10月9日，期待已久的成品油降價(jià)終于來(lái)臨。北京車主們?cè)诳噶税肽甑氖飞献罡哂蛢r(jià)后，終于小松了一口氣。然而，針對(duì)當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑卻并沒有半點(diǎn)減輕，對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革的呼聲更是愈演愈烈。

　　調(diào)價(jià)前一天的10月8日，發(fā)改委表示，現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制并不完善，新的機(jī)制正在討論之中。有媒體報(bào)道稱，新的定價(jià)機(jī)制方案已到達(dá)國(guó)務(wù)院層面待批。而坊間最火的推斷是，將調(diào)價(jià)周期縮短為10天，同時(shí)加入新的參照地。

　　這場(chǎng)山雨欲來(lái)的改革究竟要怎么改？本報(bào)綜合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和各路專家的觀點(diǎn)，試圖理清這場(chǎng)改革的脈絡(luò)。

　　●新聞背景

　　我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制是發(fā)改委以22個(gè)工作日為周期，根據(jù)北海布倫特、迪拜、辛塔三地油價(jià)對(duì)國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格。

　　一問(wèn)·變動(dòng)幅度

　　4%的浮動(dòng)誰(shuí)能算準(zhǔn)？

　　由于這個(gè)調(diào)價(jià)流程不夠透明，三地原油變化率的測(cè)算過(guò)于神秘，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)改委與專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算結(jié)果“打架”，與國(guó)際油價(jià)走勢(shì)“不合拍”的現(xiàn)象。

　　從2009年6月1日，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)格共進(jìn)行了13次調(diào)整，其中9次上調(diào)，4次下調(diào)。以北京93號(hào)汽油為例，從第一次調(diào)價(jià)到現(xiàn)在，漲幅約為30%；而同一時(shí)期的紐約原油期貨價(jià)格僅上漲24%。

　　如最后兩次降價(jià)間隔長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月，在此期間，國(guó)際油價(jià)歷經(jīng)多次起落，但國(guó)內(nèi)油價(jià)卻是逢漲跟進(jìn)，逢跌不動(dòng)，或是少動(dòng)。這期間，紐約油價(jià)跌幅高達(dá)22.6%，北海布倫特油價(jià)跌幅也有11.2%，而北京93號(hào)汽油價(jià)格只下調(diào)了2.8%。

　　其實(shí)不光消費(fèi)者不懂，喜歡漲價(jià)的壟斷巨頭也看不懂。國(guó)內(nèi)油價(jià)最近一次上調(diào)是在今年4月7日，北京93號(hào)汽油價(jià)格比2月20日上漲5.4%。而同期紐約油價(jià)上漲28%，布倫特油價(jià)上漲19.7%，同樣是不合拍，壟斷巨頭們大概也不會(huì)高興。

　　●專家解讀

　　測(cè)算現(xiàn)誤差  是因預(yù)留空間

　　在被問(wèn)及三地原油測(cè)算公式時(shí)，發(fā)改委能源研究所一位專家對(duì)本報(bào)記者表示，“很復(fù)雜”，不方便透露。

　　不過(guò)這位專家指出，國(guó)內(nèi)油價(jià)比國(guó)際油價(jià)漲跌幅度小得多，是因?yàn)榘l(fā)改委一般會(huì)將這三種原油價(jià)格通過(guò)公式測(cè)算后，再留一定的幅度空間，而這個(gè)幅度空間就是為了兼顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。

　　二問(wèn)·調(diào)價(jià)周期

　　限定22天長(zhǎng)不長(zhǎng)？

　　現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制采用22天調(diào)價(jià)周期，是為了反映國(guó)內(nèi)煉油廠的原油采購(gòu)成本，以“連續(xù)22個(gè)工作日”(1個(gè)月)時(shí)間為周期的調(diào)價(jià)方式，便于準(zhǔn)確掌握和核算煉油廠采購(gòu)成本。

　　但不少人指出，正是由于22個(gè)工作日的長(zhǎng)周期外加4%的大幅度，導(dǎo)致了自今年6月1日成品油調(diào)整價(jià)格之后，雖然國(guó)際原油價(jià)格上下波動(dòng)，但是國(guó)內(nèi)油價(jià)卻4個(gè)多月未進(jìn)行任何調(diào)整。其間，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了油荒問(wèn)題。

　　國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁也認(rèn)為，“22天”不能及時(shí)反映國(guó)際市場(chǎng)石油供求情況。目前國(guó)內(nèi)煉油廠原油采購(gòu)到達(dá)國(guó)內(nèi)口岸一般要30天左右。也就是說(shuō)，從原油采購(gòu)環(huán)節(jié)到煉制環(huán)節(jié)一般有1個(gè)月左右的滯后期，與瞬息萬(wàn)變的國(guó)際油價(jià)相比有一定的滯后性。

　　不少媒體分析稱，新的定價(jià)機(jī)制或?qū)⒖s短調(diào)價(jià)周期列為改革的一個(gè)方向，如果這一說(shuō)辭變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那么將意味著不僅油價(jià)調(diào)整“滯后性”問(wèn)題將能解決，還能使商家難以根據(jù)預(yù)期進(jìn)行投機(jī)，有利市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　●專家解讀

　　縮短時(shí)間也不解渴  老問(wèn)題還在

　　牛犁認(rèn)為，關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制改革的重點(diǎn)比較明確，即解決調(diào)價(jià)周期和油價(jià)變化幅度限定值兩個(gè)問(wèn)題。

　　“22天和4%，在一定程度上緩沖了國(guó)際油價(jià)波動(dòng)給我們帶來(lái)的沖擊，這是正面的作用，負(fù)面作用是國(guó)際油價(jià)漲完了，我們沒漲，國(guó)際油價(jià)掉下來(lái)了，我們又漲上去了。這種機(jī)制下，很難達(dá)到所謂的4%。”牛犁說(shuō)。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制改革是逐步的往前推，目前沒有絕對(duì)的“合理”。“要不然這個(gè)周期就算改成10天，甚至一個(gè)星期那也不合理，因?yàn)閳?zhí)行一段時(shí)間以后，還會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題?！迸＠缯f(shuō)。

　　三問(wèn)·參照地點(diǎn)

　　為啥不加入紐約？

　　參照國(guó)際油價(jià)確定國(guó)內(nèi)油價(jià)，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)年進(jìn)口石油2.4億噸，花費(fèi)1300多億美元的石油消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō)，是個(gè)合理的方法。但問(wèn)題是，“國(guó)際油價(jià)”的“國(guó)際”在哪里？

　　國(guó)際石油定價(jià)多達(dá)近300種，如果從業(yè)內(nèi)通行的做法來(lái)看，最主要的“三地”應(yīng)當(dāng)是布倫特、紐約和迪拜。

　　從國(guó)際石油交易量來(lái)看，布倫特油價(jià)無(wú)疑是最“國(guó)際”的，原因除了歐洲北海油田自己出產(chǎn)的原油之外，產(chǎn)自非洲和中東，并銷往歐洲的原油也采用這種定價(jià)方式。

　　此外就是紐約油價(jià)(WTl)，從價(jià)值和規(guī)模來(lái)講它是全世界最大的能源期貨合約，因此WTI價(jià)格已經(jīng)蓋過(guò)布倫特成為全球原油定價(jià)的基準(zhǔn)。而迪拜油價(jià)則被用于波斯灣石油定價(jià)，其產(chǎn)品主要出口到亞洲，中國(guó)就是其中的主要客戶。

　　至于位居我國(guó)選用的“三地”之一的辛塔油價(jià)，代表的是產(chǎn)自印尼并由該國(guó)的辛塔港出口的原油價(jià)格。但值得注意的是，我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源中，印尼連前十位都排不上。

　　●專家解讀

　　三個(gè)參照地選擇沒問(wèn)題

　　對(duì)于為何參照這三個(gè)地方油價(jià)，國(guó)家發(fā)改委的專家并沒有過(guò)多解釋，而是籠統(tǒng)稱，這是綜合考慮國(guó)際流行因素和國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的結(jié)果。

　　中國(guó)石油大學(xué)副教授、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心的郭慶方稱，中東和非洲國(guó)家布倫特代表世界上65%以上的原油貿(mào)易，所以布倫特和迪拜理應(yīng)成為參照地，而辛塔是亞洲的基準(zhǔn)油。

　　對(duì)于坊間傳聞的，新成品油定價(jià)機(jī)制框架可能加入紐約油價(jià)的參考指標(biāo)這一說(shuō)法， 國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁表示不認(rèn)同。他認(rèn)為，美國(guó)本身并不出口原油，因此紐約油價(jià)對(duì)我國(guó)進(jìn)口原油的直接影響并不大。

　　一般來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)選用的三地的油價(jià)變化比紐約油價(jià)要平穩(wěn)一些。例如今年初，受利比亞局勢(shì)不穩(wěn)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻的影響，紐約油價(jià)出現(xiàn)多次暴漲暴跌行情。

　　紐約油價(jià)暴跌的時(shí)候，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者自然會(huì)受益，但一旦出現(xiàn)暴漲，壓力也會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。因此牛犁表示，別把參考地看得那么重，因?yàn)檫x誰(shuí)并不重要。

　　我國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)

　　沙特 33.1

　　安哥拉 24.4

　　伊朗  19.4

　　俄羅斯  16.2

　　伊拉克  10.0

　　阿曼  9.2

　　蘇丹  8.9

　　哈薩克斯坦  8.5

　　科威特  7.9

　　阿聯(lián)酋  7.5

　　單位：億元人民幣

　　注：數(shù)據(jù)為原油進(jìn)口額

　　四問(wèn)·誰(shuí)來(lái)掌價(jià)

　　能否讓“兩桶油”競(jìng)爭(zhēng)

　　一般來(lái)說(shuō)，壟斷就會(huì)催生高價(jià)。2000年左右，當(dāng)手機(jī)剛剛進(jìn)入中國(guó)人的生活的時(shí)候，中國(guó)移動(dòng)(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)這兩個(gè)大佬壟斷了中國(guó)的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。“打6毛、接4毛，短信1毛5”的手機(jī)費(fèi)現(xiàn)在看來(lái)如同天價(jià)。

　　不過(guò)，10多年后的今天，手機(jī)主叫通話費(fèi)降到了0.2元，被叫收費(fèi)已經(jīng)絕跡，短信費(fèi)更是降到了以分計(jì)。

　　實(shí)際上，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革，同手機(jī)的普及幾乎是同時(shí)開始的。既然移動(dòng)通訊市場(chǎng)的定價(jià)可以放開，在兩家(或者三家)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)下實(shí)現(xiàn)價(jià)格的逐步下調(diào)，惠及消費(fèi)者，那么，同樣是巨頭壟斷，中石油和中石化這“兩桶油”，為何永遠(yuǎn)都是高高在上？移動(dòng)和聯(lián)通的競(jìng)爭(zhēng)，在這“兩桶油”身上，能否再現(xiàn)？

　　●專家解讀

　　終極目標(biāo)：完全市場(chǎng)化

　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成認(rèn)為，油價(jià)市場(chǎng)化的趨勢(shì)是不會(huì)動(dòng)搖的。當(dāng)前開采原油的上游是國(guó)家要控制的，而中下游基本上已經(jīng)放開，當(dāng)下國(guó)際資本、民營(yíng)資本已經(jīng)紛紛流入石油行業(yè)就是證明。

　　牛犁也認(rèn)為，這些領(lǐng)域如果完全市場(chǎng)化，也會(huì)產(chǎn)生如通訊行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)化是終極目標(biāo)，不過(guò)，現(xiàn)在還不可能一下子放開。

　　●外國(guó)油價(jià)怎樣定？

　　美國(guó)：市場(chǎng)定價(jià) 跟著國(guó)際走

　　美國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，幾大石油公司和加油站自行根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整成品油的零售價(jià)格。而美國(guó)市場(chǎng)成品油價(jià)格由四部分組成，即原油成本、煉油成本、稅費(fèi)以及配送與營(yíng)銷成本。

　　而這只是在理想狀態(tài)下的價(jià)格，現(xiàn)實(shí)中，還會(huì)受外部因素影響。如供求關(guān)系、本幣匯率、季節(jié)性消費(fèi)、國(guó)際局勢(shì)等。

　　比較中美成品油價(jià)格構(gòu)成，其中差異最大的是稅費(fèi)部分。美國(guó)成品油稅費(fèi)為固定價(jià)格，不隨油價(jià)波動(dòng)，其中包含了聯(lián)邦稅和州稅，這兩部分一般在油價(jià)的15%以下。

　　而我國(guó)成品油價(jià)格中，稅費(fèi)占到三成以上，包括消費(fèi)稅、增值稅、城建稅等。如果除去這部分稅費(fèi)成本，我國(guó)的成品油價(jià)格并不比美國(guó)高。

　　俄羅斯：串通漲價(jià) 政府開罰單

　　如果說(shuō)中美都是石油進(jìn)口大國(guó)，高油價(jià)源于供不應(yīng)求，那么作為石油出口大國(guó)的俄羅斯，高油價(jià)就更令人難以接受了。

　　今年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)的上漲令俄政府大賺一筆，但本國(guó)的消費(fèi)者卻也要承受高油價(jià)的壓力。俄羅斯油價(jià)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，定價(jià)權(quán)掌握在幾家壟斷企業(yè)手中。

　　今年初，俄羅斯石油、盧克石油等幾家石油公司曾聯(lián)手提高汽油等油品價(jià)格，引起俄政府不滿，以反壟斷罰單的形式迫使巨頭們降價(jià)。

　　不過(guò)，僅一個(gè)月后，油價(jià)再次上漲，為此，巨頭們的解釋是：汽油價(jià)格完全是按照市場(chǎng)機(jī)制客觀確定的，并不存在獲取超額利潤(rùn)情況。

　　委內(nèi)瑞拉：政府補(bǔ)貼 油比水便宜

　　委內(nèi)瑞拉是全球第五大石油出口國(guó)，石油資源極為豐富。

　　該國(guó)政府對(duì)油價(jià)實(shí)行巨額補(bǔ)貼，使得國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格十分低廉，一升95號(hào)汽油的價(jià)格只相當(dāng)于人民幣1毛4，甚至比瓶裝水還要便宜。

　　本版文/高小娟 記者 楊錚 溫如軍   制圖/李銘