現(xiàn)突破。向上爭取建設資金是水務部門的重要職責。今年以來，他們下大力氣、不厭其煩地跑市跑省，交流思想，溝通工作。經過持續(xù)不懈的努力，今年共累計爭取各類水利建設資金近1億元，徹底改變了前幾年向上爭取資金困難的局面，有力地支持了我市的水利建設。特別是協(xié)興港、新港閘外遷工程，按照規(guī)定不在省海堤達標工程建設范圍之內，但他們不放棄，不泄氣，經過艱苦的努力，爭取到省以上補助資金2200多萬元。 服務企業(yè)盡心盡職。隨著我市沿江開發(fā)建設步伐的不斷加快，盡力服務企業(yè)發(fā)展，加快沿江船舶工業(yè)帶建設成了工作的重中之重。今年以來，水務局先后20多次派員赴武漢、奔南京、跑南通，全力以赴做好宏華集團、藍島來福、勝獅、潤邦、江洲公司等重大項目、重點工程的跟蹤服務、技術指導、論證報批等各項工作，為推進市沿江沿海開發(fā)中大項目建設發(fā)揮了重要作用。 防汛抗臺全面勝利。今年以來，水務局積極貫徹“防重于搶”的方針，扎扎實實地做好防汛防旱的各項工作。一是健全機構，全面落實防汛責任制。及時調整充實了市防汛指揮機構和防汛指揮部成員，嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，明確各部門防汛職責，分解任務，落實責任。二是防患未然，認真開展汛前大檢查。汛前對所有水利工程進行一次拉網式汛前安全大檢查，及早排查并整治水利工程安全隱患，確保水利工程安全度汛。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以督查通報的形式告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關涉河企業(yè)，要求責任單位迅速制訂整改措施，限期落實，及早消除隱患，確保安全度汛。三是加強管理，完善防汛預案。為有效應對突發(fā)事件，水務局修訂完善了《啟東市防汛抗旱應急預案》，規(guī)范防汛防臺工作程序，提高工作效率。進一步完善了沿江沿海危險區(qū)居民轉移方案和跨汛期施工工程的度汛方案。四是未雨綢繆，落實防汛物資。根據我市防汛工作的需要，水務局每年都要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各工程單位認真抓好防汛物料的儲備工作，按標準補充儲備防汛物料，確保防汛搶險的需要。五是扎實做好了抗旱、防臺及水情調度工作。今年上半年由于降雨持續(xù)偏少，為切實做好抗旱工作，水務局切實加強抗旱水源的調度和管理，全力調度呂四節(jié)制閘引水，做到能引則引，有水必引，全力補充內河水量，江沿海涵閘全力保水。進入6月份后，旱澇急轉，我市出現(xiàn)兩次強降雨，全市內河水位全面超過警戒水位，部分農田出現(xiàn)了嚴重的漬澇。 水政管理嚴格規(guī)范。今年以來，水務局積極利用“世界水日”、“中國水周”認真搞好水法規(guī)和節(jié)水宣傳，形成了良好的氛圍。與此同時，本著“規(guī)范、高效、盡職、廉潔”的原則，堅持依法行政和“有法必依、執(zhí)法必嚴”的原則，嚴格水利工程管理范圍內占用審批和鑿井審批工作，認真落實市政府行政執(zhí)法七項制度，嚴格執(zhí)行水務系統(tǒng)“陽光行政、文明執(zhí)法”六條禁令，抓好水事違法案件的查處，制止或查處水事違法案件15多起，沒有發(fā)生行政復議、行政訴訟案件，依法行政能力進一步加強。有效地維護了水法規(guī)的威嚴。在加強水資源管理基礎工作的同時，抓好水資源費、水費的收繳工作，今年到目前為止，共收繳水資源費 426萬元、水利工程水費643萬元，河道占用費40萬元，有力地支援了水利工程建設。 水利普查有序推進。今年以來，水務局把水利普查工作作為盤清水利家底、分析水利平衡、推動水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要政治任務來抓，堅持標準、嚴格步驟和環(huán)節(jié)，扎實有序推動全市水利普查工作深入開展。一是組建普查機構，組建成立了“啟東市第一次全國水利普查領導小組”，落實辦公地點，配備電腦、相機、定位儀等相關器材；二是制定實際可行的實施方案，他們在保證完成上級規(guī)定的普查內容的基礎上增加了鄉(xiāng)級河及以上河流建筑物和水工用地占用情況的普查、沿江沿海自圍堤專題普查等內容。三是選聘和培訓了 402名普查員和普查指導員。四是普查宣傳實施到位。專門制作了橫幅、普查文件袋、宣傳杯、《致全市普查對象的一封信》等，下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和有關調查對象手中，使水利普查工作家喻戶曉、深入民心。五是加強組織協(xié)調和檢查，確保工作開展的質量和效果。市水利普查工作領導小組經常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有針對性開展清查數據質量控制工作，并按規(guī)定程序對清查數據進行全方位多角度的審核，確保清查數據真實可靠、填報規(guī)范正確，提升了普查工作總體質量。目前，我市已完成了水利工程專業(yè)普查表草表填報工作、經濟社會用水專業(yè)普查表中靜態(tài)數據收集工作、行業(yè)能力建設專業(yè)所有普查對象的靜態(tài)數據收集工作、各類普查對象的空間數據的外業(yè)采集工作、拓展內容的普查工作。 圍繞中心，加強服務，扎實推進水務系統(tǒng)機關作風建設 在市委、市政府的正確領導下，水務局緊緊圍繞全市中心工作，緊密聯(lián)系啟東實際，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，通過開展“提速增效，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”效能建設主題活動，將作風建設作為重要抓手，完善窗口建設提供優(yōu)質服務，規(guī)范執(zhí)法隊伍建設加大執(zhí)法力度，加強督查督辦提高執(zhí)行能力，構建權力陽光運行機制大力推進依法行政，切實提高為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務的能力。 第一、提升辦事效率。水務局結合自身職能，在權力陽光運行固化辦事流程的基礎上，拓展新思路，研究新辦法，在規(guī)定的辦事時限內，進行時限再壓縮、環(huán)節(jié)再精簡，最大程度提高辦事效率。涉及水務局多科室的服務事項，嚴格落實一個窗口對外、內部流轉的工作制度，堅決杜絕“前店后作坊”，讓群眾“兩頭跑”的現(xiàn)象。 第二、強化服務能力。水務局聯(lián)系民生最緊密，服務群眾最直接，廣大群眾和服務對象往往以窗口單位的工作優(yōu)劣，來評判水務部門的作風，評判創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效。為此水務局進一步提高服務能力、創(chuàng)新服務舉措、健全服務機制，不斷提升群眾滿意度，切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程。水務局結合自身職能，把提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的服務作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重點內容，通過組織制定窗口單位文明服務公約，瞄準“提速增效”目標，對本系統(tǒng)內各項服務承諾進行再梳理、再清理、再明確。承諾的內容更有針對性，承諾的標準更明確，承諾的時限更具體，所有服務承諾和便民服務措施，推行政務公開制、首問負責制、掛牌上崗制、投訴追究制、“一站式”服務等手段，通過政務公開欄等渠道向群眾公開并接受監(jiān)督，確保為民服務質量，美化為民服務環(huán)境，推動為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷取得新進展。 第三、開展特色活動。緊扣“提速增效”主題，結合水務系統(tǒng)實際，開展形式多樣、內容豐富、主題鮮明、獨具特色的效能建設特色項目。根據省水利廳“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的目標任務，把“三亮三比三評”作為深入開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)的重要載體和抓手，采用務實管用的辦法和措施，激發(fā)水務系統(tǒng)干部職工的積極性，齊心協(xié)力爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質服務品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務標兵。亮標準、亮身份、亮承諾。推行公開服務事項、工作流程、辦結時限制度，公示服務標準。充分發(fā)揮黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員先鋒崗的作用，亮出黨員身份，亮明崗位責任。堅持開門搞活動，通過向人民群眾和服務對象公開承諾，接受監(jiān)督。比技能、比作風、比業(yè)績。對照本系統(tǒng)本單位的先進標準和先進典型，運用“對標定位”、“崗位練兵”等形式，廣泛開展業(yè)務競賽、技能比武和崗位明星、服務標兵評比等活動，打造一批社會知名度高、群眾信任度高的優(yōu)質服務品牌，充分發(fā)揮行業(yè)模范和職業(yè)標兵的示范作用，引導廣大黨員當先鋒、樹榜樣、作表率。組織群眾測評、黨員互評、領導點評。認真聽取群眾意見，整改存在問題，對整改落實不到位、爭創(chuàng)成效不明顯的，加大監(jiān)督檢查力度，讓廣大群眾和服務對象切身感受到創(chuàng)先爭優(yōu)帶來的新變化。結合黨員自身特點和崗位實際，開展自評、互評，相互鼓勵、比學趕幫，推動“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動健康開展。通過這些活動，不斷開拓創(chuàng)新，真抓實干，務求實效，把機關效能建設不斷引向深入，形成了“四大”特色，即：確立“機關就是服務，公務員就是服務員”的理念，確保水利水務各項工作得到大提效；開展爭創(chuàng)“人民滿意服務示范窗口”活動，確保各項服務舉措得到大提質；抓住“服務提升”機遇不放松，確保服務能力得到大提升；緊扣“水惠民生”服務品牌創(chuàng)建工作，確保勤政于民工作水平得到大提高。 第四、多措并舉，提升人民群眾滿意度。一是嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件，切實維護人民群眾的切身利益。二是進一步完善制度，建立健全暢通無阻、運轉協(xié)調、規(guī)范有序的民意反映機制，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權。三是建立健全體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”要求的決策機制，充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿。四是建立健全群眾利益協(xié)調機制、矛盾調處機制，真正把群眾的利益落到實處，讓群眾看到實實在在的效果，力爭在群眾滿意度上實現(xiàn)新的提升。同時，倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，減少行政開支，杜絕鋪張浪費，大力推進節(jié)約型機關建設。 恪盡職守，清正廉潔，全力打造風清氣正良好社會形象 水務系統(tǒng)是工程建設領域的高危行業(yè)，水務局一班人能夠牢記黨的宗旨，嚴肅黨的紀律，認真遵守和執(zhí)行黨風廉政建設的有關規(guī)定，管好用好水利建設資金，管好帶好水利干部隊伍，確?！肮こ贪踩?、資金安全、干部安全”。到目前為止，水務系統(tǒng)已有1個集體和4名個人獲南通市級以上表彰獎勵。 加強廉政教育。定期舉辦干部職工的廉潔從政教育，將廉政教育活動納入黨員干部日常學習內容，開展經常性政治理論學習和反腐敗教育，通過剖析身邊典型事例，警示和教育黨員干部誠信自律、廉潔從政。 完善監(jiān)督制度。堅持領導班子民主生活會制度、重大事項報告制、經濟責任審計等制度。把黨內監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，使班子成員時時處于各方面的有效監(jiān)督之下。提高領導干部“工作日志”的質量，要從“工作日志”和“工作動態(tài)”上體現(xiàn)領導抓工作的思路，體現(xiàn)工作落實的情況，體現(xiàn)工作的重點和亮點，防止流于形式。加強對重點部門和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督、對重點水利投資決策和建設管理的監(jiān)督、對水利工程招投標和資金使用的監(jiān)督，強化預防措施。 規(guī)范建設程序。嚴格按照工程基本建設程序，落實項目法人制、工程招投標制、建設監(jiān)理制、施工承包合同制和管理責任制；實行項目公示制度、廉政合同制度和群眾參與監(jiān)督評議制度。以公平、公正、公開為原則，對工程實行全社會公開招標，并邀請項目受益群眾代表共同參與招標監(jiān)督，最后擇優(yōu)確定施工單位、監(jiān)理單位。在建設過程中，規(guī)范工程建設管理，嚴格市場準入，加強資質審查，培訓項目法人，出臺了文明工地、安全施工等管理辦法，實時監(jiān)控質量和進度，使除險加固等多項重點水利工程進展順利，實現(xiàn)了安全生產零事故。 加強責任落實。領導干部帶頭改善作風，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上，甘于吃苦、勇于奉獻、敢于負責，調動各方面的積極因素，把棘手問題一個一個去解決。強化責任意識，在抓落實上下功夫，明確各級責任，讓每個同志都清楚，今年要做什么，如何做，做到什么程度，要將責任和壓力傳導到每一個人。健全基本制度，強化規(guī)范管理。進一步落實崗位責任，固化基本工作流程及崗位責任，使要求具體，程序明確，運轉有序，考核公平，分配合理，提高整體工作效率。強化績效督查，完善運行機制。圍繞機關效能建設的重點、難點問題，加強督查，建立健全高效運行的督查整改反饋機制，提高督查工作的針對性、有效性、計劃性。 突出效能監(jiān)察。以監(jiān)督執(zhí)行力為重點，由局紀委、監(jiān)察室牽頭，重點突出以下幾個方面的督查工作，一是責任書上明確的任務。二是年初明確的各項工作重點、工作要求及工作措施。三是與水利工程建設相關的工作。四是上級部署的全局性重點工作等，都要進行督查并定期公示督查情況，反饋督辦結果。紀委、監(jiān)察室要加強督查督辦工作的組織，做到有計劃、有重點、有結果、有成效。要創(chuàng)新督查方式，提高督查效率，推動工作落實。 樹立良好形象。樹立水利系統(tǒng)勤政廉政的形象，每個水利人都要自重、自醒、自警、自勵，自覺地加強黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，堅持原則，秉公辦事，求真務實，勤奮工作，保持高尚的精神境界。樹立水利系統(tǒng)團結和諧的形象，每個水利單位都要紀律嚴明、管理規(guī)范、團結和睦、協(xié)調高效，每個水利人都要珍惜良好的氛圍，言行要有利于促進單位和諧。樹立水利系統(tǒng)爭先創(chuàng)新的形象，人人要有爭先的意識，堅持高定位、高起點、高標準，創(chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新領導方式方法，進取有為，創(chuàng)造性開展工作，努力創(chuàng)一流水平、建一流業(yè)績。樹立水利系統(tǒng)誠信務實的形象，領導干部要克服形式主義和官僚主義，深入基層，深入實際，深入群眾，調查研究，掌握新情況，解決新問題。堅持重實際、說實話、務實事、求實效，以務實的作風推進各項工作的展開。 2011年12月5日 |
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