然而，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)的迫切心情和愿望，不能代替對該產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的基本要求。每個環(huán)節(jié)都具備技術(shù)的可行性和經(jīng)濟的合理性，才是該產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的真正保障。新能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模巨大，對包括大量政府補貼資金在內(nèi)的各類社會資源占用總量巨大。只有這個產(chǎn)業(yè)中所有設(shè)施都實現(xiàn)了按設(shè)計水平正常運行，才能收到拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)等期盼效果。

　　能源特性決定開發(fā)特性

　　按照許多開發(fā)利用新能源比我國早的發(fā)達國家經(jīng)驗，新能源開發(fā)適宜將分散的資源分散利用。歐洲風電和太陽能發(fā)電采用了分散開發(fā)、就地供電模式。由于新能源具有能量密度低、帶有隨機性和間歇性、尚不能商業(yè)化儲存的特性，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟約束條件，宜采用分散式、分布式開發(fā)方式，將其就地、就近利用。

　　例如大家熟悉的北歐諸國，風電機組星羅棋布、三三兩兩，還有許多是單臺接入20～10千伏以及電壓等級更低的電網(wǎng)，大都直接接到供電系統(tǒng)。德國光伏發(fā)電容量為1732萬千瓦，2011年底將達2300萬千瓦，超過我國三峽水電站裝機規(guī)模，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。即使風電集中程度最高的美國，單個風電項目規(guī)模仍很小，在全美現(xiàn)有風電裝機4000萬千瓦中，大于20萬千瓦的風電場個數(shù)僅占總數(shù)的4%～5％。

　　用電戶可以投資風電光電，自建自發(fā)自用，調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先調(diào)度、系統(tǒng)整體平衡調(diào)節(jié)，富余電量可向電力市場出售，供電不足則由大系統(tǒng)補給。如此開發(fā)模式，優(yōu)點顯而易見：一是電力就地消納，基本不棄風不棄光，電量得到充分利用；二是不用遠距離送電，故不用配套新建大量高壓、超高壓輸變電設(shè)施，節(jié)省大量投資并減少大量輸電損耗；三是電源分散，故接入系統(tǒng)電壓等級很低，好比在“毛細血管系統(tǒng)”里運行，出力不穩(wěn)定的風電電力對涉及主系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量的電壓和頻率等重要參數(shù)指標影響甚微。

　　現(xiàn)階段，新能源發(fā)展離不開政府補貼，但補貼政策需要貫徹效率原則，政策實施要依靠競爭和比較機制，并應體現(xiàn)階段性變化，不斷降低補貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國民經(jīng)濟帶來的負擔。

　　政府補貼資金全部取之于民，是國民經(jīng)濟為使用新能源付出的額外成本。所以，補貼政策，一是要體現(xiàn)階段性。僅在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)尚不能與傳統(tǒng)能源競爭的特定階段實行。今天補貼是為了明天減少補貼和后天不再補貼；二是要考慮成長性。對商業(yè)化新能源項目補貼的對象，應是已經(jīng)具有成長性的技術(shù)且能夠通過自身技術(shù)進步和商業(yè)化規(guī)模擴大，不斷降低成本的企業(yè)；三是要緊扣實際業(yè)績。實踐證明，度電補貼模式可靠性相對較高，政府補貼看的是實際發(fā)電業(yè)績，“先發(fā)電后結(jié)算”，謹防五花八門的“騙補”現(xiàn)象；四是要建立競爭和比較機制。國內(nèi)外實踐都證明，政府新能源補貼政策的實施，應當也能夠通過競爭和比較機制實現(xiàn)。例如，目前風電的度電價外補貼額度已從幾年前的0.4～0.5元，下降到目前的0.2元左右，使有限的補貼資金發(fā)揮出更大作用。

　　與此相關(guān)的問題還包括保障電網(wǎng)企業(yè)的合理收入。目前，我國電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的“價差”。新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。在電網(wǎng)企業(yè)應得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)的電，不同意實行這種全世界都已經(jīng)普及的“自發(fā)自用”模式。

　　按照“廠網(wǎng)分開”的電力改革基本思路，經(jīng)營輸電網(wǎng)的企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)，其任務是為所有發(fā)電商和用電戶提供公共服務，不以多盈利為經(jīng)營目標。電網(wǎng)企業(yè)“只負責傳輸電力，不參與買賣電力”，其應得收入，與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易和收支隔離開來，這樣一來電網(wǎng)企業(yè)年收入總量也可以得到保障。

　　只有在這種條件下，用電戶與發(fā)電企業(yè)之間才有可能建立起電力市場，才有可能形成千家萬戶建設(shè)、使用新能源，大規(guī)模、高效替代化石能源的局面。這個體制設(shè)計正是中央十年前下發(fā)的電力行業(yè)市場化改革方案的核心內(nèi)容，在國務院2003年批準的電價改革方案中都有表達。但令人遺憾的是，隨后的電價市場化改革停滯。

　　例如，當前越來越多的屋頂光伏項目陷入困境，本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，卻因“供電專營”的規(guī)定，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計價，再降回380伏按銷售價格結(jié)算，無端增加了大量輸變電投資。這顯然是不合理的。

　　前些年在建立“市場配置資源，供需形成價格”的現(xiàn)代電力市場體制方面，我們已經(jīng)落后于世界“一大步”。而面對當今全球范圍內(nèi)分布式新能源和與之相互依存的智能微電網(wǎng)大趨勢，我國的電價機制又歷史性地落后了“第二大步”。

　　分散開發(fā)的現(xiàn)實優(yōu)勢

　　主張集中開發(fā)新能源的觀點認為，中國北方土地遼闊，風能光能資源非常豐富，但電力負荷小、電網(wǎng)薄弱，不能按照歐洲那種“分散上網(wǎng)、就地消納”的模式發(fā)展，只能是采用“大規(guī)?！呒小h距離—高電壓輸送”的發(fā)輸模式。

　　如果可以無條件地開發(fā)某地資源，上述觀點無可非議。然而，開發(fā)資源必定要受到技術(shù)、經(jīng)濟等方面諸多條件的制約，在一定發(fā)展階段內(nèi)，“豐富的資源”并不是都能夠開發(fā)利用的。最基本的方法還是做技術(shù)經(jīng)濟綜合比較，考慮上述新能源特性和科學道理，以尋求技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的最佳模式和方式。

　　目前，風電發(fā)展關(guān)鍵問題是電網(wǎng)消納。北方風電集中開發(fā)地區(qū)大都遭遇較嚴重的棄風限電問題，東北一些地區(qū)冬季棄風限電比例已近50％；西北主要風場因數(shù)次脫網(wǎng)事故，目前限電竟高達70％～80％。風能資源最好的一些地區(qū)，設(shè)備年利用小時數(shù)還不到1400。

　　當前在西部地廣人稀、用電負荷很小的地區(qū)又掀起了集中大規(guī)模建設(shè)太陽能發(fā)電的熱潮，其電力消納同樣遇到遠送的問題，有的要輸送700～800公里才到省負荷中心，而省內(nèi)又無力全部消化，還要向東部輸送……光伏發(fā)電年利用小時數(shù)僅1700左右，在荒漠地區(qū)開發(fā)比風電還“稀薄”的電能，同樣需要為層層升高電壓而配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓輸變電裝置，才能將昂貴的光電輸送到上千公里甚至數(shù)千公里以外去使用。

　　在遠離用電負荷中心的地區(qū)集中建設(shè)巨型風電場和光伏電站，優(yōu)點是項目建設(shè)、管理的效率較高。如果經(jīng)論證具備經(jīng)濟合理性，當然不失為一種高效率開發(fā)模式。然而，為了遠距離輸送風電光電，需要層層升高電壓，配套新建從10千伏至750千伏之間各個電壓等級全套輸變電設(shè)施。

　　以某風電場300萬千瓦項目投資概算為例，風電本體投資225億元，另配套送變電工程投資高達66.7億元。而且這66.7億元投資中尚未包括受端電網(wǎng)從750千伏至10千伏之間層層降壓所需新增輸變電投資。相比之下，以低電壓分散接入系統(tǒng)的風電項目，新增輸變電投資就少得多。

　　風電設(shè)備發(fā)電年等效利用小時數(shù)為2000多，光電更少，由此連帶降低了輸電系統(tǒng)效率。加之輸送昂貴的風電光電，長距離線損和層層變損對輸電經(jīng)濟性影響頗大，過網(wǎng)費進一步降低了經(jīng)濟競爭力。而就地消納的新能源電力就沒有這些成本。同時，在最高電壓等級的電網(wǎng)上注入隨機波動的能量流，有點像在“主動脈系統(tǒng)”里隨機地供應間歇性“血流”，對整個大系統(tǒng)，特別是受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電能質(zhì)量帶來較大負面影響。

　　比如，2010年某企業(yè)在蒙西達茂旗某個大風電場附近做了個試驗。在一座35千伏配電變電站墻外建設(shè)了4臺1.5兆瓦風電機組，直接接入用電端。經(jīng)過一段時間運行，結(jié)果令人振奮。這4臺風機因無需建設(shè)場內(nèi)送變電工程，造價比相鄰風電場低1300元/千瓦，節(jié)省建設(shè)投資16％。風機日常出力與變電站平均負荷相當，發(fā)電量直接消納，不用升壓返送。特別是由于接入電壓等級很低，對蒙西電力系統(tǒng)運行主要參數(shù)沒有影響，從未出現(xiàn)“被棄風”情況，其折算年發(fā)電利用小時數(shù)達2500左右。而在距其不遠處以220千伏電壓接入高壓系統(tǒng)的大風場，時會棄風限電，發(fā)電利用小時數(shù)明顯低于試驗機組。

　　辯證看待“快”、“慢”

　　如果新能源發(fā)展速度太慢，則不能滿足我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)緊迫形勢的要求。經(jīng)過一段時間的實踐證明，高度集中開發(fā)風電、光電的模式，給裝備工業(yè)和設(shè)備制造領(lǐng)域帶來跨越式飛速發(fā)展，能創(chuàng)造“快”的奇跡。然而，設(shè)備僅是“工具”，最終要的是新能源電量。

　　目前，電網(wǎng)企業(yè)在系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行和風電電量消納方面遇到較大困難，出現(xiàn)較多棄風和數(shù)次系統(tǒng)穩(wěn)定事故，使超大規(guī)模集中并網(wǎng)的風電對電網(wǎng)運行安全性影響受到關(guān)注，大量限電使風電項目經(jīng)濟性降低，風電設(shè)備產(chǎn)能大量積壓，產(chǎn)量大起大落。在出現(xiàn)較多問題的情況下，即使要繼續(xù)原有開發(fā)模式，也需要認真總結(jié)經(jīng)驗，盡快解決已經(jīng)發(fā)生的矛盾和問題。這也是當前風電發(fā)展速度出現(xiàn)放緩局面的原因所在。

　　然而，分散的風機可以同時建設(shè)，千家萬戶都來建，可謂“聚沙成塔、積少成多”。西班牙國土面積還不到內(nèi)蒙古的一半，采用比較分散的開發(fā)模式，單個風電項目規(guī)模都不大，“遍地開花”，發(fā)展速度并不慢，風電裝機總量達到了“風電三峽”的規(guī)模水平，風電電量占到全部電量的16％，風電運行容量占日負荷比例曾達到創(chuàng)世界紀錄的53％。

　　以甘肅省為例，該省各地風能資源條件都不錯。全省用電環(huán)節(jié)10千伏配電變電站有12.3萬座。保守地假設(shè)，即使其中的90％都不具備建設(shè)和接入風機條件，那么可以接入風機的用電變電站還有1.2萬座。如果考慮在每座10千伏用電變電器附近各建設(shè)并接入1臺風機，很快就可以建成1.2萬臺。而現(xiàn)在，甘肅全省運行的風電機組數(shù)量僅3000多臺。這個設(shè)想僅考慮了10千伏一個電壓等級，還有上千座35千伏和110千伏配電設(shè)施可以容納更大量風機，消納更多風電電量。甘肅一個用電小省尚且如此，推廣到全國呢？

　　而且，隨著我國風電設(shè)備技術(shù)進步、性價比不斷提高，適合低風速地區(qū)的風機發(fā)展很快。以往認為平均風速低于每秒6.5米的風能資源沒有開發(fā)價值，現(xiàn)在若采用低風速風機，每秒5.5米的風能資源都具有了經(jīng)濟上的可開發(fā)性。過去山區(qū)、丘陵地帶設(shè)備運輸困難，也因有了分段槳葉技術(shù)而得到解決。這些都為全國各地分散開發(fā)建設(shè)風電提供了有利條件。(作者為國家能源局新能源和可再生能源司司長)