【編者按】：他用了12年時間，走完了縣鄉(xiāng)干部25年才能走完的仕途歷程。
不到而立之年，已經(jīng)身為“縣令”。
從閆寧的簡歷來看，其中充滿了很多非常規(guī)的仕途路徑和人為運作的嫌疑?？梢哉f，閆寧仕途歷程的每一步，都有高人謀篇布局的嫌疑，從而成就了這一“史上最年輕的代縣長”。
中國官員和西方官員很大的不同是，中國人講年歷、論資格，要求多崗位的一線磨煉。這種資歷往往成為官員的權威來源和晉升基礎，這是奧巴馬式的官員很難在中國出現(xiàn)的原因。
熟悉中國縣鄉(xiāng)政治的人都知道，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)官場，有兩個現(xiàn)象非常明顯，一是過度競爭，二是隱形臺階。過度競爭往往造成官員晉升時一步落后，步步落后，關鍵的機會就那么一兩次，錯過了，這輩子的仕途也就到頭了—這使得縣鄉(xiāng)官員往往動用一切資源和手段來謀取早日晉升。
但是，縣鄉(xiāng)官員的晉升空間實在太小。一個縣，也就100多個正科級實職崗位，30多個副處級實職崗位，4個正處級實職崗位。僧多粥少的結果，就是在每一個級別之間和內部都衍生出大量的隱形臺階，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副科級隱形臺階，根據(jù)職務所含權力和資源的大小，以及排名先后，從小到大依次為：綜治辦主任、工會主席、人大副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理、武裝部長、黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記—這是8級隱形臺階，而這些職務都是副科級。縣里副處級的隱形臺階則包括：縣政府黨組成員、縣長助理、副縣長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、宣傳部長、政法委書記、組織部長、紀委書記、常務副縣長、縣委副書記等。
過度競爭和隱形臺階演化的結果，是不僅不同級別的上位是晉升，就是隱形臺階的前移也是晉升。這就使得大部分縣鄉(xiāng)干部的政治生涯，都在隱形臺階上度過。
我曾對中縣（化名,指中國中部某農(nóng)業(yè)縣）1978年以來的縣領導晉升平均時間間隔進行過統(tǒng)計分析，結果是：他們從一般干部晉升到副科，需要8年；從副科晉升為正科，需要3年；從正科晉升到副處，需要7年；從副處晉升到正處，需要7年。這樣，1名22歲的大學畢業(yè)生，30歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休。只有極個別人，可能成為副廳級干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領導干部的政治生命歷程。需要說明的是，統(tǒng)計的縣領導都是縣鄉(xiāng)干部晉升錦標賽中的優(yōu)勝者，他們經(jīng)歷的隱形臺階相對少得多。否則，他們是到不了縣領導位置的。
以此為對照，我們來看閆寧的晉升時間間隔：從一般干部到副科，2年9個月；從副科到正科，3年6個月；從正科到副處，4年；從副處到正處，1年8個月。也就是說他用12年，走完了縣鄉(xiāng)黨政干部大致需要25年才能走完的仕途歷程。顯然，這既不是循序漸進，也不是按部就班，而是急行軍、坐火箭。
閆寧初入官場，是在臨漳縣而不是在其老家永年縣。他從偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部做起，這是有深意的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線是縣鄉(xiāng)干部的搖籃，而偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于競爭小，更容易脫穎而出。從其簡歷來看，他顯然沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的歷練，而直接晉升為副鄉(xiāng)長。這是他仕途中的關鍵一步，因為晉升為副科級，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導層中的一員，并自動登記為公務員，從而奠定以后晉升的基礎。
3年副鄉(xiāng)長之后，疑似有高人指點，他進入了共青團系統(tǒng)。大家都知道在縣鄉(xiāng)，共青團是最便捷的晉升通道，原因就是年齡小、級別高，從而在以后的晉升競爭中具備天然優(yōu)勢。
此時，又疑似有高人謀劃，他竟然在副科級的共青團縣委副書記位置上晉升為正科級，這是不常見的高明手法，因為這之后調任正科級崗位就是平級調動，比直接提拔到正科級崗位容易多了。
怪異之事又發(fā)生了，因為按照慣例，一般副處級及以上干部才交流，而他竟然正科級調動到老家永年縣，這時的考慮，是老家更有利于發(fā)展？還是他的仕途庇護人調離了？而沒有相當?shù)娜嗣}和家族背景，這一步是很難實現(xiàn)的。
這之后，平調人大主席就順理成章了。但需要注意的是，這時他從縣城又殺回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因仍然是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是干部晉升的搖籃，是干部歷練的一線。
關鍵的一步又來了，他晉升為鄉(xiāng)長，時年僅僅25歲。而他只做了6個月的鄉(xiāng)長就提拔為鄉(xiāng)黨委書記，這是其仕途中最不可思議的一步，因為半年的時間，不僅毫無政績可言，而且連鄉(xiāng)里的實際情況都不一定掌握。
兩年多鄉(xiāng)黨委書記后，提拔為副處級，這又是破格提拔。之后，一般至少要經(jīng)歷副縣長、縣委常委等臺階，至少常務副縣長這個臺階是繞不過去的，但閆寧偏不，他竟然直接提拔為縣長。衛(wèi)星上天，最年輕的代縣長誕生了。
從閆寧的簡歷可以看出，這些晉升路徑，很可能需要在縣鄉(xiāng)官場摸爬滾打很多年的高人才能規(guī)劃得出，而且每一步都未必少得了運作。
(作者系社會學博士，中國社會科學院當代中國研究所助理研究員，本文有刪節(jié))
文/馮軍旗 出處<---請猛擊此 登載于《博客天下》總73期
