國家教育督導(dǎo)條例

（征求意見稿）

    第一章　總　則

    第一條　為了保障教育法律、法規(guī)和國家教育政策的貫徹執(zhí)行，全面實施素質(zhì)教育，健全教育督導(dǎo)制度，根據(jù)《中華人民共和國教育法》和其他有關(guān)教育法律，制定本條例。

    第二條　國務(wù)院和縣級以上地方人民政府對所屬有關(guān)部門、下級人民政府和有關(guān)學(xué)校的教育工作進行督導(dǎo)。

    教育督導(dǎo)工作由人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)實施。

    第三條　教育督導(dǎo)的主要范圍是義務(wù)教育、普通高級中等教育和中等職業(yè)教育。

    教育督導(dǎo)機構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對其他教育進行督導(dǎo)。

    第四條　教育督導(dǎo)必須貫徹國家的教育方針，遵循教育法律法規(guī)，依照法定權(quán)限，堅持實事求是、客觀公正的原則。

    第二章　督導(dǎo)機構(gòu)

    第五條　國務(wù)院設(shè)立國家教育督導(dǎo)團，指導(dǎo)全國的教育督導(dǎo)工作。

    國家教育督導(dǎo)團的日常辦事機構(gòu)設(shè)在國務(wù)院教育行政部門。

    國家教育督導(dǎo)團由國家總督學(xué)、副總督學(xué)和國家督學(xué)組成。

    第六條　國家教育督導(dǎo)團負(fù)責(zé)擬訂全國教育督導(dǎo)工作規(guī)劃，制定教育督導(dǎo)與評估的方針政策、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施全國教育督導(dǎo)工作，監(jiān)測評估教育發(fā)展水平和質(zhì)量，就重大教育問題負(fù)責(zé)向國務(wù)院報告、提出建議，定期向社會發(fā)布國家教育督導(dǎo)報告。

    第七條　縣級以上地方各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)實施對本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作的督導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)。

    第八條　縣級以上地方各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)由主任督學(xué)、副主任督學(xué)和督學(xué)組成，主任督學(xué)由同級人民政府任命，主持教育督導(dǎo)機構(gòu)的工作。

    第九條　地方人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂本地教育督導(dǎo)工作規(guī)劃，制定地方教育督導(dǎo)與評估政策、措施，具體組織實施地方教育督導(dǎo)工作，就當(dāng)?shù)刂卮蠼逃龁栴}向所屬人民政府和上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告、提出建議。

    第十條　教育督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容是：

    （一）教育法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；

    （二）國家教育方針和素質(zhì)教育的貫徹實施情況；

    （三）義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展?fàn)顩r；

    （四）普通高級中等教育、中等職業(yè)教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；

    （五）學(xué)校教育教學(xué)管理、教育教學(xué)秩序、安全管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；

    （六）教育經(jīng)費投入情況和使用效果；

    （七）學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

    （八）學(xué)校教育教學(xué)水平、質(zhì)量情況；

    （九）學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備配備和使用情況；

    （十）教師、校長隊伍建設(shè)及條件保障情況；

    （十一）本級人民政府或者上級教育督導(dǎo)機構(gòu)要求開展的有關(guān)教育督導(dǎo)工作。

    第十一條　教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的有關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)和要求進行，嚴(yán)禁以升學(xué)率作為督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

    教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門對學(xué)校的檢查和評估，指導(dǎo)和規(guī)范社會組織對學(xué)校的評比。

    第十二條　教育督導(dǎo)機構(gòu)在實施教育督導(dǎo)時，可以行使下列職權(quán)：

    （一）要求被督導(dǎo)單位按督導(dǎo)事項自查自評；

    （二）要求被督導(dǎo)單位報告情況，提供與督導(dǎo)事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進行查閱或者予以復(fù)制；

    （三）要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項涉及的問題作出解釋和說明，向相關(guān)單位和個人就督導(dǎo)事項有關(guān)的問題進行調(diào)查；

    （四）對被督導(dǎo)單位違反教育法律、法規(guī)和教育方針政策的行為，提出警告和處理建議；

    （五）根據(jù)督導(dǎo)結(jié)論，對被督導(dǎo)單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的考核、獎懲提出建議；

    （六）向本級或者下一級人民政府提出意見和建議。

    第十三條　教育督導(dǎo)機構(gòu)實施教育督導(dǎo)后，應(yīng)當(dāng)向社會或者有關(guān)部門公布教育督導(dǎo)報告；公眾可以查閱。教育督導(dǎo)報告公布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育督導(dǎo)機構(gòu)所屬人民政府批準(zhǔn)。

    第十四條　教育督導(dǎo)機構(gòu)開展教育督導(dǎo)理論和實踐研究，組織督導(dǎo)人員培訓(xùn)，不斷提高督導(dǎo)工作水平。

    第十五條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)為教育督導(dǎo)機構(gòu)配備必需的工作人員，提供必要的工作條件。

    教育督導(dǎo)工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。

    第三章　督　學(xué)

    第十六條　各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)工作需要，任命專職督學(xué)和聘任兼職督學(xué)。

    督學(xué)由任命或者聘任單位頒發(fā)督學(xué)證。

    第十七條　專職督學(xué)是履行教育督導(dǎo)職責(zé)的國家公務(wù)員，必須熱愛教育事業(yè)，熟悉教育法律、法規(guī)和教育政策，具有良好的思想品德、辦事公道、廉潔自律，從事教育教學(xué)或者教育科研、教育行政管理工作１０年以上，并經(jīng)教育督導(dǎo)機構(gòu)專業(yè)考核合格。

    第十八條　教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)條件和程序聘任兼職督學(xué)。

    兼職督學(xué)在開展督導(dǎo)工作時與專職督學(xué)享有同等的職權(quán)。

    第十九條　縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教育規(guī)模，按照學(xué)校數(shù)或者在校學(xué)生數(shù)的比例，配備督學(xué)編制。

    第二十條　督學(xué)在教育督導(dǎo)活動中，與被督導(dǎo)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

    第四章　督導(dǎo)的實施

    第二十一條　各級教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，配備專職督學(xué)，負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)內(nèi)教育工作的督導(dǎo)。

    第二十二條　教育督導(dǎo)的基本形式為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)。

    綜合督導(dǎo)是有計劃地對一個地區(qū)、一個部門或者一所學(xué)校的教育工作進行全面系統(tǒng)的督導(dǎo)。

    專項督導(dǎo)是有計劃地對一個地區(qū)、一個部門或者一所學(xué)校的單項或者幾項教育工作進行的督導(dǎo)。

    經(jīng)常性督導(dǎo)是根據(jù)工作需要隨時對一個地區(qū)、一個部門或者一所學(xué)校的教育、教學(xué)工作進行的督導(dǎo)。

    第二十三條　縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對下級人民政府每屆任期內(nèi)的教育工作應(yīng)當(dāng)進行不得少于一次綜合督導(dǎo)。

    縣級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)在４至５年內(nèi)應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)域內(nèi)的每所學(xué)校進行一次綜合督導(dǎo)。

    根據(jù)工作需要，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)可以進行專項督導(dǎo)。

    按照教育督導(dǎo)機構(gòu)的安排和要求，督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的督學(xué)，可以對其區(qū)域內(nèi)的教育教學(xué)工作開展經(jīng)常性督導(dǎo)，對所轄責(zé)任區(qū)域內(nèi)的每所學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)巡查不少于兩次。

    第二十四條　教育督導(dǎo)機構(gòu)進行綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)的一般工作程序是：

    （一）確定督導(dǎo)項目，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)通知，并向社會或者有關(guān)部門公告；

    （二）指導(dǎo)被督導(dǎo)單位自評，被督導(dǎo)單位在規(guī)定時間內(nèi)上報自評報告；

    （三）審核自評報告，確定督導(dǎo)重點；

    （四）組織實施督導(dǎo)評估；

    （五）向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)意見，并征求被督導(dǎo)單位的意見；

    （六）向被督導(dǎo)單位下達督導(dǎo)意見書，監(jiān)督指導(dǎo)被督導(dǎo)單位在規(guī)定期限內(nèi)對存在的問題進行整改，必要時對整改情況進行回訪或者復(fù)查；

    （七）向同級人民政府和上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告督導(dǎo)結(jié)果；

    （八）將督導(dǎo)結(jié)果以督導(dǎo)公報或者其他形式向社會或者有關(guān)部門公布。

    第二十五條　教育督導(dǎo)機構(gòu)提出的督導(dǎo)意見，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)進行整改，并按照要求報告整改情況。

    第二十六條　被督導(dǎo)單位對督導(dǎo)意見有異議的，可以在接到督導(dǎo)意見書次日起１５個工作日內(nèi)，向作出督導(dǎo)意見的教育督導(dǎo)機構(gòu)申請復(fù)核。教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核申請后的３０個工作日內(nèi)，作出書面答復(fù)。

    第二十七條　督導(dǎo)評估報告應(yīng)當(dāng)作為各級人民政府及其有關(guān)部門對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人政績考核、責(zé)任追究的重要依據(jù)和評選先進、獎勵的重要條件。

    第二十八條　教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)需要可以聯(lián)合有關(guān)部門進行督導(dǎo)，也可以聘請相關(guān)專業(yè)人員參加教育督導(dǎo)活動。

    第五章　法律責(zé)任

    第二十九條　被督導(dǎo)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機構(gòu)通報批評并責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由教育督導(dǎo)機構(gòu)提出行政或者紀(jì)律處分的建議，按人事管理權(quán)限送交其主管部門處理：

    （一）拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)依法實施督導(dǎo)的；

    （二）隱瞞實情，弄虛作假，欺騙教育督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)的；

    （三）不按照教育督導(dǎo)機構(gòu)的整改要求進行整改的；

    （四）打擊報復(fù)督學(xué)或者向教育督導(dǎo)機構(gòu)、督學(xué)反映情況的人員的；

    （五）其他嚴(yán)重妨礙教育督導(dǎo)機構(gòu)或者督學(xué)依法履行職責(zé)的。

    第三十條　教育督導(dǎo)機構(gòu)有下列情形之一的，由其主管部門給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，給予行政處分；督學(xué)有下列情形之一并情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其督學(xué)職務(wù)：

    （一）失職、瀆職貽誤教育督導(dǎo)工作的；

    （二）濫用職權(quán)，影響教育督導(dǎo)工作、干擾被督導(dǎo)單位正常工作或教學(xué)秩序的；

    （三）徇私舞弊，弄虛作假，影響督導(dǎo)結(jié)果公正的。

    違反本條例有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第六章　附　則

    第三十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例，制訂實施辦法。

    第三十二條　本條例自　年　月　日起施行